Тема Казахстан на пути к Независимости: этапы формирования идеи национального государства
жүктеу/скачать 199,4 Kb.
|
| Приоритетные направления
В этом году Казахстан отмечает 25 лет с момента обретения независимости. За эти годы страна достигла немалых высот. Казахстан на сегодняшний день относится к числу наиболее динамично развивающихся экономик мира, более 65 процентов совокупного дохода Центральной Азии представлено экономикой Казахстана при том, что население страны – это лишь четверть общего населения региона. Казахстан, превратившийся за рекордно короткий промежуток времени из никому не известной страны в сильное, стабильное и успешное государство, имеющее свой собственный путь развития и видение будущего, на сегодняшний день уже делится опытом на ведущих диалоговых площадках мира и является надежным партнером как восточных, так и западных государств. Происходит успешная интеграция республики в мировое сообщество - Казахстан является членом наиболее авторитетных международных организаций – ООН, СНГ, ЕАЭС, ШОС, ОБСЕ, ТС, ОДКБ, ОИС и иных межгосударственных объединений. Одной из наиболее значимых особенностей Казахстана, свидетельствующей об успешности и грамотности реализуемой в стране стратегии развития является политическая стабильность и межнациональное согласие. Единство народов – достояние Республики Казахстан. Созданная еще в 1995 году Ассамблея народа Казахстана является уникальным на постсоветском пространстве органом, представляющим интересы всех проживающих в стране этносов. За годы независимости в Казахстане радикально реформирована экономика, что позволило обеспечить становление и развитие рыночных отношений в стране. Показатель ВВП на душу населения показывает уверенный рост, в 2015 году он составил 11028$. Однако, следует понимать, что необходим оптимальный баланс между экономическим ростом и обеспечением социальных благ. Неотделимость экономических трансформаций от социальных преобразований, формирование социально ориентированной экономики – один из наиболее значимых аспектов реформ Лидера нации Нурсултана Назарбаева, реализуемых в стране долгосрочных стратегий, таких как «Казахстан – 2050», а также программы крупнейшей в стране партии «Нур Отан». Реализуемый в стране стратегический курс позволил создать за годы независимости прочный фундамент социально-экономического прогресса, который, в свою очередь, способствовал формированию грамотной социальной политики государства, отвечающей требованиям социальной справедливости и адекватной ожиданиям населения. В начале 90-х годов радикальные преобразования всей общественно-экономической системы Казахстана обусловили возникновение совершенно новых социальных рисков, с которыми страна не сталкивалась, будучи составной частью СССР. Эта сложная и непривычная для страны ситуация характеризовалась высоким уровнем рисков потери работы, повышения цен, невозможности получения качественных медицинских и образовательных услуг. В период с 1991 по 1995 годы были заложены основы демократического режима и казахстанской государственности. В эти непростые годы на фоне высокого уровня инфляции, безработицы, спада производства основной задачей социальной политики государства было недопущение усиления напряженности в обществе, с которой стране удалось справиться – несмотря на сложившуюся ситуацию, государство предпринимало шаги по смягчению последствий кризиса и старалось обеспечить защиту наиболее уязвимых категорий населения. Основным достижением следующих пяти лет стало принятие Конституции, в которой нашли отражение основные права граждан, в частности, касающиеся гарантий по социальной защите и поддержке. Принятая в 1997 году Стратегия «Казахстан-2030» в качестве главного приоритета дальнейшего развития страны обозначила построение процветающего стабильного государства, отличительной чертой которого должно стать национальное единство, социальное равенство, благосостояние всех граждан. Принятие Стратегии сделало Казахстан первым государством среди постсоветских стран, которое встало на путь долгосрочного стратегического планирования. Во второй половине 90-х годов также были проведены значительные реформы в сфере социальной защиты населения – так, 1998 год стал началом пенсионных реформ в Казахстане. Принятый в 1999 году Закон «Об образовании» ознаменовал новый этап в развитии образовательной системы страны, в которой только начали наблюдаться первые позитивные тенденции. В 2001-2006 годы произошел прорыв в социально-экономическом развитии Казахстана – неуклонный рост благосостояния населения, решение ряда актуальных социальных проблем стали отличительной чертой этого периода. Была сформирована многоуровневая система социального обеспечения, основными звеньями которой стали базовые социальные выплаты, солидарные пенсии из государственного бюджета, пенсионные выплаты за счет обязательных пенсионных взносов и пенсионные выплаты за счет добровольных пенсионных взносов. Данная система позволила распределить ответственность между государством, работодателем и работником. Образовательная сфера также претерпела ряд значимых изменений – в 2001-2005 годах в стране реализовалась государственная программа «Образование», уделявшая значительное внимание проблеме совершенствования модели современной сельской школы, а также вопросам дошкольной подготовки детей. Программа предполагала внедрение инновационных технологий обучения, обновление образовательной базы – введение современных учебных программ, учебников и т.д. Что касается рынка труда, то здесь следует отметить принятие в 2001 году Закона «О занятости населения», в котором изложены два основных принципа формирования отношений в трудовой сфере в соответствии с требованиями рыночной экономики. Первый принцип – предоставление человеку права выбора относительно участия либо неучастия в общественном труде. И второй – обеспечение со стороны государства прав на труд, поддержки в трудоустройстве и материальной поддержки в случае безработицы. Мировой финансово-экономический кризис, как известно, оказал негативное влияние на объемы социальных расходов многих стран мира. Однако в Казахстане с 2007 по 2011 год размер заработной платы работников бюджетной сферы вырос в 2 раза, а средний размер пенсии — в 2,6 раза. В целом, можно утверждать, что в период мирового финансового кризиса страна сумела сохранить положительную динамику развития. Нижеследующие графики красноречиво свидетельствуют о том, каких значительных результатов сумел достичь Казахстан в течение рассмотренного периода. Таким образом, мы видим, что в стране за годы независимости создан прочный фундамент социально-экономического прогресса, позволяющий осуществить стратегию социальной модернизации Казахстана, идею которой впервые Нурсултан Назарбаев озвучил в послании народу Казахстана от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!». В послании Лидер нации обозначил контуры будущей стратегии социальной модернизации, выделив несколько основных направлений в данной сфере, а именно: модернизация образования, реформы в сфере здравоохранения, развитие языков, новая стратегия занятости, модернизация жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение казахстанцев качественной питьевой водой, повышение доходов населения. 27 января 2012 года Президент выступил с очередным посланием народу - «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана», в котором говорит о том, что «социальная модернизация – это центральный вопрос деятельности Парламента и Правительства, всех ответственных сил Казахстана – партий, общественных объединений, творческих и профессиональных союзов, средств массовой информации, всех патриотов нашей страны». Нурсултан Абишевич, называя социально-экономическую модернизацию главным вектором развития Казахстана в ближайшее десятилетие, выдвигает десять приоритетных направлений решения задач в данной сфере. Первое направление – повышение занятости казахстанцев. В своем послании Президент упоминает об утвержденной Правительством 31 марта 2011 года «Программе занятости 2020», которая должна стать фундаментом осуществления необходимых преобразований в сфере занятости населения. В рамках Программы предполагается решить три основные задачи: 1. Формирование эффективной системы обучения и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения; 2. Развитие предпринимательства на селе; 3. Повышение мобильности трудовых ресурсов. Второе направление – доступное жилье. Президент поставил задачу ежегодно вводить по 6 миллионов квадратных метров нового жилья, а также задачу по обеспечению собственным жильем молодых семей путем ввода в эксплуатацию новых площадей арендных жилых помещений. Третье направление – развитие регионов. 26 июля 2011 года Правительством Республики Казахстан была утверждена Программа «Развитие регионов», в соответствие с которой перед государством стоят следующие цели: выявление факторов, препятствующих социально-экономическому развитию регионов и поиск путей их эффективного решения, развитие сельских регионов, создание долгосрочных центров экономического роста, развитие агломераций, финансовая поддержка регионов. Четвертое направление – повышение качества государственных услуг населению путем развития Электронного правительства и упрощения административных процедур. Нурсултан Абишевич также говорит о необходимости активного освоения казахстанцами информационных технологий и повышения компьютерной грамотности населения, в том числе при помощи различных стимулирующих инструментов В качестве пятого направления выделена подготовка высококвалифицированного политического класса управленцев. Предполагается создание специальной комиссии, которая будет заниматься подбором подходящих кандидатур на руководящие должности в соответствии с их уровнем образования и профессионализма, моральными и иными качествами, необходимыми для успешной деятельности в роли управленческой элиты Казахстана. Шестое направление – совершенствование судебной и правоохранительной систем. Президент призывает всю судебную систему к повышению ответственности и квалификации. Разработка нового Уголовно-процессуального кодекса, укрепление системы арбитражных и третейских судов, переаттестация личного состава правоохранительных органов, подготовка Комплексной антикоррупционной программы – важнейшие задачи, которые Нурсултан Абишевич поручил решить в короткие сроки. Следует отметить, что в послании выдвинуты довольно интересные идеи. Так, для борьбы с транснациональной организованной преступностью на территории ЕЭП, Президент предлагает создание, по примеру Интерпола, Евразпола – Евразийской полиции. А в качестве одного из механизмов борьбы с коррупцией Н.Назарбаевым предложена идея декларации не только доходов, но и расходов государственных служащих. Седьмое направление социально-экономической модернизации Казахстана – качественный рост человеческого капитала, в фокусе которого – вопросы образования и здравоохранения. В процессе модернизации образовательной системы страны предполагается реализация следующих мер: 1) внедрение новейших методик и технологий в процесс обучения; 2) качественное улучшение всего педагогического состава; 3) формирование независимых Центров подтверждения квалификации; 4) расширение доступности образования при помощи инструментов государственно-частного партнерства, предоставления льгот на проезд и проживание молодежи из сельских районов, строительства новых и модернизации существующих общежитий; 5) разработка Национального плана действий по развитию функциональной грамотности школьников на ближайшие 5 лет; 6) повышение роли воспитательной функции образования, которая заключается в формировании и укреплении таких качеств как патриотизм, межнациональное согласие и толерантность, уважение к закону и его соблюдение, приверженность нормам морали и нравственности, стремление к физическому и духовному развитию. Следующий фактор роста человеческого капитала – модернизация системы здравоохранения, фундаментом которой стала утвержденная 29 ноября 2010 года Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан "Саламатты Қазақстан" на 2011 - 2015 годы. Основные задачи программы - развитие Единой национальной системы здравоохранения, качественное улучшение медицинского и фармацевтического образования, развитие медицинской науки и фармацевтической деятельности, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Восьмое направление социально-экономической модернизации – реформы в сфере пенсионного обеспечения. Необходимость совершенствования пенсионной системы обусловлена тем, что, несмотря на то, что Казахстан – первое государство на постсоветском пространстве, успешно внедрившее накопительную систему, и, несмотря на то, что, объем накоплений и число вкладчиков неизменно увеличивается, все же вкладчики не могут влиять на инвестиционную политику пенсионных фондов, вследствие чего у них формируется неправильное отношение к пенсионным отчислениям. Девятое направление – развитие индустриально-инновационных проектов, социальная значимость которых, по словам Президента, абсолютна. Данное направление предполагает широкомасштабное строительство промышленных предприятий, мероприятия по развитию металлургии, обрабатывающей промышленности, а также укреплению инновационной системы, поддержке и развитию науки в стране, диверсификации прямых иностранных инвестиций и направлении их в такие приоритетные сферы как туризм. Особое внимание уделено улучшению делового и инвестиционного климата – утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2010 года №301 Программа «Дорожная карта бизнеса 2020» доказала свою эффективность и стала основой преобразований в сфере предпринимательства. Основными задачами Программы является поддержка новых бизнес-инициатив, оздоровление предпринимательского сектора, снижение валютных рисков предпринимателей, усиление предпринимательского потенциала. Десятое направление связано с развитием аграрной отрасли, необходимость которого связана, в первую очередь, с возрастанием в мире потребности в продовольствии. И эту возможность упускать нельзя, поскольку Казахстан обладает большими экспортными возможностями и высоким потенциалом для внедрения инноваций. 27 апреля 2012 года Президент страны выступил с речью на XIX сессии Ассамблеи народа Казахстана «Казахстанский путь: стабильность, единство, модернизация», в которой он озвучивает ряд новых аспектов социальной модернизации, подчеркивая, что главной целью государственной политики является «человек, его интересы, судьба, образование, трудоустройство, качественное жилье». Большое внимание Нурсултан Абишевич уделяет вопросам молодежной политики, в области которой реализуются такие эффективные общенациональные программы как «С дипломом – в село!», «Ауыл жастары», «Жасыл ел», «Молодежная практика». Однако останавливаться на достигнутом нельзя, поэтому Президент дал ряд поручений, к важнейшим из которых следует отнести разработку Концепции государственной молодежной политики до 2020 года, обновление законодательства по вопросам молодежной политики, создание Комитета по молодежной политике в структуре Министерства образования и науки, разработка стратегии действий Молодежного крыла «Жас Отан» до 2020 года. Свое окончательное оформление идея социальной модернизации приобрела в программной статье Президента от 27 января 2012 «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», в которой подробно описаны цели, задачи, принципы модернизации социальной сферы государства, а также выдвинута идея Общества Всеобщего Труда, инициатором которой стал сам Нурсултан Абишевич. Несмотря на значительные успехи, которые сумел достичь Казахстан к моменту начала провозглашения курса на социальную модернизацию, существуют, тем не менее, риски и вызовы, которые необходимо учитывать при реализации стратегии. Во-первых, необходимость перехода «от социальной защиты к социальному прогрессу» подразумевает отход от такого весьма распространенного явления как иждивенчество. То есть в сознании казахстанцев должно прочно укорениться представление о том, что государство – не бесконечный донор, а партнер, который создает условия для улучшения благосостояния народа. Ведь коренной вопрос построения любой экономической системы – формирование социальной ответственности граждан за результаты экономического развития (что особо актуально для переходных экономик), и опыт стран с развитой экономикой показывает сложность решения данной проблемы. К тому же, несмотря на довольно большой объем информации о социальной модернизации, у населения не всегда формируется правильное представление о данном процессе и его целях. Так, на фоне критики иждивенческих настроений и общества потребления у людей может сформироваться негативный стереотип о том, что государство старается переложить всю тяжесть экономического кризиса на плечи трудящихся, и что, на самом деле, весь процесс социальной модернизации сведется к урезанию социальных благ, которыми общество пользуется. Во избежание этого, должна вестись разъяснительная работа по программной статье Главы государства. По мнению Дархана Мынбаева, на тот момент Министра культуры и информации РК, эту работу необходимо четко систематизировать и, кроме того, искать новые формы продвижения заданных в статье посланий. Она должна идти в унисон с разъяснением Послания Президента "Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана". Во-вторых, экономический рост должен происходить синхронно с соответствующим совершенствованием социальной сферы. Ведь улучшение экономических показателей не всегда тождественно пропорциональному росту благосостояния народа. По мнению экспертов, для Казахстана характерны также риски в таких сферах, как внутренняя миграция, переполненность моногородов, трудовые конфликты. В своей программной статье Президент говорит о том, что не удовлетворен темпами и качеством выполнения поручений, данных в Послании-2012, подчеркивая, что «социальные вопросы нельзя откладывать на потом». На современном этапе целью социальной модернизации в Казахстане является подготовка общества к жизни в условиях индустриально-инновационного развития экономики страны, поиск разумного баланса между форсированным экономическим развитием Казахстана и предоставлением широкого спектра общественных благ, формирование общественных отношений, базирующихся на принципах прав, свобод и справедливости. Социальная модернизация в Казахстане охватывает практически все стороны жизни общества, однако в общем виде можно выделить несколько приоритетных направлений, по которым ведется активная работа. жүктеу/скачать 199,4 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|