№7 (168), 2015 • верховный суд республики казахстан
жүктеу/скачать 7,24 Mb. Pdf көрінісі
|
12 ЗАҢГЕР №7 (168), 2015 ЗАҢГЕР №7 (168), 2015 Судебная власть Мусабек Тургынбекович Алимбеков в су- дебной системе с 1981 года. Работал председателем Южно-Казахс- тан ского областного суда (1996-1999 гг.), Жамбылского областного суда (1999-2001 гг.), Алматинского городского суда (2001-2006 гг.). Председатель коллегии по гражданским де- лам Верховного Суда Республики Казахстан (2006-2009 гг.). С апреля 2009 года по апрель 2011 года – Председатель Верховного Суда Республики Казахстан. Заместитель Председателя суда Евразийско- го Экономического Союза в г. Минск (2012-2013 гг.), Председатель суда Евразийского Экономиче- ского Союза в г. Минск (2013-2014 гг.). С 20 октября 2014 года – председатель Карагандинского областного суда. Награжден орденом «Парасат», Почетной Грамотой Республики Казахстан и медалями. Мусабек АЛИМБЕКОВ Председатель Карагандинского областного суда, доктор юридических наук 13 ЗАҢГЕР №7 (168), 2015 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОСУДИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН полицейский задержал граждани- на), и оно продолжается до тех пор, пока эти претензии не будут сняты. В процесс правосудия включаются полиция, прокурор, органы пени- тенциарной системы, образуя, та- ким образом, своеобразные циклы правосудия, с включением досу- дебной, судебной и послесудебной стадий процесса. В странах постсоветского про- странства, за исключением стран Балтии, правосудие понимается в основном как деятельность чисто судебных органов. Так, в юридиче- ской литературе подчеркивается, что правосудие рассматривается как вид государственной деятель- ности, осуществляемой от имени государства специальными госу- дарственными органами - суда- ми, направленной на разрешение различных социальных конфлик- тов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права путем рассмотрения в судебных заседаниях с соблюде- нием установленной законом про- цессуальной формы гражданских, уголовных и иных дел, наделен- ной возможностью применения мер принудительного характера 1 . Полагаем, что научная доктрина, национальное законодательство и юридическая практика должны от- ходить от такого узковедомственного подхода к пониманию правосудия, так как «сегодня, прежде всего, важно видеть потенциал развития системы правосудия, самокритично выявлять и своевременно решать имеющиеся в ней проблемы» 1 . Следовательно, 1 Назарбаев Н.А. Казахстанский путь. // Караганда, 2006. С.95.
считаем обоснованным утвержде- ние, что занимая важнейшее место среди направлений правоохрани- тельной деятельности, правосудие сегодня становится комплексным институтом государственной власти, включающим в себя в качестве ос- новных структурных элементов си- стему судебных органов, а в качестве вспомогательных элементов – иные государственные органы, в том числе полицию, прокуратуру, оперативно- следственные и пенитенциарные ор- ганы. В этой связи модернизацию су- дебной системы следует проводить комплексно, с синхронным реформи- рованием всей правоохранительной системы, адекватным изменениям в судебной системе, учитывая тесную взаимосвязь судебной власти и пра- воохранительных органов, имеющих единую задачу, общность конечных целей по созданию гарантий закон- ности в стране, защите прав и свобод личности. В противном случае эф- фект будет обратным поставленным в законодательстве целям и задачам реформ. Кроме
того, модернизация судебной системы должна про- водиться на основе правильной реализации норм Конституции и конституционного закона о судеб- ной системе, которые предусма- тривают, что судебная система в РК состоит из Верховного Суда и местных судов. Выделение Верхов- ного Суда в конституционном за- конодательстве и его отграничение законодателем от местных судов не случайно. На практике же произо- шло превращение Верховного Суда в очередную инстанцию, что явля- ется, на наш взгляд, небесспорным. 13
Модернизация судебной системы Судебная власть Значение правосудия в совре- менном правовом и демократи- ческом государстве трудно пере- оценить. Являясь совокупностью социально-правовых ценностей, выступая как необходимость и значимость в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, правосудие сегодня становится по- казателем степени и уровня режима законности в государстве, развито- сти демократических процессов в гражданском обществе. Президент Республики Казах- стан Н.А.Назарбаев, говоря о роли суда и правосудия, неоднократно подчеркивал, что без справедли- вого и честного правосудия, совер- шенной правовой базы не может быть стабильного и цивилизован- ного общества 1 , а «важнейшим во- просом правовой политики являет- ся реализация гражданами права на судебную защиту, которая гаран- тирована Конституцией» 1 .
судия, вместе с тем следует рас- смотреть данное понятие с точки зрения его определения, поскольку мы наблюдаем разные подходы в понимании данного правового явле- ния и комплексного процессуально- го института. Западная концепция права и юридическая практика вкладыва- ют в понятие «правосудие» более глубокий смысл, нежели постсовет- ская научная доктрина и законода- тельство. В западноевропейской и американской правовых системах правосудие начинается с того мо- мента, когда уполномоченные госу- дарством лица предъявляют претен- зии к гражданину (в частности, если 14 ЗАҢГЕР №7 (168), 2015 По смыслу конституционного зако- нодательства, обязательными ин- станциями являются местные суды, а Верховный Суд выступает как ис- ключительная инстанция, которая не только отправляет правосудие, но и определяет судебную полити- ку государства. По принятым мест- ными судами решениям Верховный Суд должен вмешиваться только в трех случаях: а) когда нарушаются интересы национальной безопасности и кон- ституционные права граждан; б) когда нарушается единство судебной практики; в) когда есть спор, но нет право- вой нормы, регулирующей данные отношения, и возникает необходи- мость восполнения пробела в праве до законодательного их устранения; Данный вывод основан на том положении, что обеспечение спра- ведливого решения в отдельном случае не является задачей Верхов- ного Суда, а делом местных судов. Для Верховного Суда справедли- вость в отдельном случае как цель должна иметь только дополнитель- ное значение, а его истинная задача должна состоять в так называемой руководящей функции - в обеспе- чении единообразного правосудия и в развитии права (преодолении пробелов в праве). Следовательно, Конституция Республики Казахстан предусмотрела принципиально иную задачу для Верховного Суда, чем для местных судов, и такое распределение ролей в судебной системе является соответствующим принципам правового государства, поскольку без такого разграничения функций никакой порядок движения судебных дел по инстанциям не сможет гарантировать абсолютной справедливости и законности в от- дельном случае. Необходимо отметить, что для реализации статуса Верховного Суда Республики Казахстан как ис- ключительной инстанции можно учесть германский опыт. Так, под- пункт 1 пункта 2 §543 Гражданского процессуального кодекса ФРГ уста- навливает, что ревизионная (касса- ционная) жалоба в Верховный суд ФРГ по гражданским делам допу- стима, если, во-первых, судебное дело имеет принципиальное значе- ние или, во-вторых, развитие права или обеспечение единообразного правосудия требует решения реви- зионного (кассационного) суда 2 .
допуске принимает земельный апел- ляционный суд, который принял ре- шение. Если Апелляционный суд земли отказывает в допуске ревизии (кассации), то в соответствии с §544 ГПК ФРГ проигравшая сторона имеет право на обжалование отказа в до- пущении. По данному обжалованию отказа в допущении согласно §133 Закона о судоустройстве ФРГ 2 и §544
ГПК ФРГ решение принимает Феде- ральный Верховный суд. Следующим ключевым вопро- 2 Назарбаев Н.А. Послание Президен- та Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А.Назарбаева Народу Казахстана «Стра- тегия «Казахстан-2050»: Новый полити- ческий курс состоявшегося государства» (Астана, 14 декабря 2012 года). сом по модернизации правосудия является принимаемый проект гражданско-процессуального ко- декса (далее ГПК) и обсуждаемый проект административного кодекса. Представляется, что принятие мо- дернизированного ГПК до момента определения вопросов судоустрой- ства является нелогичным и может привести к бесполезному резуль- тату. Поэтому принятие ГПК будет разумным приостановить до выра- ботки основ нового судоустройства, после которой параллельно занять- ся вопросами установления судо- производства и принятия ГПК. Это связано и с тем, что одно- временно идет реализация про- граммы по созданию админи- стративной юстиции. В этой связи следует учесть, что между поряд- ками отправления правосудия как частноправовых споров, где уча- стие прокуроров будет исключено, и публично-правовых споров не должно быть взаимоисключающих противоречий. В вопросе законода- тельства административного право- нарушения должна быть принята четкая концептуальная позиция. Варианты могут быть разные. Во-первых, следует уяснить, что понятие «уголовный проступок», применяемое в западном законода- тельстве и юридической практике, по своему содержанию тождествен- но понятию «административное правонарушение», распространен- ному в постсоветском простран- стве. Поэтому при реформировании национального законодательства имеется возможность перейти на новую модель и отказаться от норм об административном правонару- шении, перейдя полностью к норме об уголовном проступке, поскольку административное правонаруше- ние - это, по сути, криминальный проступок с меньшей обществен- ной опасностью, чем преступление. При восприятии национальным за- конодательством западной модели порядок рассмотрения уголовных проступков в общеуголовных судах в рамках уголовного процесса не бу- дет представлять особой сложности. Такой вариант реформирования за- конодательства об административ- ной ответственности как в области
15 ЗАҢГЕР №7 (168), 2015 материального, так и процессуаль- ного права позволит уйти от алогич- ного обжалования постановления о наказании за административное правонарушение в порядке, нало- женном уполномоченными органа- ми, посредством гражданско-про- цессуальных норм, т.е. нонсенса, который остался в современном гражданском процессе со старых времен.
Есть и другой вариант решения данной проблемы, который пред- полагает отказаться от понятия уголовный проступок и отнести его к понятию административного пра- вонарушения, которое воспринято сегодня национальным законода- тельством. Однако в таком случае следует процессуальные нормы, реализующие положения об адми- нистративных правонарушениях, дополнить порядком их обжалова- ния в рамках процесса об адми- нистративных правонарушениях, отказавшись от обжалования таких постановлений в рамках отноше- ний, регулируемых гражданским процессуальным правом. Следующий актуальный вопрос совершенствования казахстанского правосудия заключается в разгра- ничении публичных и частных спо- ров. Полагаем, что вопросы огра- ничения естественных прав или поражения в правах нельзя отно- сить к категории публичных споров, так как они по своему содержанию и форме ближе к частноправовым спорам. Так, по действующим обще- признанным нормам мирового стан- дарта принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболе- ваниями, представляющих обще- ственную опасность, допускается по иску членов семьи и прокурора. В случае предъявления иска члена- ми семьи в участии государства, как стороны по делу, нет необходимо- сти, и эти дела рассматриваются в частном, гражданско-процессуаль- ном порядке. Публичный процесс отличает- ся от частноправового принципами, когда граждане и юридические лица реализуют через суд контроль в отно- шении государства и его чиновников. В таком случае бремя доказывания возлагается исключительно на госу- дарство, его органы и должностные лица, а обжалуемые действия и акты приостанавливаются до принятия су- дебного постановления с обеспече- нием срочности рассмотрения дела. Все эти данные в совокупности сви- детельствуют о необходимости рас- смотрения подобного рода споров об ограничении в правах в общеграж- данском порядке. Таким образом, реформы в сфере правосудия сегодня не- обходимы, в этих целях в насто- ящий момент предпринимаются меры по принятию новых законов, внесению изменений в действу- ющее законодательство. Однако решение частных вопросов без комплексного подхода к вопросам модернизации национального ма- териального и процессуального законодательства, без выработки единой концепции судоустройства и судопроизводства может только усложнить правовую регламента- цию общественных отношений, внесет противоречивость в пра- вовую систему, что не будет спо- собствовать эффективной защите прав и свобод человека и гражда- нина, которая является приоритет- ной задачей Стратегии «Казахстан -2050». 15
АКЦЕНТЫ Судебная власть Учитывая значимость правосу- дия, вместе с тем следует рассмо- треть данное понятие с точки зре- ния его определения, поскольку мы наблюдаем разные подходы в по- нимании данного правового явле- ния и комплексного процессуаль- ного института. Западная концепция права и юри- дическая практика вкладывают в по- нятие «правосудие» более глубокий смысл, нежели постсоветская на- учная доктрина и законодательство. В западноевропейской и американ- ской правовых системах правосудие начинается с того момента, когда уполномоченные государством лица предъявляют претензии к граждани- ну (в частности, если полицейский задержал гражданина), и оно продол- жается до тех пор, пока эти претензии не будут сняты. В процесс правосу- дия включаются полиция, прокурор, органы пенитенциарной системы, образуя, таким образом, своеобраз- ные циклы правосудия, с включени- ем досудебной, судебной и послесу- дебной стадий процесса. Выделение Верховного Суда в конституционном законодательстве и его отграничение законодателем от местных судов не случайно. На практике же произошло превраще- ние Верховного Суда в очередную инстанцию, что является, на наш взгляд, небесспорным. По смыслу конституционного законодатель- ства, обязательными инстанциями являются местные суды, а Вер- ховный Суд выступает как исклю- чительная инстанция, которая не только отправляет правосудие, но и определяет судебную политику государства. По принятым местны- ми судами решениям Верховный Суд должен вмешиваться только в трех случаях: а) когда нарушаются интересы на- циональной безопасности и консти- туционные права граждан; б) когда нарушается единство су- дебной практики; в) когда есть спор, но нет правовой нормы, регулирующей данные отно- шения, и возникает необходимость восполнения пробела в праве до за- конодательного их устранения. Следующий актуальный вопрос совершенствования казахстанского правосудия заключается в разграничении публичных и частных споров. Полагаем, что вопросы ограничения естественных прав или поражения в правах нельзя относить к категории публичных споров, так как они по своему содержанию и форме ближе к частноправовым спорам 15
16 ЗАҢГЕР №7 (168), 2015 Əкімшілік сот I-ТАРАУ Валентин СУКАЛО Реализация права на справедливое судебное разбирательство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, в законодательстве и судебной практике Республики Беларусь ................................................................17 Акылтай
КАСИМОВ Особенности административного процессуального права .............................................................................................20 Бекзат ШОҚАНОВА Әкімшілік процестік кодекс жобасындағы судьяның рөлі .............................................................................23 17 ЗАҢГЕР №7 (168), 2015 Административное право Развитие судопроизводства по делам, возникающим из администра- тивно-правовых отношений, расце- нивается судами Республики Бела- русь как важная системная гарантия защиты прав и законных интересов граждан и субъектов предпринима- тельской деятельности при их взаи- модействии с государственными ор- ганами и иными организациями. В настоящее время в Республи- ке Беларусь наибольшее распро- странение получили два способа защиты прав граждан в сфере их взаимодействия с властными уч- реждениями – административный и судебный механизмы. Конституцией Республики Бе- ларусь каждому гражданину гаран- тируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и бес- пристрастным судом, предоставле- на возможность направлять личные или коллективные обращения в государственные органы, которые обязаны их рассмотреть и дать от- вет по существу в определенный за- коном срок. Когда государство и его долж- ностные лица стараются давать как можно меньше поводов людям с собой судиться – это лучшая, на наш взгляд, стратегия. В этом залог кредита доверия населения к власт- ным институтам. Одновременно это действенное средство от пере- грузки судебной системы спорами, которые в правовом государстве во- обще не должны возникать. Поэтому приоритетным на- правлением развития администра- тивного правосудия в Республике Беларусь было признано совер- шенствование механизма защиты прав граждан и юридических лиц, и, жүктеу/скачать 7,24 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|