МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

134 
МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ 
КОНВЕНЦИИ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ 
Шестаков В.П. 
директор института проблем организации медико-социальной экспертизы и 
реабилитации инвалидов Федерального государственного бюджетного
учреждения «Санкт-Петербургский научно-практический центр медико-
социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов 
им. Г.А. Альбрехта Министерства труда и социальной защиты Российской 
Федерации», доктор медицинских наук, профессор, 
Россия, г. Санкт-Петербург 
Чернякина Т.С. 
главный научный сотрудник отдела мониторинга соблюдения прав инвали-
дов, проблем организации медико-социальной экспертизы и реабилитации 
Федерального государственного бюджетного учреждения «Санкт-
Петербургский научно-практический центр медико-социальной экспертизы, 
протезирования и реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта Министерства 
труда и социальной защиты Российской Федерации»,
доктор медицинских наук, профессор,
Россия, г. Санкт-Петербург 
Свинцов А.А.
руководитель отдела мониторинга соблюдения прав инвалидов, проблем
организации медико-социальной экспертизы и реабилитации Федерального 
государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургский научно-
практический центр медико-социальной экспертизы, протезирования 
и реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта Министерства труда
и социальной защиты Российской Федерации», кандидат медицинских наук, 
Россия, г. Санкт-Петербург 
На основе проведенного формально-логического и сравнительного анализа поло-
жений Конвенции и законодательных актов, конкретного социально-правового исследо-
вания опыта федеральных органов исполнительной власти и органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации по контролю за осуществлением прав инвали-
дов, в статье дано обоснование основных положений методологии мониторинга соблюде-
ния прав инвалидов по Конвенции ООН – определены основные понятия и термины мо-
ниторинга, целевые позиции, объекты, субъекты, уровни, компоненты, и другие элементы 
мониторинга.
Ключевые слова: Конвнция ООН о правах инвалидов, методология мониторинга, 
права инвалидов. 
Введение. Российской Федерацией в 2008 году подписана, а затем 
Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 36-ФЗ [1] ратифицирована 
Конвенция о правах инвалидов (далее – Конвенция) [2], которая вступила в 
силу для Российской Федерации 25 октября 2012 года. Поскольку Конвенция 

135 
имеет статус международного договора, то её положения применяются в 
обязательном порядке, в том числе в тех случаях, когда они не совпадают с 
нормами внутреннего законодательства (часть 4 статьи 15 Конституции 
Российской Федерации) [3].
Цель работы – Разработка методологии мониторинга соблюдения обя-
зательств Российской Федерации по Конвенции ООН о правах инвалидов.
Материал и методы. Материалом исследования были Конвенция ООН 
о правах инвалидов, правоустанавливающие и правоприменительные норма-
тивные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации федеральны-
ми органами власти и органами государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации по соблюдению обязательств Российской Федерации по 
Конвенции ООН о правах инвалидов, литературные данные. Применялись 
общенаучные методы: формально-логического и сравнительного анализа по-
ложений Конвенции и законодательных актов, конкретного социально-
правового исследования опыта федеральных органов исполнительной власти 
и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по кон-
тролю за осуществлением прав инвалидов. 
Результаты. Методология дословно означает "учение о методах" (ибо 
происходит этот термин от двух греческих слов: methodos – метод и logos – 
учение). Методология – это учение о системе методов или общая теория ме-
тодов [4, 5], применяемых в практике познавательной и практической дея-
тельности, то есть система определенных способов и приемов, применяемых 
в той или иной деятельности. Мониторинг (Monitoring) – контролирование, 
наблюдение, слежение, текущий контроль. Мониторинг – регулярный сбор 
определенных данных об определенной деятельности в течение всего перио-
да осуществления этой деятельности в целях сравнения фактической дея-
тельности с запланированной и внесения в фактическую деятельность свое-
временных изменений – сравнение плана с фактом. Мониторинг – информа-
ционный базис оценки. Регулярно проводимая оценка становится монито-
рингом. 
Мониторинг общественных отношений, закрепленных законодатель-
ством, как система состоит из трех основных взаимосвязанных подсистем: 
мониторинг правового поля; мониторинг правового пространства; монито-
ринг правоприменительной практики [6, 7, 8]. 
Объектами мониторинга являются нормативные правовые акты, под-
законные акты, программы, бюджеты, судебные решения, данные государ-
ственной статистки, данные отраслевых и региональных информационных 
систем, отчеты общественных организаций о положении инвалидов, социо-
логические опросы инвалидов и членов их семей и др. 
Субъектами мониторинга являются федеральные органы государ-
ственной власти Российской Федерации в соответствие со сферами ведения, 
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы 
местного самоуправления в соответствие с полномочиями, иные органы, 
осуществляющие мероприятия по мониторингу в пределах вопросов своего 

136 
ведения и на основании специальных полномочий, которыми он наделен со-
ответствующим нормативным правовым актом. 
Федеральные субъекты мониторинга – федеральные органы законода-
тельной и исполнительной власти определенные нормативным правовым ак-
том Правительства Российской Федерации в качестве федеральных, осу-
ществляющие мониторинг законодательства Российской Федерации, норма-
тивных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федера-
ции, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 
Региональные субъекты мониторинга – субъекты мониторинга, опре-
деленные нормативным правовым актом органа государственной власти 
субъекта Российской Федерации в качестве региональных, осуществляющие 
мониторинг нормативных правовых актов органов государственной власти 
субъекта Российской Федерации, актов органов местного самоуправления. 
Проведение мониторинга соблюдения обязательств Российской Феде-
рации Конвенции о правах инвалидов должно осуществляться при соблюде-
нии определенных принципов [9]. Принципы мониторинга – это своего рода 
общие, руководящие положения и основные требования, предъявляемые к 
его проведению. Принципы, являющиеся обязательными для всех субъектов 
мониторинга: законность, государственный характер, научность, профессио-
нализм, демократизм, гласность. Эти принципы выражают характер и 
направленность действий всех субъектов мониторинга нормативных актов, 
что является важным для выявления необходимости изменения, дополнения, 
отмены или принятия нормативных актов. Для мониторинговой деятельности 
всех субъектов, осуществляющих мониторинг соблюдения обязательств Рос-
сийской Федерации по Конвенции о правах инвалидов характерны и специ-
альные принципы: системность, комплексность, многоуровневость, плано-
вость, этапность, унифицированность, техническая оснащенность и др.
Разработаны Правила ведения мониторинга и показатели мониторинга 
соблюдения прав инвалидов по всем статьям Конвенции для федеральных 
органов исполнительной власти Российской Федерации и органов государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации. 
Заключение.
В результате анализа и оценки материалов уточнен понятийный аппа-
рат статей Конвенции ООН, определены основные понятия и термины мони-
торинга, целевые позиции, объекты, субъекты, уровни, компоненты, и другие 
элементы мониторинга по соблюдению обязательств Российской Федерации 
по Конвенции ООН о правах инвалидов.
На основе разработанной методологии мониторинга решается после-
дующая задача создания государственной системы мониторинга соблюдения 
прав инвалидов по Конвенции ООН. Систематическое наблюдение за реали-
зацией прав инвалидов в установленных сферах правового регулирования в 
соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов, повысит качество их 
жизни. 

жүктеу/скачать 3,44 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: