Становление и развитие современной казахстанской государственности

300
Наряду с содержательным изменением угроз национальной безопас-
ности, стали реальностью и новые формы их распространения. Набирав-
шая силу глобализация, стирание границ во многих сферах упростили 
«экспорт» угроз. 
Все это потребовало выработки адекватных механизмов противо-
действия, коренной модернизации подходов. В законе впервые было 
сформу лировано понятие «национальная безо пасность» – «состояние 
защи щенности национальных инте ресов страны от реальных и потен ци-
альных угроз». 
Также были определены принципы обеспечения нацио нальной безо-
пасности, национальные интересы, угрозы нацио нальной безопасности, 
а также субъекты национальной безо пасности – государство, осуществ-
ляющее свои полномочия через органы законодательной, исполнительной 
и судебной ветвей власти, граждане и организации.
13 июля 1999 года в Казахстане был принят закон «О борьбе с терро-
риз мом». Проводилась работа по совершенствованию институциональной 
основы противодействия этому злу, которое стало одной из ключе вых 
глобальных угроз.
Распоряжением Президента РК в конце 2003 года был организован 
Антитеррористический центр Комитета националь ной безопасности. 
Перед ним были поставлены задачи по созданию единой общегосу дарст-
венной системы противодействия террористическим угрозам, коор-
динации деятельности государственных органов по направлениям борьбы 
с терроризмом, проведения информационной работы, направленной на 
профилактику и осуждение проявлений терроризма, контроля над соб лю-
дением антитеррористического законодательства, выполнения соот вет ст-
вующих государственных программ, а также развития международного 
сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом.
На этом этапе, учитывая сложную социально-экономичес кую обста -
новку, а также окончательный переход к рыночной модели и разгосу-
дарствления, важное место занимала выработка системы управления 
экономической безопасностью. Ее задачей было нахождение баланса 
между соблюдением интересов государства, наполнения бюджета, с одной 
стороны, и подъема частной инициативы, привлечения инвестиций и 
развития новых рыночных институтов, с другой стороны. 
Задачи преодоления последствий глобального финансового кризиса 
были успешно решены, и Казахстан вступил в фазу быстрого экономи-
ческого роста. Это сняло с повестки многие угрозы экономической безо-
пасности, включая недопоступ ление налогов и неисполнение доходной 
части бюджета, кризис неплатежей, дефицит инвестиций. 

301
В то же время растущая экономика породила новые риски, требуя, 
в частности, усиления контроля за расходованием государственных 
сред ств, выделяемых на реализацию различных проектов.
Коррупционные правонарушения были идентифициро ваны в качестве 
одной из серьезных угроз национальной безопас ности, поскольку, как 
пояснил Нурсултан Абишевич, она «угрожает всем устоям общества, 
конституционным основам государства».
На тот период доля «теневой» экономики достигла 30-40%, что, 
с одной стороны, являлось одним из следствий роста коррупционных 
проявлений, а с другой стороны, создало для них питательную среду.
Казахстан первым из постсоветских стран системно при ступил 
к борьбе с коррупцией, приняв соответствующий закон в июле 1998 года, 
а также государственную программу. 
Была создана и институциональная основа. Во-первых, в сентябре того 
же года началось создание Агентства по делам государственной службы. 
Во-вторых, в январе 2001 года было образовано Агентство финансо -
вой полиции, перед которым были поставлены задачи борьбы с преступ-
ностью в сфере экономической и финансовой деятельности, тесно 
сопряженной с коррупционными правонаруше ниями. В декабре 2003 года 
на базе данного госоргана было создано Агентство по борьбе с экономи-
ческой и коррупционной преступностью. 
Одним из ключевых вопросов стало обеспечение энергетической 
безопасности страны, по мере того как нефтегазовая отрасль становилась 
стержнем экономики, объектом привле чения зарубежных инвестиций. 
Именно с этой индустрии начались два фундаментальных экономи-
ческих тренда – открытие Казахстана иностранному капиталу и переход 
к периоду непрерывного роста ВВП.
За период динамичного развития нефтегазовой и урановой промыш-
ленности задачи энергетической безопасности пре терпели концептуаль -
ные изменения. Первоначально энерге тика должны была обеспечить 
платформу для общего экономического роста и решения тем самым 
комплекса проблем, в том числе в социальной сфере. 
Кроме того, реализация в Казахстане энергетических проектов миро-
вого уровня должна была стать инструментом для обеспечения внешне-
политических гарантий. 
В Стратегии «Казахстан-2030» отмечалось, что вовлечение компаний 
из США, России, Китая, Великобритании и других ведущих государств 
в разработку Каспийского шельфа и Карачаганака усилит заинтересован-
ность ведущих держав в Независимости Казахстана. 

302
И сейчас можно сделать вывод о том, что данный стратегический расчет 
Н.А. Назарбаева полностью оправдался. В нас тоящее время в Казах стане 
работают три крупнейших проекта мирового класса – Кашаган, Тенгиз 
и Карачаганак, которые осваиваются с участием американского, британ-
ского, китай ск ого, российского, французского, итальянского капиталов. 
В Казахстане представлены практически все ведущие энергетические 
корпорации мира, инвестировавшие десятки мил лиардов долларов.
Присутствие в отечественном нефтегазовом секторе США, России, 
Китая, европейских стран хорошо сбалансировано, что обеспечивает 
высокую заинтересованность зарубежных партнеров и в то же время не 
допускает чрезмерной зависи мости от какого-либо одного инвестора. 
Таким образом, энергетическая безопасность для нашей страны явля-
ется уникальным направлением, находясь на стыке экономического и 
внешнеполитического измерения нацио наль ной безопасности. 
Рост мировых цен на энергоресурсы, прежде всего углеводороды, 
резко повысил международную значимость казахстанских недр. В этой 
связи в числе задач обеспечения энерге тической безопасности появилась 
дополнительная – укрепление позиций государства, которое сумело вер-
нуть присутствие в стратегически важных проектах. 
Национальные интересы были законодательно защищены при пере-
даче прав на недропользование. При этом усиление роли государства 
Президентом Республики было проведено очень взвешенно. Этот аспект 
чрезвычайно важен, поскольку во многом отражает стратегические под-
ходы к национальной безопасности, учитывающие имеющиеся риски 
комплексно. 
В первой декаде «нулевых» годов во многих странах, богатых природ-
ными ресурсами, проявилась тенденция усиления роли государства в сфере 
недропользования, названная ана литиками «ресурсным национализмом» 
(возникшим как феномен еще в 70-х годах двадцатого века). Безусловно, 
это было связано с небывалым подъемом цен на сырье, что побудило 
государства на разных континентах пересматривать условия работы для 
зарубежных инвесторов, пытаясь добиться более выгодных условий. 
Аналитики заговорили о понятии «ресурсный сувере нитет», предпо-
лагающем способность независимого государства самостоятельно опре-
делять политику управления своими недрами. 
В то же время в погоне за национализацией сырьевых проек тов ряд 
государств разрушил инвестиционный климат и в итоге добился обрат -
ного эффекта – не укрепив, а осла бив экономическую безопасность. 
Необходимо помнить, что мировые цены на сырье цикличны, и за перио-
дами роста приходит спад. 

303
Казахстан использовал этап «ресурсного национализма» с макси маль-
ной выгодой для национальных интересов. Было усилено присутствие 
госу дарства в стратегических проектах, кардинально повышено местное 
содержание в сфере недро пользования. В то же время все эти шаги были 
тщательно обос нованы, позволив не только сохранить привлекательный 
инвестиционный климат, но и увеличить приток капитала.
Кроме того, важной составляющей работы по обеспечению энергети-
ческой безопасности стала диверсификация экспортных маршрутов. 
Сооружение новых нефте- и газопроводов обеспечило прямой доступ на 
ключевые рынки, предоставив свободу маневра. 

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: