Тема номера



Pdf көрінісі
бет26/35
Дата03.03.2017
өлшемі4,71 Mb.
#6157
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   35

 

Nurlan Kaimoldayev, 

Master degree student National School of Public Policy 

of the Academy of Public Administration under the 

President of the Republic of Kazakhstan 

YOUTH POLICY OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN 

Abstract

This  paper  examines  some  problems  of  the  youth  policy  and  the  ways  of  resolving  them.  The  paper 

also reviews and analyzes youth policy programs implemented in Kazakhstan. Moreover, potential threats 

to  the  youth  policy,  and  an  impact  of  the  threats  on  the  social  and  economic  development  of  the  country 

were considered as well. According to the conducted research, author suggests in order to improve the youth 

programs it needs to formulate the integral national policy in area of youth policy, and to take steps toward 

stabilization of current situation.

Keywords: youth policy, youth policy programs, problems of youth policy, improvement of youth policy, 

impact of youth policy on social and economic development. 

Аннотация

В  статье  рассматриваются  некоторые  проблемы  молодежной  политики  и  пути  их  решения.  В 

работе также проведен анализ стратегических молодежных программ, осуществляемых в  Казахстане. 

Кроме того, рассмотрены  потенциальные угрозы молодежной политики, а также воздействий угроз на 

социально-экономическое развитие страны. Согласно проводимому исследованию, автор предлагает 

улучшить  молодежные  программы,  которые  и  должны    составлять    ключевую  часть  национальной 

политики на молодежном направлении и по стабилизации текущей ситуации.

Ключевые  слова:  молодежная  политика,  молодежные  стратегические  программы,  проблемы 

молодежи, улучшение молодежной политики, ее воздействие на социально-экономическое развитие.

Аңдатпа

Мақалада  жастар  саясатының  кейбір  мәселелері  мен  оларды  шешу  жолдары  қарастырылады.  

Аталған жұмыста Қазақстанда жүзеге асырылатын стратегиялық және жастар бағдарламаларына талдау 

жүргізілді.  Сонымен  қатар  жастар  саясатындағы  әлеуетті  қауіп-қатер  және  мемлекеттің  әлеуметтік-

экономикалық  дамуына  қауіп-қатердің  тигізетіндігі  қаралды.    Автор    жүргізілген  зерттеу  жұмысына 

жастар  саясатын  жақсарту  мақсатында,  жастар  саясаты  төңірегіндегі  бір  жүйелі  ұлттық  саясат  құру 

керектігін және болып жатқан мәселені тұрақтандыру үшін әрекет қадамын жасау қажеттігін көрсетті.

Тірек  сөздер:  жастар  саясаты,  стратегиялық  жастар  бағдарламалары,  жастар  саясатының 

мәселелері,  жастар  саясатын  жақсарту,  жастар  саясатының  әлеуметтік-экономикалық  дамуға 

әсері.

The top priority of state youth policy in the Republic is creation of conditions for implementation 

of the right for free social development, creative initiative by youth in line with their interests, tastes, 

physical capacities given the interests of the society.

The 2004 Law of the Republic of Kazakhstan “On state youth policy in the Republic of Kazakhstan” 

allowed singularize youth in a separate socio-demographic group, provide it with certain social rights 

and governmental guarantees.

The Soros Foundation Kazakhstan recently presented in Almaty a study on the problem of mass 

youth migration trying to draw additional attention to the problems remaining in this area. 

In its study, the Soros Foundation Kazakhstan said: “In Almaty, every year the number of young 

migrants increases and this reality should not be ignored. Their problems should be resolved on the 

spot, rather than hoping to send them back to the villages. Instead, the development of programmes 

aimed at addressing the problems of registration, professional education and job creation will be 

more effective.” 

As a result of its study, the foundation made the recommendations which are primarily addressed 

at the local agencies in Almaty. A number of recommendations are addressed to the Government, 

the National Bank, civil society and international organizations. 

On one hand, internal migration occurs regularly in societies as they urbanise, and urbanisation 

is considered by scientists and public opinion in general to be an objective of the development of a 

modern society and a result of the ambition of people to live more comfortably. Migration has positive 

effects not only on increasing the population, but also on qualitative characteristics of the region. 

Nurlan Kaimoldayev

Youth policy of the Republic of Kazakhstan 



134

In Kazakhstan, every year about 300,000 citizens are actively migrating domestically. Of these, 

more than half are young people who want to go to university or find a job with high salary. The 

concentration of universities in Astana and Almaty cities, a large volume of domestic and foreign 

investments, greater economic opportunities and wide choice of employment cause a large influx of 

young people in these cities. For example, the population of Astana has more than doubled since 

1997. 

According to the Statistics Agency of Kazakhstan, Almaty and Astana cities and the Almaty, Atyrau 



and Mangystau regions have been the most attractive areas of internal migration in the last decade. 

In addition the number of youth aged from 14 to 29 years increased by 919,153 people (in 1999 – 

3.78 million, in 2012 – 4.7 million people) over the last 10 years.

On  the  other  hand,  there  are  negative  sides  to  internal  migration.  The  youth  leave  areas 

unfavourable to life. This creates shortages of professional staff and a decline in agriculture; the 

regions lose their economic value. Internal migration is a complex indicator of the economic and 

social situation of a particular region. After moving, migrants are faced with difficulties in their new 

cities. An absence of official registration complicates access to some social services. 

To support and create favourable conditions for rural youth, the government developed the Aul 

Zhastary (Rural Youth) Nationwide Initiatives Plan for 2009



2011, which provided for regional studies 

to determine the real problems of rural youth. 

The state programme ”With Diploma to Village” was created to effectively promote the influx of 

human resources to rural areas, create conditions to overcome staff shortages in the social sector 

and  improve  living  standards. The  programme  provides  social  support  to  young  specialists  who 

come to work and live in rural areas, in particular providing soft loans for housing and 25 percent 

increases in salary and installation allowances. From 2009 this programme spent 16 billion tenge 

for 24,000 young professionals: 75 percent of them are working in education, 20 percent in health 

care and the remaining five percent in culture, social protection and sport. For 2012



2014, the state 

budget provides 21.6 billion tenge to attract more than 16,000 young professionals. 

The Youth Practice” directive has been successfully implemented within Employment Programme 

2020. It aims at creating conditions for young people to gain their first experiences in their careers, 

promoting  employment  and  competitiveness  in  the  labor  market. Youth  Practice  is  conducted  at 

any enterprise, institution and organisation regardless of its ownership. The government pays the 

salaries of participants for up to six months. 

As a result, compared to 2001, the level of youth unemployment reduced by more than fourfold 

and was lower than similar indicators of the CIS and European countries. In 2011, the level of youth 

unemployment made 4.6 per cent.

To provide housing for young families, the government plans to build 1.2 million square metres of 

affordable housing through 2020. 

The total amount of funding for the national projects Aul Zhastary, With Diploma to Village, Youth 

Practice and Zhasyl El (Green Country) is 37.7 billion tenge. 

The «Zhasyl El» program was launched in 2005. The program is based on the idea of attracting 

young people to creative work for the nation benefit. They also attract youth, in order to give opportunity 

to students to work on sub-projects, as well as to plant trees and shrubs during summer holidays.

The youth wing of the Nur Otan People’s Democratic Party, Zhas Otan, tries to attract young 

people  to  socially  and  economically  significant  issues.  The  “Prosperity  of  Village–Prosperity 

of  Kazakhstan”  initiative  brought  together  more  than  700,000  young  Kazakhstanis,  who  planted 

640,000 saplings, cleared lakes, rivers and watercourses and scraped 450 tons of trash. Zhas Otan 

developed the new strategy “Zhastar – Otanga” (Young People to the Homeland), which identifies 

11 directions for support and involvement of young people to achieve the objectives of industrial 

innovation development and increasing stability and security in the country. 

According to the Statistics Agency of Kazakhstan, the level of migration from rural to urban areas 

in 2012 compared with 2011 declined by 4.5 thousand people. Agency Chairman Alikhan Smailov 

colligates these indicators with the social policy of state. “I attribute this to the improvement of the 

socio-economic  situation  in  the  country  and  the  government’s  social  policy  implemented  in  rural 

areas,” he said.

It should be noted that the number of youth organizations increased more than 7 times (from 150 

to 1043) only for the period from 2000 to 2011, at the same time more than 10 times has increased 

financing of youth policy.

ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ 

ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ

RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà


135

Particularly, a number state programmes such as “Bolashak”, “Zhassyl Yel”, “Zhas Otan”, “With 

diploma to village”, “Youth personnel pool”, “Youth internship” have been implemented.

The main «social elevator» of Youth is a quality education. Based on research data of the Ministry 

of Education and Science, about 718 thousand young Kazakhstan citizens have higher education, 

which is 15.9%, and 306 thousand (6.8%) have incomplete higher education, 728 thousand people, 

that is 16.2% have secondary education.

«During the period from 1994 to 2012, the Bolashak program awarded more than 8500 scholarships. 

The list of higher education institutions recommend by the «Bolashak» program includes more than 

100 universities from 33 countries. The «Bolashak» scholarship has become a way of guarantor of 

successful career growth and professional fulfilment for the graduates. 

REFERENCES

1  Soros Foundation-Kazakhstan www.opensocietyfoundations.org  

2  Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan  www.edu.gov.kz 

3  The Astana Times www.astanatimes.kz  

4  Zhas Otan www.zhasotan.kz 

5  JSC «Center for International programs» www.bolashak.gov.kz 

6  Kazakhstan’s Youth Congress www.zhastar.kz 

7  Kazakhstan’s Rural Youth Union www.youth.kz 

Дата поступления статьи в редакцию журнала 12 января 2013 года

Nurlan Kaimoldayev

Youth policy of the Republic of Kazakhstan 



136

 

 

 

Махан Ғ. Ж., 

магистрант 1 курса Института управления 

Академии государственного управления при 

Президенте Республики Казахстан 

ОБЩЕСТВЕННОЕ СОГЛАСИЕ И ТОЛЕРАНТНОСТЬ: РОЛЬ НПО В ИХ 

УКРЕПЛЕНИИ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ 

Аннотация

Раскрыта  проблема  формирования  модели  межэтнической  толерантности  в  молодежной  среде 

Казахстана,  влияния  различных  процессов  современности  на  характер  и  поведение  подрастающего 

поколения.  Проведен  политологический  анализ  взаимоотношений  государственных  структур  и 

молодежных  НПО,  форм  государственной  поддержки  организаций,  занимающихся  проблемами 

молодежи. Дана оценка потенциала возможностей и роли молодежных НПО в формировании у молодого 

поколения культуры межнационального общения, воспитания патриотизма, национальной и культурной 

терпимости. Выработаны рекомендации по дальнейшему укреплению взаимодействия государства и 

молодежных организаций. 

Ключевые  слова:  молодежные  неправительственные  организации,  воспитание  молодежи, 

межэтническая толерантность

Андатпа

Қазақстан жастарының ортасындағы этносаралық толеранттықтың моделін қалыптастыру және қазiргi 

заманның әр түрлi процестерiнің жас жеткiншектердiң мiнез-құлығына тигізетін әсерi жөніндегі мәселе 

ашылды. Үкіметтік құрылымдар мен жастар ҮЕҰ-ның арасындағы өзара қарым-қатынасына, жастардың 

мәселелерімен айналысатын ұйымдарды үкімет тарапынан қолдаудың нысандарына политиологиялық 

талдау  жүргізілді.  Жастардың  арасында  ұлтаралық  қатынасу  мәдениетін,  отансүйгіштікке  тәрбиелеу, 

ұлттық және мәдениеттік төзімділікті қалыптастырудағы жастардың ҮЕҰ дың мүмкіндіктері мен рөлінің 

әлеуетіне баға берілді. Мемлекет пен жастар ұйымдарының өзара қарым-қатынасын одан әрі күшейту 

бойынша ұсынымдар әзірленді. 

Тірек    сөздер:  жастардың  үкiметтiк  емес  ұйымдары,  жастарды  тәрбиелеу,  этносаралық 

толеранттық

Abstract 

The  problem  of  formation  of  the  model  of  inter-ethnic  tolerance  among  young  people  of  Kazakhstan, 

the influence of various present processes on the character and behavior of the younger generation were 

revealed in the article. Political analysis of different relations between state structures and youth NGOs, forms 

of government support organizations which work with young people were conducted. It was carried out an 

assessment of the potential of the opportunities and the role of youth NGOs in formation of culture of inter-

ethnic communication, upbringing of patriotism, national and cultural tolerance among young generation. The 

recommendations were made to further strengthen the cooperation between the state and youth organizations.



Keywords: non-governmental youth organizations, youth upbringing, ethnic tolerance

В  разных  странах  мира  складывается  тенденция  увеличения  неправительственных 

организаций,  которые  формируются  по  интересам  населения  страны  и  создаются  для 

удовлетворения его целей. 

Третьий сектор развивается, преимущественно, в странах с развитыми и развивающимися 

экономиками  и  с  относительно  развитой  демократией.  С  получением  независимости  в 

нашей  республике  активно  начали  создаваться  неправительственные  организации,  в  том 

числе  молодежные  некоммерческие  организации.  За  последнее  десятилетие  наблюдается 

количественный и качественный рост неправительственных и молодежных организаций. 

По состоянию на 1 января 2012 года на территории Республики Казахстан зарегистрировано 

35 тысяч некоммерческих организаций, в том числе порядка 20 тысяч неправительственных 

организаций  (8099  общественных  объединений,  1271  объединение  юридических  лиц,  4910 

фондов, 3031 учреждение, 820 этнокультурных объединений) [1]. 

В  настоящее  время  одним  из  обсуждаемых  вопросов  человечества  становится 

проблема  национального  самоопределения.  Ее  глобальность  проявляется  в  том,  что  она 

распространяется  по  всей  планете,  пересекая  границы  и  невзирая  на  экономические, 

политические и социальные условия, характеризующие разные страны. 

По  мере  усиления  процессов  глобализации  и  интеграции,  межнациональные  и 

межкультурные связи требуют формирования абсолютно новых, более совершенных правил 

взаимоотношений между людьми разных национальностей. 



ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ 

ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ

RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà


137

Именно  поэтому  отечественные  ученые  совместно  с  общественностью  формируют 

собственную казахстанскую модель межкультурного сотрудничества через призму таких наук, 

как политология, социология, этнопедагогика, философия, психология, право и т.д.

Казахстанкая модель межэтнической толерантности и общественного согласия, признанная 

мировым  сообществом  моделью  Нурсултана  Назарбаева,  феноменальна.  Основные 

понятия, отражающие суть данного феномена, характеризуются как национальное единство, 

общественное согласие, межэтническая толерантность и межкультурный диалог. Как отметил 

Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Стратегия 

«Казахстан



2050»: новый политический курс состоявшегося государства»: «Гражданский мир 

и  межнациональное  согласие  –  наша  главная  ценность.  Мир  и  согласие,  диалог  культур  и 

религий в нашей многонациональной стране справедливо признаны мировым эталоном»[2].

Понятие  «толерантность»  современными  учеными  трактуется  как  представление  о 

терпимости  как  нравственном  качестве,  выражающемся  в  способности  понимать  другого 

человека и принятии его как объективной данности. 

Межэтническую  толерантность  следует  трактовать  шире,  поскольку  в  содержание 

этого  понятия  входят  принципы  общечеловеческой  морали,  проявляющиеся  в  уважении  и 

соблюдении прав всех этносов, в глубоких знаниях о культуре своего народа и культурах иных 

этносообществ, в особенности тех, с которыми осуществляются непосредственные контакты. 

Главное  достижение  Казахстана  –  сохранение  мира  и  общественного  согласия  между 

представителями различных этносов и конфессий. В основе этой стабильности лежат мирная 

и  продуманная  политика;  выработанная  традиция  добрососедства,  в  основном,  тюркско-

славянского мира: Ислама и Христианства, степи и леса, Азии и Европы; миролюбивый характер 

и менталитет казахов, излучающих толерантность, терпимость и взаимообагащение[3].

Согласно  Конституции  Республики  Казахстан  признаются  неконституционными  любые 

действия,  способные  нарушить  межнациональное  согласие[4].  В  целях  исполнения  данной 

нормы  Основного  закона  приняты  законодательные  и  подзаконные  акты.  Кроме  того, 

принимаются программные документы, обеспечивающие реализацию указанной нормы. 

Одним  из  основополагающих  документов  стала  Доктрина  национального  единства 

Казахстана,  в  основу  которой  заложен  принцип  «Единство  в  многообразии»  и  которая 

выступает  основой  для  создания  целостной  системы  правовых,  социально-экономических, 

политических,  государственно-управленческих  мер,  направленных  на  укрепление  единства 

народа, развития демократии, диалога культур и цивилизаций. Основные положения Доктрины 

включены в Стратегию развития Республики Казахстан до 2020 года.

Однако,  нельзя  сбрасывать  со  счетов  возможности  расхождения  между  официальной 

политикой,  законодательством  в  области  национальных  отношений,  и  существующим 

сознанием и этническим поведением людей, их психологией, где присутствуют, кроме прочего, 

предрассудки негативного свойства и национальная  и социальная нетерпимость. 

Национальная  нетерпимость  оказывает  сильное  влияние  на  детей  и  молодёжь,  что  не 

может  не  тревожить  общественность  и  власть.  Каждый  факт  проявления  нетерпимости 

должен  быть  пресечен  в  строгом  соответствии  с  законодательством  и  стать  «тревожным 

звонком» для уполномоченных государственных структур. В данном вопросе не должно быть 

попустительства  со  стороны  государства  и  общества,  поскольку  любой  частный  конфликт 

может перерасти в нерешаемую проблему государственного масштаба и здесь за примером 

далеко ходить не надо.

Подростки  и  молодёжь,  в  сравнении  с  другими  группами  населения,  наиболее 

этноцентричны, чаще проявляют неприязнь по отношению к различным этносам. Социальная 

ситуация и психологические особенности обусловливают национальное самосознание детей 

и молодёжи, подталкивают немалую их часть к национальной нетерпимости и неадекватным 

поведенческим проявлениям. 

В этой связи, государству необходимо уделять внимание и придавать большое значение 

проблемам подростковой и молодежной среды, поскольку последние очень чувствительны ко 

всем происходящим процессам и измененям внутри социума. 

В  современном  мире  ценности  национальной  культуры  вытесняются  стереотипами 

массовой  культуры,  навязанными  американским  мышлением.  Культура  этносов  многими 

молодыми людьми современности принимается как «пережиток старины», а этнокультурная 

самоидентификация нередко принимает деформированное выражение. 

Махан Ғ. Ж.

Общественное согласие и толерантность: роль НПО в 

их укреплении в молодежной среде 


138

Сегодня  досуговая  самореализация  молодёжи  заметно  обусловлена  воздействием 

телевидения, информационными технологиями и сетью Интернет как мощных влиятельных 

источников социализирующего воздействия, далеко не всегда позитивно воздействующих на 

молодое поколение. Поэтому определяющей характеристикой молодёжной культуры нашего 

поколения  является  феномен  «субъектной  неопределённости»,  отчуждения  от  ценностей 

большинства, и это отнюдь не безопасное явление. 

Именно  поэтому  уполномоченным  государственным  органам  совместно  с  молодежными 

неправительственными организациями необходимо на постоянной основе проводить работу по 

социализации молодежи и формированию у молодого поколения культуры межнационального 

общения, воспитания патриотизма, национальной и культурной терпимости.

Роль  НПО  и  молодежных  организаций  в  данном  процессе  заключается  в  поддержке 

всех  инициатив  государственных  учреждений  при  формировании  и  реализации  политики 

толерантности,  культуры  межнационального  взаимодействия  в  рамках  нравственного  и 

гражданско-патриотического воспитания молодежи.

Проблема воспитания в духе мира, соблюдения и уважения прав человека, взаимопонимания 

и  согласия  находит  своё  отражение  в  разработанном  и  представленном  на  рассмотрение 

широкой  общественности  проекте  Концепции      государственной  молодежной  политики 

Республики Казахстан  до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее».

Согласно данной концепции за последнее десятилетие количество молодежных организаций 

в  стране  увеличилось  более  чем  в  7  раз.  Продолжается  процесс  консолидации  молодежи 

в  таких  массовых  организациях  как  Конгресс  молодежи  Казахстана  и  Молодежное  крыло 

«Жас  Отан»  при  НДП  «Нур  Отан».  В  2005  году  было  создано  общественное  объединение 

студенческой молодежи «Альянс студентов Казахстана». 

С 2011 года действует «Ассоциация молодых депутатов Казахстана», а во всех регионах 

республики  –  молодежные  маслихаты.  В  2011  году  появились  новые  организации  для 

детей и юношества – «Жас Кыран» и «Жас Улан», приоритетной задачей которых является 

патриотическое воспитание. 

Реализуется  целый  ряд  молодежных  программ  и  инициатив:  «Молодежная  практика», 

«Жасыл ел», «С дипломом в село!», «Молодежный кадровый резерв», «Школа государственной 

службы»,  «Жастар  –  Отанға!»,  которые  получают  широкий  позитивный  общественный 

резонанс[5].

Данные  инициативы  и  программы  молодежных  организаций  должны  обеспечить 

формирование  у  молодых  людей  духа  патриотизма,  толерантности  и  культуры 

межнационального взаимодействия.

У  молодежных  организаций  имеется  немало  возможностей  для  организации 

целенаправленной и полноценной воспитательной работы. И прежде всего каждый участник 

молодежного  некоммерческого  объединения  сам  должен  придерживаться  общепринятых 

стандартов,  выработанных  Казахстаном  в  сфере  межэтнических  отношений,  и  подавать 

пример позитивного облика национального самосознания, предполагающего национальную 

гордость и казахстанский патриотизм. 

Мероприятия молодежных НПО должны быть направлены на создание такой атмосферы, 

живя в которой любой человек понимает и уважает, хранит не только культуру своего народа, 

но  и  другие  культуры,  а  следовательно,  уважает  право  другой  личности  на  свободное 

культурное развитие. Реализация этих мероприятий должно подводить молодёжь к пониманию 

существования иных стилей жизни, которые столь же важны и имеют право на существование, 

как и их собственный.

Показательным примером могут служить мероприятия, проведенные в 2011 году в вузах 

страны  такие  как:  «Молодежь  за  национальное  единство  и  толерантность»;  «Проблемы 

этнической,  религиозной  и  национальной  идентичности»;  «Молодежь  –  защитники  мирного 

развития межэтнических отношений»; «Мы сильны единством». 

На базе факультативного курса «Основы толерантности» разработанные при поддержке 

научно-экспертного  сообщества  Ассамблеи  народа  Казахстана,  типовые  программы  для 

вузов и в 2011



2012 учебном году внедрены в качестве предметов по выбору. Формирование 

основ  толерантности  внедряется  в  системе  среднего  образования  на  базе  предметов 

«Обществоведение»,  «Родной  язык»,  «История  Казахстана»,  «Человек  и  общество». 




Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   35




©emirsaba.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет