Учебно-практическое пособие Экономическая политика Ускенбаева А. Р. для дистанционного обучения студентов всех специальностей
жүктеу/скачать 1,93 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Резюме
Главами государств были определены цели и задачи организации: эффективное сотрудничество в политической, экономической, научно-технической, природоохранной, культурно-гуманитарной сферах, а также в сфере безопасности и обеспечения стабильности; взаимная поддержка в вопросах предотвращения угрозы независимости и суверенитету, территориальной целостности государств-членов; борьба с региональной и транснациональной преступностью, особенно с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью, незаконной миграцией и терроризмом; согласованные усилия в поэтапном формировании единого экономического пространства; создание общей инфраструктуры объединенных транспортно-коммуникационных и энергетических систем; согласованная политика в области пограничного и таможенного контроля; сотрудничество в сфере тарифной политики; скоординированные и согласованные действия в области рационального и взаимовыгодного использования водных объектов, водно-энергетических ресурсов и водохозяйственных сооружений; рост духовного потенциала народов государств - членов ЦАС через развитие сотрудничества в области культуры, науки и техники, образования, спорта и туризма; сотрудничество по другим направлениям, представляющим взаимный интерес. В политическом смысле процессы центрально-азиатской интеграции являются одной из форм разноуровневой и многоступенчатой интеграции. Важным шагом в углублении экономической интеграции на пространстве СНГ стало подписание главами правительств Казахстана, России и Беларуси 20 января 1995 г. соглашения о Таможенном союзе (ТС) и утверждение поэтапной программы трех стран (Беларуси, Казахстана, России) по реализации договоренностей о дальнейшем углублении взаимного сотрудничества. В марте 1996 г. к ТС присоединилась Кыргызская Республика. Республика Таджикистан стала полноправным членом Союза 26 февраля 1999 г. Предполагалось, что организация ТС должна стать важной предпосылкой создания общего рынка товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Для успешного функционирования этого объединения государства согласились проводить скоординированную политику экономических реформ, а также использовать однотипный, базирующийся на рыночных принципах хозяйствования, механизм регулирования экономики. Была поставлена задача унификации хозяйственного законодательства (внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, ценового, налогового и т. д.), выработки единых правил установления согласованного валютного курса, конвертируемости национальных валют, формирования эффективного платежного баланса, а также проведения согласованной внешнеэкономической политики по отношению к третьим странам. В ТС были созданы совместные органы управления интеграцией - Межгосударственный совет и Интеграционный комитет в качестве исполнительного органа. Перед Межпарламентским комитетом была поставлена задача разработки унифицированного законодательства, обеспечивающего взаимодействие в едином экономическом пространстве. Учитывая достигнутый уровень взаимодействия национальных экономических систем суверенных государств, Казахстаном было предложено пойти дальше по пути интеграции - подписать договор о таможенном союзе и едином экономическом пространстве. Другими словами, ставилась задача оказать практическое содействие развитию экономической деятельности во всех государствах - членах ТС путем формирования общего рынка и сближения экономической политики его участников. Стремясь придать процессу разноскоростной интеграции должную динамику, президенты республик Беларусь, Казахстан, Кыргызской и Российской Федерации 29 марта 1996 г. подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах. Его главной целью являлось создание необходимых предпосылок для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, укрепления прямых связей хозяйствующих субъектов, создания общего информационного, образовательного и гуманитарного пространства. Президент Н. Назарбаев как председатель Межгосударственного совета таможенного союза в начале 1998 г. выступил с инициативой, которая получила название "Десять простых шагов навстречу простым людям". В этом программном документе речь шла о принятии мер, которые облегчили бы повседневную жизнь населению стран Содружества, не создавали бы проблем при передвижении из страны в страну, обретении гражданства, реализации других прав. Предложения были направлены, по существу, на создание единого гуманитарного и информационного пространства в СНГ. Было предложено 10 проектов соглашений и договоров, подписанных главами правительств Таможенного союза 24 ноября 1998 г. в Москве. Заявление о "Десяти простых шагах навстречу простым людям" было встречено общественностью государств СНГ весьма положительно, поскольку речь шла не об отвлеченных экономических категориях, а об удовлетворении насущных нужд простых людей, придании интеграционным процессам действенного характера. Практическая ценность концепции ЕАС нашла конкретное отражение в последующих событиях, которые убедительно продемонстрировали необратимость интеграции на постсоветском пространстве. В октябре 2000 г. в ходе саммита в Астане главы государств - участников Таможенного союза подписали заявление и договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). В договоре заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определенных договором о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей, механизмы синхронного и адекватного выполнения заключенных международных договоров, а также введение системы контроля за реализацией принимаемых решений. Определены такие органы управления Сообщества, как Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея и Суд сообщества. 1 июня 2001 г. в Минске состоялось заседание глав государств - участников ЕврАзЭС. Президенты подписали основные документы, касающиеся жизнедеятельности Сообщества, тем самым открыв новую страницу в истории постсоветской интеграции. Качественно новым этапом в интеграционных процессах в СНГ стало заявление президентов Беларуси, Казахстана, России и Украины от 23 февраля 2003 г., в котором констатируется начало формирования единого экономического пространства "четырех". В этих целях учреждена группа по формированию единого экономического пространства, в которую вошли вице-премьеры четырех государств. Почему именно эти четыре государства решили объединиться? Идея формирования единого экономического пространства сама по себе не нова, она неоднократно предлагалась нашим президентом, но только в настоящее время приобрела реальную поддержку у лидеров четырех государств. Страны "четверки" имеют наиболее высокий потенциал экономического развития, у них сопоставимы темпы проводимых реформ, их динамика и содержание. Что же касается основных принципиальных отличий упомянутой организации от других ныне существующих интеграционных структур (СНГ, ЕврАзЭС, ЦАС), то, во-первых, как отметил в одном из своих интервью Н. Назарбаев, впервые сделан шаг в направлении интеграционных процессов начиная не с политики, а с экономики. По своему содержанию интеграционная политика в рамках ЕврАзЭС существенно отличается и от политики, осуществляемой в ЕС. В частности, в ЕврАзЭС пока явно преобладают макроэкономические подходы, в отличие от ЕС. Переход к высшим стадиям интеграции здесь пытаются осуществить, решив задачи предыдущих этапов. Механизм согласования национального законодательства в рамках ЕврАзЭС по некоторым позициям схож с ЕС, но не направлен на всеобъемлющую адаптацию законодательной базы к действующему законодательству Евросоюза. И хотя темпы развития ЕврАзЭС выше, чем в других региональных организациях на территории СНГ, в частности, тех, членом которых является Украина, реальные интеграционные процессы в ЕврАзЭС, как и в СНГ, отстают от их правового оформления. Может быть, поэтому предложения Украины, высказанные на саммитах СНГ в Кишиневе и Киеве, а также некоторые положения заявлении "четверки" направлены, прежде всего, на дальнейшее развитие соглашения о зоне свободной торговли и создание единого экономического пространства как реального механизма осуществления своих региональных интересов. Во-вторых, по сути, это первая договоренность, которая подразумевает создание наднационального органа по внешнеторговому регулированию и предусматривает принятие соглашения по ключевым экономическим проблемам. Соглашением о создании единого экономического пространства предусмотрена гармонизация макроэкономической политики и поэтапный переход от простых форм (типов) интеграции к более сложным. Проведен анализ внутренней и внешнеэкономической политики четырех государств, определены причины, сдерживающие многоплановую интеграцию. Особое внимание было уделено анализу конкурентной политики и роли антимонопольных органов, систем отраслевого государственного регулирования, а также применяемых изъятий и льгот. При этом принятие такого соглашения предусматривает в первую очередь движение товаров, услуг, рабочей силы и капиталов по территории четырех стран без препятствий и пошлин. Все это требует от государств после принятия соглашения взять на себя обязательства придерживаться гармонизированной таможенной политики. Почти двенадцатилетняя история существования СНГ со всей очевидностью показывает, что проблемы Содружества сложны и многогранны. Они напрямую касаются судеб миллионов людей. Поэтому необходимо разрабатывать четко сформулированную концепцию его будущего развития в XXI столетии на основе анализа пройденного Содружеством пути и причин, препятствующих продвижению вперед. Позиция участников СНГ по отношению к интеграционным процессам во многом зависит от внутриполитической и экономической ситуации в соответствующих странах, их оценки геополитических реалий, а также представлений об оптимальной модели национальной экономики. Отсюда - диаметрально противоположные взгляды на будущее Содружества как среди ученых, так и практиков. Позиция Казахстана заключается в том, что все государства свободны в выборе той или иной модели экономического развития и международной политики. О навязывании воли извне не может быть и речи. Этим можно только дискредитировать саму идею интеграции. Союзы "двух" и "четырех", теперь уже "пяти" - это явления, не только не мешающие интеграционным процессам в Содружестве, а наоборот, способствующие им. Более того, само существование СНГ расширило возможности поиска путей и форм налаживания более эффективных интеграционных связей, следствием чего явилось образование союза Беларуси и России. Заключение договора между республиками Беларусь, Казахстан, Кыргызской, Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях привело в итоге к созданию ЕврАзЭС. Таким образом, в СНГ складывается гибкий механизм сотрудничества, позволяющий учитывать разную степень готовности и интереса к интеграции участников этого процесса. Результатом этой уникальной тенденции стало возникновение трех уровней интеграции: первый - общее сотрудничество всех участников Содружества; второй - Таможенный союз, затем Евразийское экономическое сообщество, а также Центрально-Азиатское сотрудничество; и третий - "четверка" Беларуси, Казахстана, России и Украины по формированию единого экономического пространства с конечным выходом на создание организации региональной интеграции. В условиях современной глобализации, международного терроризма и религиозного экстремизма Центральная Азия (ЦА) становится эпицентром интереса в стратегическом, геополитическом плане у представителей не только великих мировых держав, но и региональных. Каждая из этих стран, имея собственные политические интересы, определяет свои отношения и особые пути международного сотрудничества со странами Центральной Азии. В современных условиях пять новых центральноазиатских государств: Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан – с населением свыше 55 млн. человек определились политически суверенными (после распада СССР, с 1991 г.). Сегодня эти новые государства являются полноправными субъектами международных отношений. Они строят открытые демократические общества. Политическая и социальная жизнь стран Центральной Азии интересует не только историков, политологов, политиков-практиков, но и экономистов, финансистов, военных. РезюмеТорговая политика – политика правительства, направленная на регулирование объемов внешней торговли через налоги, субсидии и прямые ограничения на импорт или экспорт. В зависимости от масштабов вмешательства государства во внешнюю торговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли. Свобода торговли – политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения. Протекционизм – государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики. Наиболее распространенным видом ограничения торговли является таможенный тариф, который может определяться как: инструмент торговой политики и государственного регулирования; свод таможенных пошлин, применямых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. Нетарифные методы регулирования международной торговли можно подразделить на количесвтенные и неколичественные ограничения. Количесвенные огрничения - административная форма нетарифного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Количественные ограничения включают квотирование, лицензирование и "добровольное" ограничение экспорта. Квота - количественная нетарифная мера экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежутов времени. Квоты подразделяются на экспортные, импортные, глобальные (устанавливаются на импорт или экспорт на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в какую страну экспортируется), индивидуальные (установленная в рамках глобальной квоты квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар). Лицензирование - регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемыми государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени. Выделяют следующие виды лицензий: разовая лицензия, генеральная, глобальная, автоматическая. Способы размещения импортных лицензий:открытый аукцион, система явных предпочтений, "затратный метод". Добровольные экспортные ограничения (ДЭО) являются разновидностью экспортной квоты, - количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара. По некоторым оценкам существует несколько сотен видов скрытого протекционизма, с помощью которого страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. В их числе технические барьеры, внутренние налоги и сборы, политика в рамках государственных закупок, требование о содержании местных компонентов в иностранных товарах и др. К неколичесвтенным методам относят такжефинансовые методы тороговой политики - демпинг, субсидии, экспортные кредиты. Демпинг - продвижение товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня, существующего в этих странах. Выделяют следующие формы демпинга: спорадический, преднамеренный, обратный, взаимный. Субсидия - денежная выплата, направленная н а поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта. По характеру выплат субсидии делятся на прямые и косвенные. Экспортное кредитование - метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами. Экспортное кредитование может иметь форму: субсидированных кредитов национальным импортерам, государственных кредитов иностранныым импортерам, страхование экспортных рисков национальных экспортеров. жүктеу/скачать 1,93 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|