Становление и развитие современной казахстанской государственности
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
| Архитектура демократии
На старте нового «казахстанского проекта» многим казалось, что поли- тическая модернизация для нас невозможна. В наследство от совет ского периода республике досталась жестко централизованная и гипербюро- кратизированная государственно-административная система. С одной сто роны, она характеризовалась высокой степенью регулирования, нала- гаемого на частный сектор. С другой, отсутствием отработанных подхо- дов к эффективному разграничению компетенции между уровнями государст венного управления. Формирование современной модели исполнительной власти началось в конце 1990 года. В этот период представительный орган – Верхов- ный Совет Казахской ССР – имел практически неограниченную власть в решении государственных вопросов. На местах «первую скрипку» играли Советы народных депутатов. Народные избранники того периода не всегда понимали сути предстоящих реформ, решения принимались ими медленно, хотя складывающаяся оперативная ситуация требовала решитель ных антикризисных мер. К тому же на старте масштабных преобразований ощущался катастрофический дефицит квалифицирован- ных управленческих кадров, способных мыслить по-новому, воплощая в жизнь прогрессивные идеи Президента Республики. Именно по этой причине Глава государства вынужден был взять на себя инициативу и ответственность за будущее народа Казахстана. Исходя из конкретных условий, выбор был сделан в пользу модели концентрации властных полномочий. Президент страны уверенно возглавил исполнительную власть. Объе- динение должностей Главы государства и главы исполнительной власти в тот исторический период было обу словлено конкретными обстоя тель- ствами жизни в условиях переходного периода. Концентрация полномо- чий оптимизировала процесс принятия жизненно важных решений, что обеспечивало в тот момент более эффективное управление страной. По этому поводу Н.А. Назарбаев отмечал следующее: «На первона - чаль ном этапе реформ, когда было необходимо решать сложнейшие и совершенно новые задачи, на марше осваивать новые функции госу дарст- венного управления, перебороть психологию послушной ретрансляции московских команд, чтобы освоиться и стать на ноги, Правительство первое время «прикрывалось» авторитетом Президента, работая с ним в единой структуре, разделяя удачи, но больше неудачи». 216 Вспомним, как Совет Министров был трансформирован в Кабинет Министров, как его подотчетность перешла от Верховного Совета к Президенту страны. Правительство стало коллегиальным органом при Президенте, оперативным штабом, работавшим круглосуточно под не- посредственным его контролем. В осуществлении руководства испол- нительными органами у Главы государства были достаточно широкие полномочия. Президент назначал и освобождал от должности Премьер- Министра и членов Кабинета Министров с предс тавлением его состава на утверждение Верховному Совету. Он был вправе учреждать и упразд - нять государственные органы, приостанавливать или отменять постанов- ления и распо ряжения правительства. Аппарат Президента и аппарат Каб мина составляли единое целое. Компетенция Кабинета Министров в те годы носила производный характер, она сводилась преимущественно к реше нию вопросов теку- щего управления государством. Многими авторам и в дальнейшем под- черкивается, что в период ста нов ления государственного сувере нитета жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|