ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

3 (25) • 2012
273
ально-инновационной  деятельности и определил
меры  государственной  поддержки  [3].
Содержание  данного  закона  было  сформу-
лировано с  учётом положений Модельного зако-
на "Об инновационной деятельности", принятого
в  г.  Санкт-Петербурге  на  двадцать седьмом пле-
нарном  заседании  Межпарламентской  Ассамб-
леи  государств-участников  СНГ  (Постановление
№  27-16  от  16  ноября  2006  года).  Такой  подход
определяется необходимостью  гармонизации за-
конодательства,  регулирующего  отношения  в
сфере  инновационной  деятельности, отвечающе-
го требованиям развития экономики государств -
участников СНГ, ориентированного на возможные
перспективы  научно-технической  интеграции  и
создания  общего  экономического  пространства
для  государств-участников  СНГ.
Наряду с этим, в 2006 году был принят Закон
Республики Казахстан "О частном предпринима-
тельстве",  который  урегулировал  общественные
отношения, возникающие  в  связи  с осуществле-
нием  физическими  и  негосударственными  юри-
дическими  лицами  частного  предприниматель-
ства, и в целом определил основные правовые, эко-
номические  и  социальные  условия  и  гарантии,
обеспечивающие свободу частного предпринима-
тельства  [4].
К  сожалению,  в  данном  законе  только
вскользь  упоминается  необходимость  развития
инновационной  деятельности  и  в  основном  рег-
ламентируются  вопросы,  связанные  с  компетен-
цией государственных органов по разработке нор-
мативных  правовых  актов,  способствующих  раз-
витию  конкуренции и  стимулированию инвести-
ций в  инновации (ст.14)  и созданию  условий для
участия малого предпринимательства в реализа-
ции  государственных  программ  инновационно-
го, инвестиционного и индустриального развития
(ст.15). Между тем указывается необходимость со-
здания  центров  поддержки  малого  предприни-
мательства, в  задачи  которых  входит  содействие
повышению  инновационной  активности  субъек-
тов  малого  предпринимательства  (ст.19).  Другие
вопросы внедрения инноваций в сферу предпри-
нимательской  деятельности,  практически  не  зат-
рагиваются, исходя из этого, возникает множество
проблем  и  неурегулированность  данной  сферы
правоотношений.
Хотя предпосылки к этому есть, так еще в 2003
году постановлением  Правительства  Республики
Казахстан  "О  создании  акционерного  общества
"Национальный инновационный фонд" от 30 мая
2003г.  №502  был создан  данный  фонд  со  стопро-
центным  участием  государства  в  уставном  капи-
тале. АО "НИФ" стал первым казахстанским фон-
дом, который призван участвовать в создании вен-
чурных  инвестиционных институтов с  казахстан-
ским и  зарубежным  капиталом,  вкладывающих
средства  в  технологический инновационный биз-
нес. В 2009 году АО "Национальный инновацион-
ный фонд" было передано в доверительное управ-
ление Министерству индустрии и новых техноло-
гий  Республики  Казахстан.
Наряду с этим 7 июля 2004 года был принят
Закон Республики Казахстан "Об инвестиционных
фондах",  который  определил  правовое  положе-
ние, особенности создания, деятельности, реорга-
низации и ликвидации акционерного инвестици-
онного  фонда, урегулировал  отношения, связан-
ные с деятельностью профессиональных участни-
ков  рынка  ценных  бумаг  по  обеспечению  функ-
ционирования  инвестиционных  фондов,  а также
установил  порядок  государственного  регулиро-
вания инвестиционных фондов [5].
В  настоящее время  создано АО  "Националь-
ное  агентство  по  технологическому  развитию",
которое  является  партнером  4-х  отечественных
венчурных  фондов  Казахстана,  созданных  совме-
стно с  местными инвесторами на принципах  го-
сударственно-частного  партнерства:  АО  "АИФРИ
"Венчурный  фонд  "Сентрас",  АО  "АИФРИ  "Вен-
чурный  фонд  "Delta Technology Fund", АО  "Фонд
Высоких  технологий  "Арекет"  и  АО  "Logycom
perspective  innovations". А  также  Агентство явля-
ется  партнером  пяти  ведущих  зарубежных  вен-
чурных  фондов,  охватывающих  страны  Европы,
США, Израиль, Юго-Восточную Азию - Wellington
Partners  III  Technology  Fund  L.P.,  "Центрально-
Азиатский фонд поддержки малых предприятий
"CASEF, LLC", Mayban Jaic Asian Fund, Венчурный
фонд Vertex III Fund L.P.
Инвестиционная  политика  венчурных  фон-
дов направлена на поиск и привлечение проектов
в перспективных отраслях, имеющих экспортный
потенциал.  Цель  такого сотрудничества -  разви-
вать инновационные проекты, имеющие высокий
потенциал  для  дальнейшего  роста  и  вероятность
производства  экономически  выгодной  и  востре-
бованной продукции путем инвестирования в эти
проекты  собственных  и  привлекаемых  денег  на
различных  стадиях  их  развития.  В  данных  фон-
дах заложен  огромный потенциал, но,  к  сожале-
нию,  ими недостаточно  инвестируются  субъекты
предпринимательской  деятельности,  а  нередко
представленные проекты даже не рассматривают-
ся, нередко  в  связи с "повышенной  рискованнос-
тью" или "завышенной стоимостью проекта".
Между тем, в поддержку данной сферы пред-
принимательской деятельности, в том числе, име-
ющей определённые риски, Правительством Рес-
публики  Казахстан приняты  "Правила  возмеще-
ния части  затрат субъектов  индустриально-инно-
вационной деятельности по продвижению  отече-
ственных  обработанных  товаров,  работ,  услуг  на
внутреннем рынке", хотя субъектам индустриаль-
но-инновационной  деятельности  производится
возмещение лишь  той  части  затрат,  которые  на-
ступили в  результате  сертификации  товаров,  ра-
бот и услуг и системы менеджмента качества. Ос-
тальные затраты, как правило, не компенсируют-
ся  [6].
Такой  подход  мы  связываем  с тем,  что  дей-
ствующий  закон  О  государственной  поддержке
индустриально-инновационной  деятельности,  в
п.7 ст.1 определяет инновацию как "результат де-
ятельности физических и (или) юридических лиц,
получивший  практическую реализацию …".
Между тем следует учесть, что под инноваци-

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
274
ей  (анг.  innovation)  -  понимается  любой  новый
подход  к  конструированию,  производству  или
сбыту  товара, в  результате  чего  инноватор и  его
компания  получают преимущества перед конку-
рентами.  А, Й. Шумпетер, которого  многие счи-
тают  основоположником  теории  инноваций, во-
обще рассматривал инновацию как средство пред-
принимательства  для  получения  прибыли  [7,  с.
69].
Поэтому инновацию  надо  воспринимать ни
как сам результат деятельности, а как способ вов-
лечения в  экономический  оборот, полученных  в
ходе  интеллектуальных  изысканий,  содержащих
новые,  включая  научные  знания  итогов,  исполь-
зуемых  с  целью  удовлетворения  общественных
потребностей и (или) получения прибыли [8, с. 33].
Отсюда,  следует согласиться с имеющейся  в
науке  точкой  зрения, определяющей инновацию
как хозяйственную, в том числе предприниматель-
скую,  деятельность  в сфере  организации,  управ-
ления,  непосредственного  осуществления  инно-
вационного процесса  (по  получению,  созданию,
освоению, распространению, применению и реа-
лизации  инновационного  продукта)  [9,  с.102].
Именно  такой  подход  позволит  рассматри-
вать инновацию, не как конечный результат, а как
способ достижения  результатов  путём использо-
вания  новых  технологий  и  разработок, реализа-
ции нестандартных идей и предложений, способ-
ствующих  получению  наибольшего экономичес-
кого эффекта и достижению поставленных целей
с  учётом обеспечения экологической  безопаснос-
ти. Исходя  из  этого в  п.7 ст.1 закона  "О  государ-
ственной поддержке индустриально-инновацион-
ной  деятельности", предлагается изложить  в  сле-
дующей редакции:
"Инновация - способ достижения  результата
физическим и (или) юридическим лицом, путём
использования  новых  или  усовершенствованных
производств,  технологий,  товаров, работ  и  услуг,
организационных  решений  технического,  произ-
водственного, административного,  коммерческо-
го  характера,  а  также  иной  нестандартный  спо-
соб, серьёзно  повышающий эффективность  дей-
ствующей экономической системы с учётом обес-
печения  экологической  безопасности.
Список литературы:
1.  Об  инновационной  деятельности:  Закон
Республики Казахстан от 3 июля 2002 года №333-
II  ЗРК  //  www.pavlodar.com/zakon/dok=02091.
2.  О  государственной  поддержке  инноваци-
онной  деятельности:  Закон    Республики    Казах-
стан  от 23 марта 2006 года № 135 // Казахстанская
правда. - 2006.   30 марта.
3.  О  государственной  поддержке  индустри-
ально-инновационной    деятельности:  Закон  Рес-
публики  Казахстан от 9 января 2012 года № 534-
IV // Казахстанская правда.    2012. - 26 января.
4.  Закон  Республики  Казахстан  "О  частном
предпринимательстве"  от  31 января 2006 года  №
124  // Казахстанская правда. - 2006.   7 февраля.
5.  Закон  Республики Казахстан  "Об инвести-
ционных фондах" от 7 июля 2004 года № 576-II  //
Казахстанская правда.  - 2004.   10 июля.
6. Об  утверждении  Правил  возмещения  час-
ти затрат  субъектов индустриально-инновацион-
ной деятельности по продвижению отечественных
обработанных  товаров,  работ,  услуг  на  внутрен-
нем рынке: Постановление Правительства Респуб-
лики Казахстан от 9 июля 2012 года № 922 // База
данных нормативных  правовых  актов  Республи-
ки  Казахстан  "Әділет":  adilet.minjust.kz.
7. Шумпетер Й. Теория экономического раз-
вития (Исследование предпринимательской при-
были, капитала, кредита, процента и цикла конъ-
юнктуры) / Пер. с нем. В.С. Автономова и др.   М.,
1982.
8. Волынкина М.В. Инновации и предприни-
мательство: соотношение понятий // Закон.   2006.
№ 4.
9. Евсеева  Л.А. Правовое  регулирование ин-
новационной  деятельности:  Дис.  ...  канд.  юрид.
наук.   М., 2005.
Байкенова Г.Г., д.х.н.,
ассоциированный профессор,
НИИ НЭСА КЭУК
МЕДИКО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕТЕЙ С
ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
Сегодня  в  связи  с  изменениями  в  различ-
ных сферах жизни актуализировались вопросы,
связанные  с  подготовкой  подрастающего  поко-
ления  к  самостоятельной  жизни.  Особого  под-
хода в этом плане требуют дети с ограниченны-
ми  возможностями  развития.  Признание  прав
такого  ребенка,  его  интересов,  потребностей,
оказание  помощи  в  процессе  его  личностного
становления, в выборе соответствующей профес-
сиональной  деятельности  являются  чрезвычай-
но  важными.  Поэтому  государством  признает-
ся  необходимость  и  важность   поддержки  этой
категории  детей,  и  принимаются  меры  к  обес-
печению  условий  для  обучения,  воспитания  и
интеграции  их в социальную  среду.
Современные  подходы к  тем  или иным  ас-
пектам  социальной  политики,  социальной  за-
щиты,  комплексной  реабилитации  детей  с  ог-
раниченными  возможностями  нашли  свое  от-
ражение в действующем казахстанском  законо-
дательстве и социально-защитительной практи-
ке.  Нормативные  правовые  документы,  касаю-
щиеся рассматриваемой проблемы,  в Казахста-
не  сформировались  под  влиянием  междуна-

3 (25) • 2012
275
родного  опыта  и  международных  правовых  до-
кументов, прежде всего,- актов Организации Объе-
диненных Наций (ООН). Базовыми документами,
регламентирующими  деятельность  по  улучше-
нию  положения детей-инвалидов,  являются  Дек-
ларация  прав  ребенка  (1959  год),  Конвенция  о
борьбе с дискриминацией в области образования
(1960 год), Декларация о правах умственно-отста-
лых лиц (1971 год), Декларация о правах инвали-
дов  (1975 год), Конвенция  о  правах  ребенка (1989
год), Всемирная  декларация  об  обеспечении  вы-
живания, защиты и развития детей (1990 год), Стан-
дартные правила обеспечения равных возможно-
стей для инвалидов (1993 год). Согласно этим до-
кументам,  странам  рекомендовано  принимать
меры по углублению понимания в обществе про-
блем инвалидов, их прав, потребностей на нацио-
нальном  и  местном  уровнях,  а  также  создавать
условия  для  удовлетворения  специфических  со-
циальных  потребностей этих  людей.
Все возрастающая социально-экономическая
значимость образования предопределила его зна-
чение  и для  детей  с  ограниченными  возможнос-
тями здоровья, большую часть которых составля-
ют дети-инвалиды. В этом свете в настоящее вре-
мя происходит модернизация специального (кор-
рекционного)  образования  на  основе его  норма-
тивно-правового  и  организационно-экономичес-
кого обеспечения.
Образовательные услуги    по  своему  спектру
становятся все более разнообразными, а обучение
детей,  включая  коррекционное,  рассматривается
преимущественно в системе интеграции  в  обще-
образовательные учреждения. Вместе с тем, сегод-
ня особенно острой является проблема организа-
ции выявления детей с отклонениями в развитии,
которые нуждаются в специальном (коррекцион-
ном)  образовании  и  последующем  организаци-
онно-экономическом  обеспечении  этого  образо-
вания .
Отличительной  особенностью специального
образования    в  Республике  Казахстан  является
наличие развернутой, дифференцированной сети
интернатных учреждений  для всех  категорий  де-
тей с ОВР.
Увеличивается число детей с ограниченными
возможностями.  Если в  2005  году  их  количество
составляло  124  тысяч,  то  в 2010 году  -  свыше  149
тысяч.  Только  41,4%  из  них  охвачены  специаль-
ными образовательными  программами   [1].
Сегодня  в  стране  для обучения  детей с огра-
ниченными  возможностями  здоровья  создана
дифференцированная  система  специального
(коррек-ционного) образования, которая включает
в себя: дошкольные образовательные учреждения
(ДОУ)  компенсирующего  вида  или специальные
(коррекционные) группы при дошкольных  обра-
зовательных учреждениях общего вида; специаль-
ные  (коррекционные)  образовательные  учрежде-
ния  для обучающихся, воспитанников с отклоне-
ниями в развитии; специальные (коррекционные)
классы для обучающихся, воспитанников с откло-
нениями в развитии при образовательных учреж-
дениях  общего  вида;  образовательные  учрежде-
ния для  детей,  нуждающихся  в  психолого-педа-
гогической и  медико-социальной помощи  [2].
Для  обеспечения  оптимальной коррекцион-
но-развивающей  среды     интернатные  учрежде-
ния  республики  укомплектованы  сенсорными
комнатами  тифлотехникой  -  компьютерами  с
Брайлевской системой; читающей машиной "Кни-
голюб-контакт",  компьютерами  с  программой
увеличения  экрана;  Брайлевским  принтером  и
сканером,  комплектами  беспроводных  учебных
классов; условиями для проведения занятий ЛФК,
плавания,   проведения  физиолечения.
Особое  внимание  уделяется обновлению  со-
держания специального образования через созда-
ние  образовательных  стандартов,  учебных  про-
грамм,  учебно-методических   комплексов нового
поколения  [3].
Наиболее  острой  проблемой  сегодняшнего
дня    является    создание  системы  для  обучения,
воспитания в условиях обязательной  интеграции
детей  с  ограниченными  возможностями  в соци-
альную среду. Для этого необходимо располагать
определенными  ресурсами:  материально-техни-
ческой базой, методическим обеспечением,  ком-
петентными  специалистами.
В  Государственной  программе  развития  об-
разования  Республики  Казахстан  на  2011-2020
годы впервые определены механизмы включения
детей  с  ограниченными  возможностями  в  обра-
зовательный  процесс,  обеспечения  для  них  дос-
тупной  среды.
Инклюзивное образование - процесс вовлече-
ния всех детей в образовательный процесс и соци-
альную адаптацию  независимо  от пола,  этничес-
кой, религиозной принадлежности, особенностей
в  развитии  и  экономического статуса.    Решение
данной проблемы обеспечит доступ детей к каче-
ственному образованию, будет способствовать ус-
транению препятствий его связи с миром и интег-
рацию в общество в целом [4].
В основу инклюзивного образования положе-
на идеология, которая исключает любую дискри-
минацию детей и обеспечивает равное отношение
ко всем, но создает особые условия для детей, име-
ющих особые образовательные потребности.
Непременным  условием интеграции  являет-
ся  социогуманная  атмосфера  организаций  обра-
зования,  гарантирующая  благополучное  эмоци-
онально-психологическое состояние каждого уча-
стника образовательного процесса.  На сегодняш-
ний день  значительно улучшилось  выявление де-
тей с ограниченными возможностями в развитии
на максимально раннем этапе (в возрасте от 0 до
3-х).  К примеру, если в 2002 году количество вы-
явленных  детей  с  ограниченными  возможностя-
ми  в  развитии  составляло  115  240    детей,  то  на
январь  2011  года  выявлено  147  679  детей.  Кроме
того, интегрировано в общеобразовательную  сре-
ду более 9  тысяч детей,  в 1286 школах организо-
вано инклюзивное образование  для  15721 детей.
1429 детей инклюзивно совместно  со  здоровыми
детьми посещают 98  детских сада. В 4,3% органи-
зациях   дошкольного  образования,  17,1 % обще-
образовательных  школах  созданы  условия  для

жүктеу/скачать 5,11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: