Республики казахстан сборник материалов

219 
 
жүйелері  болады.  Бірақта  бұл  дефиницияларда  біржолата  бекітілетін  тағы  да  бір  сыңарды 
байқауға болады,  ол мониторинг пен  басқару жүйесінің тұтастығы.  
Келесі  екі  анықтама  қазіргі  уақытта  мониторинг  түсінігінің  одан  әрі  дамуын 
кӛрсетеді. 
Мониторинг – толық ақпарат алуға бағытталған, пән саласына бағдарланған, күрделі 
жүйенің жұмыс істеуін басқару мақсатындағы іс-шаралар кешені.  
Мониторинг  –  қандай  да  болмасын  жүйе  туралы  немесе  оның  бӛлек  элементтері  
жӛнінде,  сол  жүйені  басқару  үшін  ақпаратпен  қамтамасыз  етуге    бағдарланған,  кез  келген 
уақытта  оның жағдайын жорамалдауға   мүмкіншілік беретін  және оның дамуына болжам 
беретін ақпаратты жинау, ӛңдеу, сақтау және тарату жүйесі [5,6,7].  
Бұл  анықтамалардың  үлгісінде  түсініктің  қалай  күрделенуін,  оның  мінездемелік 
мәнінің  ұлғаюын  кӛруге  болады.  Кәдімгі  қадағалаудан,  ақпаратты  жинауға  бағдарланған 
жүйені  анықтауды  бақылау,  басқару  іс-әрекетте  пайдалану  үшін  бұл  ақпараттың 
арналуын анықтау.   
Мониторинг  жүйесін әр түрлі негіздер бойынша топтастыруға болады. 
Бірінші  негіз  ретінде  мониторингтің  қолдану  ауқымын  қарастыруға  болады: 
экологиялық,  медициналық,  экономикалық,  қауіпсіздік  жүйелер,  өнеркәсіптік,  әлеуметтік, 
білім беру саласында. 
Екінші  негіз  ретінде  мониторинг  жүйесін  топтастырып    жүргізу  үшін  қолданатын 
құралдарды  қарастыруға  болады:  радиолакациялық,  авиациялық,  ғарыштық,  жер  серіктік, 
аспаптық, әлеуметтік, медициналық, статистикалық салада.
 
Үшінші негіз ретінде мониторингті топтастыру үшін ақпаратты жинау әдістерін 
ұсынуға болады. Бұл негіздердің арқасында осы жүйелерді тӛрт топқа бӛлуге болады. 
Бірінші  топ  –  қандай  болса  да  ӛлшеулер  жүргізбей,    құрылымдылық  нәтижелерді, 
сызбаны  құрастыру  және  ақпаратты  жинау  технологияларын  пайдаланып,    мониторинг 
объектісін тікелей сипаттауға болатын мониторинг түрлері ( мысалы, заңнама мониторингі).  
Екінші топ – объектінің параметрлерін тікелей ӛлшеуге болатын  мониторинг түрлері 
( мысалы, салық, компьютерлік торап, нарықтық азық-түлік  мониторингі).  
Үшінші  топ  –  объектінің  параметрлерін  ӛлшеу  үшін  мінсіз  әзірленген  және  жалпы 
қабылданған ӛлшем жүйелерін қолданатын мониторинг түрлері ( мысалы, ауаның, табыстар, 
жүрек тынысы мониторингі).  
Тӛртінші  топ  –  жүргізілетін  ӛлшеу  процесстері  нақты  емес,  ғылыми    зерттеу 
технологияларын  қатыстырып,  критерий  және  кӛрсеткіштер  жүйелерін  қолданатын 
мониторинг  түрлері.  Осы  соңғы  топты  білім  беру  жүйелерінің  мониторингіне  жатқызуға 
болады.    
Мониторингті әр түрлі ғылымдарда шынайы нәрселерді зерттейтін әдіс ретінде және 
басқару  саласын  уақтылы  және  сапалы  ақпаратты  ұсыну  арқылы,  әр  түрлі  қызметпен 
қамтамасыз ету әдісі ретінде қарастыруға болады. 
Мониторингті  білім  тану  іс-әрекеттерінің  мамандырылған  түрі  ретінде  әр  түрлі 
ұстанымда қарастыруға болады.  
Жоғарыда зерттелген түсініктердің мәніне талдау, мониторингтің келесі аса маңызды 
кәсіби  сипаттамаларды  белгілеуге  мүмкіншілік    береді:  бақылау,  бағалау,  болжау. 
Сондықтан да, мониторинг зерттеулік іс-әрекеттердің кӛзқарастары жағынан қарастырылуы 
мүмкін. 
Сӛздікте  берілген  анықтама  бойынша,  зерттеу  –  ғылымға  тән  білім  тану  іс-
әрекеттердің мамандырылған түрі, жаңа білімді шығару әдісі.  
 Зерттеудің  негізгі  компоненттері:  міндеттерді  қою,  бар  ақпаратты  алдын  ала  талдау, 
белгіленген  топтың  міндеттерін  шешу  шарттары  мен  әдістері,  бастапқы  жорамалдарды 
тұжырымдау, теориялық жорамалдарды талдау, экспериментті жоспарлау мен ұйымдастыру, 
экспериментті  ӛткізу,  алынған  деректердің  қорытындысын  шығарып  талдау,  берілген 
деректердің  негізінде  бастапқы  жорамалдарды  тексеру,  түпкілікті  деректер  мен  заңдарды 
тұжырымдау, түсініктер мен ғылыми болжауларды алу.     
 

220 
 
Ғылыми  әдісінің  негізінде  табиғатта  бақылау,  жорамалдарды  құру  мен 
эксперименттердің тұжырымдарын тексеру, жаңа байқаулар тағы да басқа зерттеулер кірді.  
Ғылыми  зерттеулер  ӛз  ара  маңыздылығымен  бӛлінеді.  Солардың  арасында  аса 
танымал,  оңаша  орын  алып  тұрған  теориялық  және  эмпирикалық  зерттеулер.  Мониторинг 
нақты объектілерді бақылайтын болғандықтан, ол эмпирикалық зерттеулерге жақын келеді. 
Енді  В.С.  Швыревпен  атап  кеткен  эмпирикалық  білім  танудың  негізгі  ерекшіліктерін 
қарастырайық [8]. 
Бақылаудағы  кӛптеген  объектілерді  белгілі  бір  сызбалардың  кӛмегімен  реттеу, 
топтастыру эмпирикалық зерттеудің міндетті әдісі болып саналады. Егер де бұл жүйелендіру 
функциялар  нақты,  белгілі  зерттелетін  объектілердің  жиынтығына  бағытталмай,  басқа 
зерттеулерде қолданатын болса, бұл реттеп топтастыратын  сызбалар білім тану мағынасын 
жоғалтады.  Эмпирикалық  сипатамалық  ғылымның  теориялық  ғылымнан  маңызды 
айырмашылығы дәл осында жатыр.  
Ақиқат  эмпирикалық  заттар  мен  құбылыстардың  мәліметтерін  ғылыми  объектілер 
ретінде  зерттеп  талдау,  эмпирикалық  ғылымда  да  шектелген  белгілі  категориялық  жүйеде 
жүзеге асырылады.  
Сондықтан  да  бұл  жүйе  шартты  түрде  әрдайым  білім  тану  іс-әрекеттерінде  қажетті 
орын алады.  
         
Әдебиеттер тізімі: 
1.
 
Большой энциклопедический словарь. – М.: «Сов. Энциклопедия», 1979. – 836 с.  
2.
 
Советский  энциклопедический  словарь./  Гл.  ред.  A.M.  Порохова  –  2-е  изд.  –  М.: 
Сов. Энциклопедия, 1982. – 1600 с., ил.  
3.
 
Даль  В.И.  Толковый  словарь  русского  языка.  Современная  версия.  М.:  Изд-во 
Эксмо, 2005. – 736 с.  
4.
 
Майоров А.И. Мониторинг в образовании. Книга 1. - СПб: Образование и культура, 
1998.  
5.
 
Заславская Т.Н., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни: очерки теории. – 
Новосибирск, Наука, Сибирское отделение, 1991.  
6.
 
Зуев  В.М.,  Кузубов  В.Н.  О  мониторинге  Федеральной  программы  развития 
образования. М., «Проблемы информатизации высшей школы», № 1-2(7-8), 1997. – С. 12-16.  
7.
 
Кулемин  Н.А.  Квалиметрический  мониторинг  в  системе  общего  образования  // 
Педагогика. 2001. №3. – С. 16-20.  
8.
 
Семенов  С.Ю.  Рефлексивная  практика  творческого  развития  человека  и 
организаций. – М., Наука, 2000.  
1
 
ӘСКЕРИ  ІС  қазақ  тілі  терминдерінің  салалық  ғылыми  түсіндірме  сӛздігі.  – 
Алматы: «Мектеп», 2001. – 260 б. 
 
***** 
 
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ КОМАНДИРА 
И ШТАБА ПОЛКА ПО ОРГАНИЗАЦИИ МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 
 
Алиев Б.Х. 
магистрант Национального университета обороны имени Первого Президента  
Республики Казахстан – Лидера Нации, подполковник, г.Астана 
 
На  территории  Таджикистана,  обладающей  чрезвычайно  большим  разнообразием 
геологических, климатических и ландшафтных условий, случается немало опасных событий 
природного характера.  

221 
 
Основная  ответственность  в  осуществлении  государственной  политики  Республики 
Таджикистан  в  сфере  защиты  ее  населения  и  территорий  при  чрезвычайных  ситуациях 
возложена  на  Комитет  по  чрезвычайным  ситуациям  и  гражданской  обороны  при 
Правительстве Республики Таджикистан [1]. 
Современная  социально-политическая  обстановка,  периодически  возникающие 
кризисные  ситуации  в  различных  районах  страны  диктуют  необходимость  привлечения 
Внутренние войска Министерства внутренних дел Республики Таджикистан, которые входят 
в систему Министерства внутренних дел Республики Таджикистан и являются его военной 
организацией,  предназначенной  для  выполнения  служебно-боевых  задач  к  выполнению 
задач в условиях чрезвычайного положения. 
Наряду  с  этим  одной  из  важнейших  задач  Внутренних  войск  МВД  Республики 
Таджикистан  (далее  –  внутренние  войска)  является  участие  в  ликвидации  последствий 
стихийных  бедствий,  крупных  аварий,  катастроф  и  других  чрезвычайных  обстоятельств; 
участие в борьбе с терроризмом [2]. 
Специфичность  и  необычность  данной  задачи  оказывают  повышенное  морально-
психологическое  давление  на  сознание  и  поведение  личного  состава,  призванного 
осуществлять  режим  чрезвычайного  положения  на  своей  территории,  и  предъявляют 
исключительно 
высокие 
требования 
к 
морально-психологическим 
качествам 
военнослужащих. 
При  стихийных  бедствиях,  катастрофах  и  других  экстремальных  воздействиях 
зачастую  развиваются  массовые  психогенные  расстройства,  вносящие  дезорганизацию  в 
общий ход спасательных и восстановительных работ. 
Специальные исследования, проводившиеся со 2-го дня Спитакского землетрясения в 
Армении  в  декабре  1988г.,  выявили  более  чем  у  90%  обследованных  психогенные 
расстройства  разной  выраженности  и  длительности  –  от  продолжавшихся  несколько  минут 
до длительных и стойких [3]. 
Опыт  служебно-боевой  деятельности  и  участия  при  ликвидации  последствий 
чрезвычайных  ситуации  показывает,  что  у  подготовленного  к  экстремальной  ситуации 
военнослужащего  этот  временной  промежуток  значительно  меньше;  у  полностью 
неподготовленного  сохраняющаяся  растерянность  определяет  длительное  бездействие, 
суетливость и является важнейшим показателем риска развития психогенного расстройства. 
В  этот  период  важную  роль  играет  работа  командира  и  штаба  полка  в  вопросах 
организации  и  проведении  морально-психологического  обеспечения  действий  Внутренних 
войск  МВД  Республики  Таджикистан  при  ликвидации  последствий  аварий,  катастроф  и 
других стихийных бедствий. Здесь важно учитывать и преодолевать негативное воздействие 
на  личный  состав  больших  разрушений  и  человеческих  жертв,  огромное  физическое, 
моральное  и  психологическое  напряжение  военнослужащих,  значительное  сужение 
возможностей  использования  для  работы  с  личным  составом  сил  и  средств  информации  и 
воспитания из-за неожиданности события и экстренности действий и мер. 
Опыт  и  анализ  организации  и  проведения  морально-психологическое  обеспечение 
действий  Внутренние  войска  Министерства  внутренних  дел  Республики  Таджикистан  при 
ликвидации  последствий  стихийных  бедствий  показал,  что  оно  должно  направляться  на: 
формирование  у  военнослужащих  высоких  духовно-нравственных,  психологических  и 
профессиональных  качеств,  позволяющих  им  успешно  выполнять  поставленную  задачу,  в 
кратчайшие  сроки  устранять  возникшие  разрушения,  оказывать  помощь  пострадавшему 
населению;  разъяснение  личному  составу  государственных  законодательных  актов  о 
чрезвычайном  положении,  социально-политической  значимости  выполняемой  задачи, 
социально-правового  статуса  военнослужащих  в  условиях  чрезвычайного  положения; 
установление  тесного  контакта  с  региональными  властными  структурами  и  местным 
населением,  повышение  бдительности,  выдержки  и  дисциплины;  поддержание  чести  и 
достоинства  военнослужащих;  неукоснительное  соблюдение  норм  и  правил  поведения, 
активизацию информационно-воспитательной и социально-правовой работы. 

222 
 
Вместе  с  тем  важно  воспитывать  и  развивать  у  личного  состава  осознанное 
понимание  социальной  значимости  участия  войск  в  ликвидации  последствий  стихийных 
бедствий.  При  этом  большое  внимание  следует  уделять  установлению  и  поддержанию 
тесных  контактов  и  чѐткого  взаимодействия  командования,  штабов  и  воспитательных 
органов Внутренних войск с воинскими частями МЧС и другими войсками, привлекаемыми 
к ликвидации последствий стихийных бедствий, с местными органами власти. 
Управление  морально-психологическим  обеспечением  при  ликвидации  последствий 
чрезвычайных последствий представляет собой комплекс согласованных по замыслу, месту 
и  времени  мероприятий,  проводимых  органами  управления  по  выработке  и  принятию 
решений,  планированию,  организации,  контролю  и  руководству  силами  и  средствами 
морально-психологического  обеспечения  в  интересах  поддержания  высокого  уровня 
морально-психологического  состояния  личного  состава  части  (подразделения)  и 
безусловного выполнения поставленных задач [4, с.179]. 
Во  всех  случаях  организация  и  методы  работы  должны  обеспечить:  твердое  и 
непрерывное  руководство  морально-психологическим  обеспечением,  своевременное 
принятие  решений;  полное  и  качественное  планирование  и  организацию  морально-
психологического обеспечения войск (сил), согласованную деятельность органов управления 
морально-психологическим  обеспечением  во  всех  звеньях;  предоставление  подчиненным 
возможно  большего  времени  для  непосредственной  подготовки  к  выполнению  задач; 
оперативное  реагирование  на  изменение  обстановки;  наиболее  эффективное  использование 
сил и средств морально-психологического обеспечения в ходе спасательных работ. 
Командир  на  основе  предложений  заместителя  командира  части  (подразделения)  по 
воспитательной  работе,  расчетов  штаба  определяет  цель,  основные  задачи  морально-
психологического  обеспечения,  сроки  и  порядок  их  выполнения;  рассматривать  и 
утверждать  план  морально-психологического  обеспечения  части  (подразделения);  лично 
участвовать  в  наиболее  важных  мероприятиях  морально-психологического  обеспечения, 
проводимых  в  органах  управления,  части  (подразделениях);  осуществлять  меры  по 
обеспечению  устойчивого  управления  и  организации  взаимодействия  по  морально-
психологическому  обеспечению;  определять  места  размещения  пункта  психологической 
помощи  и  реабилитации;  осуществлять  контроль  за  ходом  морально-психологического 
обеспечения [5, с.222]. 
Командиры,  их  заместители,  начальники  служб  несут  личную  ответственность  за 
принимаемые решения, применение подчиненных сил и средств морально-психологического 
обеспечения и выполнение ими поставленных задач. 
Опыт  и  анализ  организации  и  проведения  морально-психологическое  обеспечение 
действий  Внутренние  войска  МВД  Республики  Таджикистан  при  ликвидации  последствий 
чрезвычайных  ситуации  показывает,  что  начальник  штаба  части  должен  участвовать  в 
оценке морально-психологического состояния своих войск; организовывать доведение задач 
по  морально-психологическому  обеспечению;  участвовать  в  проведении  основных 
мероприятий  морально-психологического  обеспечения  и  боевого  информирования  личного 
состава  в  подразделениях  подчиненных  штабу;  ставить  задачи  начальникам  служб  по 
морально-психологическому  обеспечению  при  подготовке  и  в  ходе  боевых  действий; 
участвовать  в  подготовке  донесений  по  морально-психологическому  обеспечению  в 
вышестоящие  органы  управления,  с  учетом  морально-психологического  состояния  личного 
состава осуществлять расстановку военнослужащих по подразделениям. 
Основным  органом  управления  морально-психологическим  обеспечением  в  части 
(подразделении) является заместитель командира части (подразделения) по воспитательной 
работе. Свою работу он осуществляет на основе задач, поставленных командиром, решений 
и  указаний  старшего  начальника,  а  также  распоряжений  по  морально-психологическому 
обеспечению  вышестоящего  органа  управления  в  тесном  взаимодействии  со  штабом  и 
другими органами управления. 

223 
 
Таковы  основные  слагаемые  процесса  управления  морально-психологическим 
обеспечением  при  ликвидации  последствий  чрезвычайных  ситуации.  Войсковая  практика 
свидетельствует, что последовательность рассмотренных нами мероприятий МПО строго не 
регламентируется.  В  зависимости  от  складывающейся  обстановки,  времени,  отводимого  на 
подготовку, последовательного или параллельного метода выработки решения в очерѐдность 
проводимых  мероприятий  могут  вноситься  коррективы.  Вот  почему  командиры,  штабы, 
воспитательные  органы  призваны  творчески  подходить  к  организации  управления,  не 
допускать догматизма и шаблона в решении задач морально-психологического обеспечения. 
 
Список литературы: 
1.
 
Постановление Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря 2006 года № 
611  «О  Комитете  по  чрезвычайным  ситуациям  и  гражданской  обороне  при  Правительстве 
Республики Таджикистан». 
2.
 
Закон  Республики  Таджикистан  №  916  «О  внутренних  войсках  Министерства 
внутренних  дел  Республики  Таджикистан»  Утвержден  Председателем  Верховного  Совета 
Республики Таджикистан 28 декабря 1993 г. 
3.
 
Чрезвычайные 
ситуации 
и 
психогенные 
расстройства 
// 
http://medinfo.ru/sovety/psi/05.phtml. 
4.
 
Ю.Н.  Арзамаскин,  А.Ф.  Вакаров,  О.В.  Кепель.  Оптимизация  морально-
психологического  обеспечения  деятельности  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации.  – 
М.: ВУ, 2006. – 384 с.  
5.
 
Система  морально-психологического  обеспечения  в  Вооруженных  Силах 
Российской Федерации. Учебное пособие / Под. общ. ред. Н.И. Резника. - М., 2005. – 469 с. 
 
***** 
 
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КАТЕГОРИИ «СЕМЬЯ 
ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО» КАК ОБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 
ГОСУДАРСТВА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 
 
Володина О.В. 
Преподаватель кафедры гражданского права  
факультета (командного) Санкт-Петербургского военного института  
внутренних войск МВД России подполковник юстиции, Санкт-Петербург 
 
Военная  служба  на  всем  протяжении  истории  российского  государства  считалась  и 
считается  почетным  видом  государственной  службы.  В  связи  с  этим  государство  уделяло 
значительное  внимание  вопросам  социальной  защиты  военнослужащих,  от  которых,  в 
немалой степени, зависело само существование государства.  
Семья  военнослужащего,  еще  с  дореволюционных  времен  является  повышенным 
объектом  внимания  со  стороны  государства,  что  обусловлено    интересом  государства  в 
наиболее  эффективном  исполнении  военнослужащим  своей  воинской  обязанности.  Чтобы 
военнослужащий  мог  больше  времени  и  сил  уделять  непосредственно  своей  воинской 
службе,  государство  брало  на  себя  обязательства  по  социальной  защите  семьи 
военнослужащего, ее обеспечению на период несения военной службы членом этой семьи, а 
также,  государство  брало  на  себя  определенные  обязательства  по  обеспечению  семьи 
военнослужащего  и  в  случае  его  ранения  или  смерти,  в  связи  с  чем  последний  переставал 
обладать статусом военнослужащего. 
Нормативное  регулирование  вопросов  социальной  защиты  военнослужащих  и  их 
семей наблюдается с Воинских и Морских Уставов Петра Великого.  
В  советский  период  истории,  несмотря  на  начальное  отрицание  всех  предыдущих 
достижений и положений дореволюционной России, можно отметить повышенный интерес 

224 
 
государства  к  обеспечению  надлежащих  условий  прохождения  службы  военнослужащими, 
который  реализовался  и  путем  оказания  социальной  защиты  и  обеспечения  как  самих 
военнослужащих, так и их семей. 
С  началом  Великой  Отечественной  войны  выстроенная  в  мирное  время  система 
государственного  обеспечения  семей  военнослужащих  постепенно  стала  претерпевать 
изменения. Это связано с тем, что, сформировавшись в относительно мирное время, она не 
могла полностью отвечать условиям военного времени.  
Понятие «семья» довоенного периода в семейном законодательстве не раскрывалось. 
В целом, отношения семейного характера предвоенного и военного периода регулировались 
Кодексом законов о браке, семье и опеке 1926 года
1
. Субъектами правового регулирования 
этого  Кодекса  законов  о  браке  были  супруги,  родители,  дети,  кровные  родственники  - 
бабушки,  дедушки,  братья,  сестры,  а  также  усыновители  и  опекуны.  Особенностью  того 
периода семейно-правового регулирования являлось признание отношений семейными лиц, 
проживающих совместно в брачных отношениях, но без регистрации брака в органах ЗАГС 
(ст.3 КоБС 1926 г.). 
В  то  же  время,  военное  законодательство  давало  определение  понятия  «семья»  для 
целей своего правового регулирования. Так, в ст.99 Закона об обязательной военной службе 
1930  года  было  установлено,  что  «семья»  это:  «родственно-трудовое  объединение  лиц, 
разных степеней родства, живущих вместе и ведущих одно хозяйство или живущих на общие 
средства»
2
. 
Этим определением были установлены два альтернативных признака семьи, наличие 
одного из которых было обязательно, чтобы признать как живущих вместе, так и живущих 
раздельно  лиц  семьей  военнослужащего.  Первое  основное  условие  при  совместном 
проживании  –  это  не  степень  родства  этих  лиц,  а  характер  их  совместного  проживания, 
которое должно быть трудовым объединением, т. е. должна была присутствовать общность 
хозяйства,  совместное  расходование  общих  доходов,  средств  существования.  Данное 
положение  напрямую  корреспондируется  с  вышеуказанным  положением  КоБС  1926  года, 
согласно  которому  фактические  брачные  отношения  и  совместное  ведение  хозяйства 
признавались  достаточным  признаком  семьи.  То  есть,  при  наличии  данного  условия  – 
совместного  проживания  и  совместного  ведения  хозяйства  –  лица  признавались  одной 
семьей, даже если их отношения не были зарегистрированы как супружеские органах записи 
актов гражданского состояния, или они не являлись между собой кровными родственниками 
или свойственниками.  
В случае же,  если лица проживали раздельно, то для  того, чтобы этих лиц признать 
одной семьей, необходимым было условие проживания членов семьи на общие совместные 
доходы,  или  общие  средства  существования.  В  этом  случае  степень  родства  и  факт 
регистрации  супружеских  отношений  не  принимались  во  внимание.  Поэтому  входящими  в 
состав  семьи  считались  также  лица,  вошедшие  в  семью  как  путем  брака,  так  и  путем 
«примачества», то есть, фактического сожительства
3
. 
С  другой  стороны,  если  даже  ближайшие  родственники  (родители,  братья,  сестры) 
военнослужащего проживали отдельно и не имели общности средств существования или при 
совместном проживании не вели общего хозяйства, – то при решении вопроса о признании 
их  права  на  льготы  и  пособия,  установленные  Кодексом  о  льготах,  они  не  признавались 
членами семьи военнослужащего и не могли пользоваться льготами
4
. 
                                                           
1
 Постановление ВЦИК от 19.11.1926 «О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке» (вместе 
с Кодексом) // СУ РСФСР, 1926, № 82, ст. 612. 
2
 Закон СССР от 13.08.1930 № 42/253б «Об обязательной военной службе» 
3
 См.: Солнцев К.И. Льготы военнослужащим, военнообязанным и их семьям. М.: Советское законодательство. 
1931. – С.14. 
4
 См.: Солнцев К.И. Льготы военнослужащим, военнообязанным и их семьям. М.: Советское законодательство. 
1931. – С.14.. 

225 
 
В  тех  случаях,  когда  при  расторжении  брака  или  прекращении  фактического 
сожительства  место  жительство  детей  определялось  не  с  военнослужащим,  а  с  другим 
родителем,  то  такие  дети  могли  пользоваться  льготами  лишь  в  тех  случаях,  если  было 
установлено, что содержание детей оплачивается военнослужащим на основании судебного 
решения (алиментами) или по добровольному соглашению между отцом и матерью ребенка
5
. 
В целом же, при расторжении брака или прекращении ведения общего хозяйства, право на 
льготы  бывшими  членами  семьи,  даже  если  это  были  его  мать,  отец,  братья  и  сестры, 
утрачивалось. 
При  заключении  военнослужащим  нового  брака  или  фактического  сожительства  - 
«примачества», но с обязательным условием ведения совместного хозяйства, его новая семья 
получала право пользования  всеми льготами.  
В  период  войны  произошло  изменение  понятия  «семья  военнослужащего»,  так,  в 
состав его семьи стали включаться не только его жена, дети, братья и сестры, родители, но 
также  и  бабушка  и  дедушка,  но,  при  условии,  если  у  них  не  было  других  родственников, 
которые  в  силу  закона  были  обязаны  заботиться  о  них.  Далее,  в  связи  с  большим 
распространением  в  годы  войны  фактического  сожительства,  без  оформления  семейных 
отношений  в  установленном  порядке,  что,  наряду  с  существованием  «тыловых»  семей 
военнослужащих,  могло  вести  к  образованию  «фронтовых»  семей,  которые,  в  силу 
довоенного семейного законодательства могли признаваться такими же семьями, что, далее, 
в  свою  очередь,  вело  к  увеличению  финансовой  нагрузки  в  случае  выплат  пособий  и 
установления льгот как для  «тыловых», так и для  «фронтовых» семей военнослужащего. В 
связи с этим законодатель стал признавать в качестве членов семьи только тех супругов, чьи 
отношения  были  официально  зарегистрированы,  предоставив,  при  этом  право  лицам, 
состоящих  в  фактических  брачных  отношениях,  зарегистрировать  их  с  указанием  начала 
этих отношений. Кроме того, приравнивание фактических брачных отношений к официально 
зарегистрированным допускалось в судебном порядке в случае гибели или пропаже без вести 
на фронте одного из супругов. 
Угроза Второй мировой войны, нависшая над Советским государством, а затем и ее 
начало обусловили необходимость принятия нормативных актов, улучшающих социальную 
защиту военнослужащих и их семей. Так, в преддверии начала войны СНК СССР принимает 
16 июля 1940 г. Постановление № 1269 «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего 
начальствующего состава срочной службы и их семьям»
6
, а 5 июня 1941 г. – Постановление 
№  1474  «О  пенсиях  и  пособиях  лицам  высшего,  старшего  и  среднего  начальствующего 
состава,  лицам  младшего  начальствующего  состава  сверхсрочной  службы,  специалистам 
рядового состава сверхсрочной службы и их семьям»
7
. 
Согласно  указанным  документам,  устанавливались  размеры  пенсий  семьям 
военнослужащих, погибших на фронте. Так, семьям рядового и младшего начальствующего 
состава  срочной  службы,  погибших  на  фронте  или  при  исполнении  иных  обязанностей 
военной  службы,  были  установлены  пенсии  в  зависимости  от  числа  иждивенцев:  семьям 
погибших с одним нетрудоспособным – 35%; семьям погибших с двумя нетрудоспособными  
-  45%;  семьям  погибших  с  тремя  и  более  нетрудоспособными  –  60%  среднемесячной 
зарплаты. 
Для  выплаты  пенсий  семьям  военнослужащих  рядового  и  младшего  командного 
состава  в  1943  году  была  выпущена  специальная  Инструкция  ,  которая  регламентировала 
порядок  назначения  и выплаты  пособий  и пенсий  указанным  лицам.  Для  семей  среднего  и 
                                                           
5
  См.: Солнцев К.И. Указ.соч. С.15. 
6
  Постановление  СНК  СССР  от  16.07.1940  №  1269  «О  пенсиях  военнослужащим  рядового  и  младшего 
начальствующего состава срочной службы и их семьям» // СП СССР. 1940. № 19. Ст. 465. 
7
 Постановление СНК СССР от 05.06.1941 № 1474 «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего 
начальствующего  состава,  лицам  младшего  начальствующего  состава  сверхсрочной  службы,  специалистам 
рядового состава сверхсрочной службы и их семьям» // СП СССР. 1941. № 15. Ст. 282. 

226 
 
старшего комсостава  это порядок регламентировался в самом Постановлении СНК СССР от 
05.06.1941 № 1474.  
Для организации деятельности по государственному обеспечению военнослужащих и 
их  семей  в  условиях  военного  времени,  Постановлением  Государственного  Комитета 
Обороны  (ГКО)  от  11  марта  1942  года  №  1424  .  Финансовому  управлению  при  Наркомате 
обороны было поручено организовать своевременное назначение и упрощенное оформление 
пенсий  лицам  старшего  командного  состава  и  сверхсрочнослужащим  Красной  Армии,  а 
также  их  семьям,  для  чего  в  штатном  расписании  Финупра  были  предусмотрены 
соответствующие  изменения.  Для  оптимизации  пенсионного  обеспечения  семей  погибших, 
умерших  и  без  вести  пропавших  устанавливалось,  что  приказы  об  исключении  из  списков 
личного  состава  Красной  армии  погибших  офицеров  должны  издаваться  Главным 
управлением  формирования  и  укомплектования  войск  РККА  независимо  от  рода  войск,  в 
котором  состоял  погибший,  после  чего  эти  приказы  рассылались  по  соответствующим 
управлениям и военным округам.  
Вначале  всеми  вопросами  социальной  защиты  семей  военнослужащих  занимались 
отделы  соцобеспечения  по  месту  жительства  членов  семьи  военнослужащего,  поскольку 
такая  система  социального  обеспечения  была  предусмотрена  законодательством  мирного, 
довоенного времени. Позже, после начала боевых действий, в связи с существенным ростом 
численности  семей  военнослужащих,  нуждающихся  в  повышенных  мерах  социальной 
защиты,  усугубленной  проблемой  эвакуации  семей  из  мест  постоянного  проживания, 
оказавшихся  под  оккупацией,  при  органах  местного  самоуправления  на  основании  Указа 
Президиума  Верховного  Совета  СССР  от  27  января  1943  г.  и  в  соответствии  с 
распоряжением  СНК  СССР  от  22  февраля  1943  г.  были  созданы  специальные  комиссии  по 
назначению  пособий  и  пенсий  семьям  военнослужащих  рядового  и  младшего 
начальствующего  состава.  Положение  об  отделе  по  государственному  обеспечению  и 
бытовому  устройству  семей  военнослужащих  при  исполнительном  комитете  районного 
Совета  депутатов  трудящихся  утверждено  постановлением  СНК  РСФСР  от  21.02.1943г. 
№180. 
Вышеуказанные  факты,  безусловно,  свидетельствуют  о  большом  внимании  и 
активных  мерах  предпринимаемых  государством  по  социальному  обеспечению  семей 
военнослужащих в годы Великой Отечественной войны. 
 

жүктеу/скачать 2,49 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: