Становление и развитие современной казахстанской государственности

236
не допускается и влекут ответственность по закону. В статье 377 Уго лов-
ного кодекса Рес публики Казахстан от 3 июля 2014 года («Воспрепятст-
вова ние деятельности Конституцион ного Совета Республики Казах стан») 
установлена ответственность за вмешательство в какой бы то ни было 
форме в деятельность Конституцион ного Совета Республики Казахстан 
в целях воспрепятствования осуществлению им своих полномочий. 
Это составляет важную гарантию защищенности органа конституцион -
ного контроля от возможного негативного влияния на его деятельность.
Надлежащее осуществление Конституционным Советом своих функ-
ций обеспечивается также организационной, фи нан совой и материально-
технической независимостью Конс ти туционного Совета, принципами 
кон ституционного произ водства, несменяемостью в пределах срока своих 
полно мочий, неприкосновенностью Председа теля и членов Совета, равен-
ством их прав, особым порядком при остановле ния и прекращения их 
полномо чий и иными конститу ционно-правовыми гарантиями.
Своеобразной гарантией эффективности деятельности Конституцион-
ного Совета являются нормы Конституции и Конституционного закона 
«О Конституционном Совете Рес публики Казахстан» о требованиях, 
предъявляемых к кандидатам на должность членов Совета, являющиеся 
важными составляющими при определении их статуса. Так, в состав 
Конституционного Совета может быть назначен гражданин Республики 
не моложе тридцати лет, проживающий на территории республики, 
имею щий высшее юридическое образо вание, стаж работы по юридичес -
кой специальности не менее пяти лет. Эти требования не распространяют-
ся на экс-Прези дентов Республики (статья 4 Конституционного закона), 
которые по праву являются пожизненными членами Конституционного 
Совета.
Одной из основных гарантий независимости органов конституцион-
ного контроля является устанавливаемый конституционными нормами 
порядок их формирования. В значительной степени именно от состава 
органов, осуществляющих конституционный контроль, зависит, как бу-
дут реализовываться властные полномочия этих органов. В Казахстане, 
так же как и в других государствах, принявших европейскую модель 
конституционной юстиции, порядок формирования состава Консти ту-
ционного Совета играет важную роль в обеспечении независимости и 
самостоятельности этого органа.
В этом вопросе положительным является тот факт, что число членов 
Совета закреплено в самой Конституции, что исключает возможность 
количественного изменения состава Конституционного Совета иными 
актами. В состав Консти туционного Совета входят Председатель и шесть 

237
членов Совета. Согласно Конституции Председатель и два члена Совета 
назначаются и освобождаются Главой государства, а по два члена – 
Палатами Парламента. Через каждые три года состав Конституционного 
Совета обновляется наполовину.
Статус членов Совета, назначаемых на шесть лет и несме няемых, дает 
им возможность действовать независимо. 
Председатель и члены Конституционного Совета согласно пункту 
1 статьи 10 Конституционного закона «О Конститу ционном Совете 
Республики Казахстан» являются должностными лицами государства. 
Их статус определяется Конституцией и Конституционным законом, 
а также нормативными правовыми актами о государственной службе 
в части, не уре гулированной Конституцией и Конституционным законом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Конституции Председатель и 
члены Конституционного Совета в течение срока своих полномочий не 
могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного 
взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной 
ответственности без согласия Парламента Республики Казахстан, кроме 
слу чаев задержания на месте преступления или совершения тяжких 
преступлений. Согласно Конституционному закону пос ле регистрации 
повода к началу досудебного расследования в Едином реестре досудеб -
ных расследований досудебное расследование в отношении Председа-
теля или члена Конституционного Совета может быть продолжено 
только с согласия Генерального Прокурора, который вносит в Парламент 
представление о даче согласия на привлечение к уголовной ответствен-
ности Председателя или члена Конституционного Совета. В случаях, 
когда Председатель или члены Конституционного Совета задержаны 
на месте преступления либо установлен факт приготовления или поку -
шения на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо 
ими совер шено тяжкое или особо тяжкое преступление, досудебное 
расследование в отношении их может быть продолжено до получения 
согласия Генерального Прокурора, но с обязательным его уведомле нием 
в течение суток. Надзор за соблюдением законности в ходе расследова -
ния дела осуществляется Генеральным Прокурором.
Особенности производства по делам в отношении Председателя и 
членов Конституционного Совета обусловлены стремлением государства 
обеспечить независимость этих должностных лиц и предоставить им 
дополнительные гарантии как при осуществлении своих функций, так и 
в ходе уголовного преследования.
В статье 11 Конституционного закона закреплены такие гарантии неза-
висимости, как: невмешательство в деятельность Председателя и членов 

238
Совета; неподотчетность Председателя и членов Совета; соблюдение 
служебной этики; несменяемость; заявление самоотвода; запрет на осу-
ществление защиты или представительства.
Какое-либо вмешательство в деятельность Председателя и членов 
Совета, а также оказание давления или иного воздействия на них 
в какой бы то ни было форме не допускается. Действия, совершенные 
в целях вмешательства в деятельность Председателя и членов Совета, 
как указывалось выше, влекут ответственность по закону.
Председатель и члены Конституционного Совета за свою деятель -
ность по вопросам конституционного производства не подотчетны. 
Это значит, что никто не вправе требовать от них какого-либо отчета. 
До принятия итогового постановления Председатель и члены Консти-
туционного Совета не вправе, кроме как на заседании Конституцион-
ного Совета, высказывать мнение или консультировать по вопросам, 
являющимся предметом конституционного производства.
Для обеспечения беспристрастности Конституционный закон уста нав-
ливает запрет членам Совета осуществлять защиту и представительство 
в суде или иных правоприменительных органах (кроме законного), 
оказание покровительства каким бы то ни было лицам в обеспечении прав 
и освобождении от обязанностей.
В течение срока осуществления своих полномочий члены Консти-
туционного Совета несменяемы. Их полномочия не могут быть прекра-
щены или приостановлены, за исключением предусмотренных законом 
случаев. Председатель и член Конституционного Совета обязаны заявить 
самоотвод, который подлежит удовлетворению Конституционным 
Советом при условии, если их объективность и беспристрастность могут 
вызвать сомнение вследствие личной, прямой или косвенной заинте ре-
сованности в рассматриваемом Конституционным Советом вопросе.
Немаловажными факторами в обеспечении независимости являются 
вопросы финансирования Конституционного Совета и материально-тех-
нического и иного обеспечения Председателя и членов Совета. В соот-
вет ствии со статьей 42 Конститу ционного закона финансирование 
дея тельности Конституционного Совета осуществляется за счет респуб-
ли канского бюджета. Заработная плата, жилищное, транспортное и иное 
обес печение, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение 
Председателя и членов Конституционного Совета осуществляются в по-
рядке, устанавливаемом Президентом Республики. 
Председатель и члены Конституционного Совета в соответствии 
с Реестром должностей государственных служащих, утвержденным 

239
Указом Президента Республики Казахстан от 7 марта 2013 года № 523 
«Об утверждении Реестра должностей государственных служащих» отне-
сены к политичес ким государственным служащим. 
Конституция Республики в статьях 72-74 установила компетенцию 
Конституционного Совета, закрепила объем его полномочий по осу щест-
влению конституционного контроля. Кроме того, статья 78 Консти туции, 
которая находится в разделе «Суды и правосудие», установила обязан -
ность судов участвовать в обеспечении конституционности действую -
щего права Республики.
В компетенцию Конституционного Совета входит:
• официальное толкование норм Конституции;
• рассмотрение на соответствие нормам Конституции принятых 
Парламентом законов до подписания их Президентом;
• рассмотрение на соответствие нормам Конституции международных 
договоров Республики до их ратификации;
• решение в случае спора вопросов о правильности прове дения:
а) выборов Президента,
б) депутатов Парламента,
в) республиканского референдума;
• рассмотрение на соответствие Конституции принятых Парламентом 
и его Палатами постановлений. 
Совет также дает заключения о соблюдении установленных консти-
туционных процедур при досрочном освобождении или отрешении от 
должности Главы государства.
Отдельную конституционную компетенцию Конституционного Совета 
Казахстана составляет рассмотрение обращения судов, усмотревших 
в подлежащих применению законах и иных нормативных правовых 
актах ущемление закрепленных Конституцией прав и свобод человека и 
гражданина.
Субъектами обращения в Конституционный Совет являются:
• Президент Республики;
• Председатели Палат Парламента;
• Премьер-Министр;
• депутаты не менее одной пятой части от общего числа депутатов 
Парламента;
• суды в указанном в статье 78 Конституции РК случае. 
Граждане имеют возможность осуществлять в Совете защиту своих 
конституционных прав и свобод опосредованно, через суды общей 
юрисдикции. Примером тому служат рассмотренные Конституционным 

240
Советом представления судов, где неред ко указывается, что одним из 
оснований обращения в Совет явились ходатайства граждан о проверке 
законов и иных нормативных правовых актов, ущемляющих их права и 
свободы, на соответствие Конституции. 
В развитие данного конституционного механизма, 10 июля 2012 г. 
Главой государства был подписан Закон РК «О внесении изменений и 
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан 
по вопросам реализации статьи 78 Конституции Республики Казахстан», 
которым внесены поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, Граж-
дан ский процессуальный кодекс и в Кодекс Республики Казахстан об 
админи стративных правонарушениях. Ими предусмотрено, что решения 
судов (органов уголовного преследования, орга нов и должностных лиц, 
уполномоченных рассматривать дела об административ ных право нару-
шениях), основанные на законе или ином нормативном правовом акте, 
признанном неконституционным, исполнению не подлежат. Суд вправе 
при остановить производство по делу, если Конституционным Советом 
по инициативе другого суда принято к производству представление по 
аналогичному делу. 
Вопросы реализации положений статьи 78 Конституции были рас-
смотрены на специальном заседании Совета по правовой политике при 
Президенте Республики, состоявшемся 1 марта 2013 года. По его итогам 
был разработан пакет новых законодательных изменений, которые были 
приняты в рамках Конституционного закона от 3 июля 2013 года «О вне-
сении изменений и дополнений в Конституционный закон Респуб лики 
Казахстан и в некоторые законодательные акты Рес публики Казахстан 
по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нор-
мами права различных законодательных актов и норм, способствующих 
совершению коррупционных правонарушений». 
В процессуальные законы были внесены поправки, преду сматри ваю -
щие: отнесение к обстоятельствам, исключающим производство по уголов-
ному делу, случаев признания Конституционным Советом неконсти ту-
ционным закона или иного нормативного правового акта, подлежащего 
применению по данному уголовному делу, от которого зависит квалифика-
ция деяния как преступления; обязанность суда при наличии ходатайства 
стороны защиты приостановить полностью или в соответствующей части 
производство по делу, если Конституционным Советом по инициативе 
другого суда принято к производству представление о признании закона 
или иного нормативного правового акта, подлежащего применению по 
данному уголовному делу, неконституционным; обязанность предсе да-

241
тельствующего в суде уведомлять сторону защиты о проведении Консти-
туционным Советом по инициативе другого суда проверки консти ту-
ционности закона или иного нормативного правового акта, подлежащего 
применению по уголовному делу; обязанность судов откладывать стадию 
постановления приговора в случаях, когда Конституционным Советом 
по инициативе другого суда проводится проверка конституционности 
закона или иного нормативного правового акта, подлежащего примене -
нию по уголовному делу; отнесение к обстоятельствам, исключающим 
производство по делу об административном правонарушении, случаев 
призна ния Конституционным Советом неконституционным закона или 
отдельных его положений, устанавливающих административную ответст-
венность, или иного нормативного правового акта, подлежащего примене-
нию в данном деле об административном правонарушении, от которого 
зависит квалификация деяния как административного правонарушения. 
Серьезная модернизация института конституционного контроля осу-
ще ствлена в результате инициированной Елбасы конституционной ре-
формы 2017 года. 10 марта 2017 года Президентом Республики был под -
писан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и допол-
нений в Конституцию Республики Казахстан», принятый Парламентом 
6 марта 2017 года. 
Конституционная реформа, которая базируется на 25-летнем опыте 
суверенного развития страны, общепризнанных принципах конститу цио-
нализма, широком учете мнения населения и национальных особеннос -
тей, открыла новую стра ницу в политико-правовом развитии государ-
ства. Ее контуры были окончательно определены по итогам всенародного 
обсу ждения, проведенного по инициативе Главы государства, что позво-
лило глубоко понять сущность и значение предложенных поправок, каж-
дая из которых преследует решение комплекса задач, продиктованных 
велением времени. 
Учитывая особую значимость принятых новаций, Президент Респуб-
лики направил обращение в Конституционный Совет о рассмотрении 
данного Закона на соответствие Конституции, в том числе установлен-
ным ею ценностям, основополагающим принципам деятельности и форме 
правления Республики. 
Конституционный Совет подтвердил, что Закон согласуется с Консти-
туцией и не посягает на отмеченные институты и ценности. 
Высокую оценку Закону дали и зарубежные партнеры нашей страны. 
Европейской комиссией за демократию через право Совета Европы 
(Венецианской комиссией) на ее 110-й пленарной сессии принято зак-

242
лю чение, в котором подчеркивается, что конституционные изменения 
Казахстана представляют собой шаг вперед в процессе демократизации 
государства. Реформа задает правильный вектор в дальнейшем развитии 
страны и свидетельствует об очевидном прогрессе. По мнению Комиссии, 
повышение роли Парламента в целом и Палат Парламента в частности, 
передача некоторых функций Президента Республики Правительству, уси-
ление механизмов его подотчетности и подконтрольности Парламенту 
является позитивным изменением, которое соответствует логике пре-
ды дущих конституционных реформ, проведённых в 1998 и 2007 годах. 
Комиссия также положительно оценила поправ ки, направленные на уси-
ление конституционного контроля в стране. 
Законом был расширен перечень особо охраняемых консти туцион-
ных ценностей: «Установленные Конституцией неза висимость государ-
ства, унитарность и территориальная це лостность Республики, форма ее 
правления, а также осново пола гающие принципы деятельности Респуб-
лики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Прези-
дентом Республики Казахстан – Елбасы, и его статус являются неиз мен-
ными» (пункт 2 статьи 91 Конституции). Как отметил в своем решении 
Конституционный Совет, тем самым консти туционно подтверж дается 
историческая миссия Нурсултана Абишевича Назарбаева в качестве 
Основателя нового независимого государства Казахстан, обеспечившего 
его единство, защиту Конституции, прав и свобод человека и гражда -
нина; внесшего благодаря своему конституционному статусу и личным 
качествам решающий вклад в становление и развитие суверенного Казах-
стана, в том числе конституционных ценностей Основного Закона и 
осново полагающих принципов деятельности Республики. Законом предус-
мотрено обязательное получение заключения Конституционного Совета 
о соответствии изменений в Конституцию указанному требованию до 
их выне сения на республиканский референдум или на рассмотрение 
Парламента.
Поправками существенно усилен правозащитный потенциал госу дар-
ства. Наделение Президента Республики правом направления обращения 
в Конституционный Совет о рассмотрении вступившего в силу закона 
или иного правового акта на соответствие Конституции Республики 
связывается с интересами защиты прав и свобод человека и гражданина, 
обеспе чения национальной безопасности, суверенитета и целостности 
госу дарства, что вытекает из конституционно-правового статуса Главы 
госу дарства, закрепленного в статье 40 Кон сти туции. 
По инициативе Главы государства был исключен пункт 4 статьи 73 
Конституции, который предусматривал право Президента Республики 

243
вносить возражения на решение Конституционного Совета и регулиро-
вал порядок и последствия их рассмотрения. Принятое решение, направ-
ленное на усиление Конституционного Совета, необходимо восприни-
мать как проявление высокой степени доверия Президента Республики 
к Конституционному Совету, что повышает ответственность и ужесто-
чает требования к деятельности органа конституционного контроля. 
Как отмечают многие зарубежные эксперты, благодаря этим конститу-
цион ным поправкам Конституционный Совет Казахстана теперь по своей 
компетенции становится равным конституционным судам ряда европей-
ских стран. 
За прошедшие годы Конституционный Совет накопил опре деленный 
опыт и занял свое достойное место в системе госу дарственных органов 
Казахстана. С февраля 1996 года в Кон ституционный Совет поступило 
более 180 обращений: от Главы государства – 25 обращений, от предсе-
дателей Палат Парламента и его депутатов – 74, Премьер-Министра – 26, 
судов – более 70 обращений. 
Всего Конституционным Советом принято более 140 нормативных 
постановлений, из них – 6 о дополнительном истолковании своих поста-
новлений. 
Для выполнения поставленной Президентом Республики задачи 
по легитимации конституционных новелл 2017 года и приведению в 
соответствие с обновленным Основным Законом всей законодательной 
базы страны, Конституционным Советом по собственной инициативе 
пересмотрен ряд своих нормативных постановлений, основанных на 
измененных либо утративших силу конституционных нормах.
Определяя порядок исполнения вынесенных решений, Конституцион-
ный Совет указал, что отмена некоторых нормативных постановлений 
открывает простор для переосмысления содержания и характера отме-
ченных и других конститу ционных положений, которые при необходи-
мости могут быть вновь истолкованы с учетом результатов конститу-
ционной реформы.
Из всех поступивших в Конституционный Совет обращений предметом 
28-ми из них явилась проверка на соответствие Конституции принятых 
Парламентом и представленных Главе государства на подпись законов. 
По 12 обращениям были признаны не соответствующими Конституции 
в общей сложности 13 законов, в том числе: Особенная часть Граждан-
ского кодекса, законы «О редких и находящихся под угрозой исчезно-
вения видах животных», «О деятельности международных и иностран -
ных некоммерческих организаций в Республике Казах стан» и др. 

244
Большинство из этих обращений было нап равлено в Конституционный 
Совет Президентом Республики. 
Ряд законов, принятие которых имело высокий общест венный резо-
нанс, признан соответствующим Конституции, и в связи с этим были 
сняты сомнения в их конституционности. Конституционным Советом 
признан конституционным Земель ный кодекс, в соответствии с которым 
в Казахстане была введена частная собственность на некоторые категории 
земель, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (поста-
новление от 10 июня 2003 года № 8). Постановлением от 11 июля 
1996 года № 3/1 был признан соответствую щим Конституции Закон 
«О внесении изменений и дополне ний в Закон Казахской ССР «О пен-
сионном обеспечении граждан в Казахской ССР», обеспечивший переход 
на новую пенсионную систему, повышение пенсионного возраста, закре-
пивший другие новшества в законодательном гарантировании пен сион-
ного обеспечения. Постановлением от 11 июля 2002 года № 6 признан 
конституционным действующий Закон «О политических партиях». 
Одним из важных средств обеспечения верховенства Основ ного 
Закона является официальное толкование норм Конституции. За годы 
деятельности Конституционным Советом рассмотрено более 80 обра ще-
ний об официальном толковании норм Конституции, по которым при-
нято 72 нормативных постановления. Конституционным Советом даны 
разъяснения, устанавливающие легитимные подходы к пониманию основ-
ных конституционных институтов и перспектив их развития, опреде ляю-
щие принципы взаимоотношений государства, общественных объе дине-
ний и граждан, укрепляющие механизмы обеспечения прав человека и 
гражданина, а также ряда других вопросов, касающихся дальней шего 
конституционного развития страны. Так, нормативным постановлением 
Конституционного Совета от 18 июня 2007 года № 7 дано официальное 
толкование некоторым нормам Основного Закона с учетом результатов 
конституционной реформы, вследствие которого в августе 2007 года 
были проведены выборы депутатов Мажилиса Парламента четвертого 
созыва и введен в действие ряд новых конституционных положений, 
регулирующих воп росы формирования Правительства. Постановлениями 
Конс титуционного Совета об официальном толковании норм Кон ститу-
ции разъяснены основополагающие вопросы защиты прав личности, 
на основе Конституции введены в законодатель ную базу и правоприме-
нение отдельные правовые институты. Так, постановлением от 18 апреля 
2007 года № 4 разъяс нено, что обвиняемому (подсудимому) предостав -
лено право на заявление ходатайства о рассмотрении его дела судом 

245
с учас ти ем присяжных заседателей не только при окончании пред ва-
рительного следствия, но и на начальной стадии уголов ного судопроиз-
водства. В настоящее время в уголовно-про цес суаль ное законодательство 
внесены соответствующие поправки. 
В укреплении конституционной законности существенным является 
рассмотрение Конституционным Советом обраще ний судов Республики. 
Из 69 поступивших представлений судов Республики 27 обращений рас-
смотрены по существу с принятием итоговых решений. 
По обращениям судов признаны неконституционными нормы Поло-
жения об адвокатуре Казахской ССР от 13 ноября 1980 года, ряд положе-
ний Кодекса об административных правонарушениях Казахской ССР, 
Гражданского процессуального кодекса Казахской ССР, статья 15 Закона
«О нотариате», нормы статьи 361 Уголовного кодекса от 16 июля 
1997 года, статьи 25 Закона «О государственной регистрации прав на 
недвижимое имущество и сделок с ним», положения Договора аренды 
комплекса «Байконур» и Соглашения о взаимодейст вии правоохрани-
тельных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса 
«Байконур».
Между правительствами Республики Казахстан и Российской Федера-
ции подписаны протоколы о внесении поправок в вышеназванные 
акты по комплексу «Байконур» в целях приведения их в соответствие 
с постановлением Конституцион ного Совета от 7 мая 2001 года № 6/2. 
Один из этих протоко лов ратифицирован Казахстаном 29 июня 2011 года. 
Кроме того, в ходе проверки по обращениям судов конституционности 
ряда действующих актов обнаружены недостатки в законодательном 
регулировании, и в связи с этим, по пред ложениям Конституционного 
Совета, вносятся изменения и дополнения в действующие законы и 
иные нормативные правовые акты.
За эти годы на совместных заседаниях Палат Парламента оглашено 
22 послания Конституционного Совета о состоянии конституционной 
законности в Республике Казахстан. В них поднимались вопросы о не дос-
татках в законотворческой деятельности, защите прав человека, приведе -
нии законодательства в соответствие с Конституцией, реформы судо уст-
ройства и судопроизводства, правоприменительной практики, про во ди мой 
административной реформы и др. 
В соответствии с подпунктом 6) пункта 1 статьи 19 Консти туцион -
ного закона «О Конституционном Совете Респуб лики Казахстан» по 
требованиям Главы государства в 2006 году представлена Информация 
о состоянии конституционной законности в Республике, а в 2008 году – 

246
Информация о состоянии конституционной законности в Республике 
Казахстан в сфере реализации конституционных положений о языках. 

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: