Становление и развитие современной казахстанской государственности
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
| чест ва госуслуг. Задача состояла в качественном изменении формата
госу дарственного управления и содержания управленческих решений, соз да нии институциональных условий для эффективной работы госу дар- ствен ных институтов. По поручению Главы государства была проведена колоссальная работа по обеспечению равного доступа к государствен- ным услугам для всех граждан Казахстана. С этой целью в 2007 году во всех регионах страны были открыты центры обслуживания населе- ния. Перво начальный перечень государственных услуг, оказываемых 30 ЦОНами, насчитывал 25 наименований. К настоящему времени 353 фронт-офиса ЦОНов страны оказывают более 500 государственных услуг. Причем большинство можно получить или «заказать» через портал «электронного правительства». В стране были созданы и сегодня успешно функционируют мобиль ные Центры обслуживания населения, в задачу которых входит обеспечение 219 доступности госуслуг самым широким слоям населения, в том числе, людям с ограниченными возможностями, жителям отдаленных населенных пунктов. В 2016 году «Правительство для граждан» интегрировало в единую организацию все ЦОНы, Центры недвижимости, офисы Земель - ного кадастра и Государственного центра по вып лате пенсий (ГЦВП). С этого момента все оказываемые клиентам государственные услуги перешли на принцип «одного окна», когда посредством одного визита и одного заявле ния гражданин получает объединённые услуги и конечный результат. На следующем этапе планируется внедрение принципа «жизненных циклов» – оказания государственных услуг с учетом жизненных ситуа- ций граждан и прохождения ими определенного жизненного этапа, соответствующего их возрастной, профессиональной и социальной кате- гории. Одновременно с совершенствованием функционально-организацион - ной модели происходила постепенная демократиза ция структур и элемен- тов исполнительной власти. По инициативе Президента была внедрена практика публичных выступлений министров и акимов перед населением, процедура выборности акимов района в городе, акимов сельского округа, поселка и села маслихатом района. На этом уровне администра- тивно-территориального устройства аким избирается из кандидатов в возрасте не моложе 25 лет, представленных вышестоящим акимом и согласованных с собранием местного сообщества. На местах органы власти приступили к внедрению самостоятельного бюджета для местного самоуправления. То, что раньше регулировалось исключительно Президентом страны, было передано на уровень ответ- ст венности местных органов власти, все решения которых принимаются при непосредст венном участии актива территориальных сообществ. Серьезные изменения коснулись и самих государственных служащих. В Казахстане была выбрана матрица современной, профессиональной и автономной от политических назначен цев государственной службы, осно ванной на меритократии, т.е. принципе компетентности. Президент Республики во время своего выступления 11 марта 2015 года на XVI съезде партии «Нур Отан», сделал на этот счет принципиальное замечание: «В настоящее время очевидно, что административная государствен- ная служба определяется политическим уровнем. Это политизирует приня тие решений, даже в таких случаях, когда вам необходимо про- фессиональ ное управление без какой-либо политики. В государственном аппарате команда формируется вокруг определенного начальника. Такое 220 покровительство создает условия для коррупции, повышает кумовство и снижает человеческий потенциал. В то же время государственная служба остается непривлекательным сектором из-за низких зарплат. Часто у государственных служащих нет ясных перспектив карьерного роста, и продвижение зависит от пресловутых покровителей. Я знаю, что важные государственные программы и проекты «страдают» от не- достаточной компетентности некоторых государственных служащих на различных уровнях». И еще одна знаковая мысль Главы государства: «Меритократия должна стать универсальным принципом не только для правительства, но и для всего государственного сектора, включая суды, правоохранительные органы, нацио нальные компании и хол дин- ги». Исходя из принципиальных установок, по инициативе Главы госу- дарства, был осуществ лен переход от позиционной к карьерной модели государственной службы. На практике она обозначила поэтапный карьер- ный рост конкретного государственного служащего в процессе повыше - ния его опыта, знаний, умений и навыков «внутри системы». Сегодня поступление на государственную службу начинается с базо- вых должностей. Каждый кандидат тестируется для оценки его лич ност- ных качеств, профессиональных и управленческих навыков, а процедура отбора для впервые поступающих на государственную службу – объек- тивно централизована. Продвижение по карьерной лестнице – строго через конкурс, шаг за шагом, последовательно от нижней должности к более высокой. Таким образом защищается принцип меритократии и искореняются родовые, клановые и политико-командные механизмы отбора на государственную службу. На современном уровне государственного управления политическая власть приблизилась к формам прямой демократии. Однако такой уро- вень децентрализации власти не произошел в одночасье – с принятием разносторонней и комплексной реформы Президента Республики и плана Правительства по ее осуществлению. Децентрализация такого уровня свободы требовала основательной подготовки и реформации эконо- мических, социальных, политических и даже культурных усло вий. Не случайно, эти реформы проводились в течение нескольких лет. Посту- пательно и поэтапно Правительство формировалось в качестве носи- теля эффективной, профес сиональной ветви государственной власти, полностью прис пособленной для самостоятельной и автономной работы во властной системе страны. |