§ 1. Понятие механизма административно-правового

являться в качест-
штраф)
ве свидетеля)
Исходя из этого, можно определить структуру механизма 
административно-правового регулирования.
В нее входят следующие элементы:
1. Принципы административного права, объективирован- 
ные в законах, указах и других нормативных аетах
2. Нормативная основа
3. Административно-правовые отношения
4. Осуществление прав и обязанностей
Нормативная 
م^و
س
م
- ее составляют: нормы, регули-
рующие общественные отношения в сфере государственного 
управления (административно-правовые нормы).
К ней примыкают такие административно-правовые 
средства, как:
1. Акты применения норм административного права.
2. Индивидуальные акты (они определяют на основе ад- 
министративно-правовых норм права и обязанности конкрет- 
ных участников правоотношений; это решения субъеетов ад- 
министративной власти по конкретным вопросам, обращенные 
к конкретным лицам).
3. Акты толкования норм административного права.
4. Нормотворчество.
5. Кодификация.
6. Хранение и учет нормативных актов.
1. Нормативные акты
Являются основной юридической (административно- 
правовой) формой реализации задач и функций исполнитель- 
ной власти.
Правовой акт управления может либо создавать юриди- 
ческую основу для возникновения, изменения или прекращения 
административно-правовых 
отношений 
(административно- 
правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непо- 
средственно порождающим, изменяющим или прекращающим 
конкретные правовые отношения подобного типа.
Правовой акт управления есть основанное на законе од- 
ностороннее юридически - властное волеизъявление полно­
31

мочного субъекта исполнительной власти, направленное на 
установление административно-правовых норм или возникно- 
вение, изменение и прекращение административно-правовых 
отношений в целях реализации задач их функций государст- 
венно-управленческой деятельности (законы, указы, постанов• 
ления Правительства, решения зкимов, приказы и инструкции 
центральных органов).
2. 
Акты толкования «٥۴٠٠ права 
Толкование означает:
а) Уяснение государственной воли, выраженной в тексте 
правовой нормы, уяснение того смысла, который законодатель 
вкладывает в ее содержание;
б) Разъяснение содержания нормы другим лицам.
Виды толкований:
а) 
Грамматическое и логическое - анализируется текст 
правовой нормы с точки зрения правил грамматики и логики;
6ر Систематическое - уяснение места нормы в системе 
других норм;
в) Историко-политическое дает возможность уяснить со- 
держание нормы на основе анализа тех исторических условий 
и политических фаеторов, которые действовали в то время, 
когда эта норма была принята;
٨٥ субъеетам различают:
а) Официальное - выражается в актах, издаваемых пол- 
номочными органами государства. Эти акты называются акта- 
ми толков^ия или интерпретационными актами;
б) Неофициальное дается учеными, работниками госу- 
дарственного аппарата в виде печатных трудов, устных вы с^- 
плений.
د. Нормотворчество
а) Издание новых норм;
6ر Отмена ранее действовавших;
в) Обновление ранее действовавших;
г) Приведение нормы в соответствие с изменившимися 
условиями, воздействующими на общественный порядок.
ص

4. Кодификация нормативных актов
5. Их хранение и учет
Правоотношения
На этой стадии используются правовые средства, реали- 
зация правовых норм, правоприменение, юридические фаеты.
Осуществление прав и обязанностей
Представляет собой систему действий субъеетов адми- 
нистративно-правовых отношений, которой завершается это 
регулирование.
Кроме указанных элементов механизма административ- 
но-правового регулирования, можно назвать такие, как право- 
сознание,законность.
Правосознание влияет на формирование и развитие 
правовой основы. Изменения в состоянии общественных ОТНО- 
шений отражаются пре>еде всего в правосознании. Люди СОПОС- 
тавляют действующее в обществе право со СВОИМИ представ- 
лениями о том, каким оно должно быть Только после этого в 
право вносят изменения, которые приводят его в соответ؟твие 
с изменившимися представлениями общества о нем.
Законность - точное, неукоснительное, единообразное 
исполнение, закона, выработка решений на законных основа- 
ниях.
Ее роль в механизме административно-правового регу- 
лирования заключается в том, что она объединяет усилия МНО- 
гочисленных субъеетов управления, действующих в различных 
отраслях и сферах управления, способствует подчинению их 
усилий единой воле народа, выраженной в законах - актах 
высших органов государственной власти, обладающих высшей 
юридической силой.
Эти два элемента проявляют свое действие через основ- 
ные элементы механизма, указанного выше.
Таким образом, ка>едый элемент МАПР выполняет спе- 
цифическую роль в регулировании поведения гра>едан и возни- 
кающих на его основе общественных отношений. Следова- 
тельно, эти элементы механизма одновременно выступают в 
качестве юридически/ средств административно-правового 
регулирования.
33

При этом административно-правовые с^дства включа- 
ются в процесс регулирования в определенной последова- 
тельности.

жүктеу/скачать 5,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: