§ 3. Понятие, элементы, виды административно-правовых
отношении
Правоотношения в правовой науке рассматриваются как
волевые общественные отношения, возникающие в соответст-
ВИИ
с правовой нормой, участники которого связаны взаимны-
ми правами и обязанностями.
Если правовая норма в общей форме определяет права
и обязанности субъеетов, то правоотношения конкретизируют
эти права и обязанности применительно к его участникам.
Пример: Если норма устанавливает право на пенсию, то при
процессе использования реализуются уполномочивающие ад-
министративно-правовые нормы.
، Административно-правовые отношения - это урегулиро-
ваннь>е нормами административного права общественные от
42
ношения, складывающиеся в сфере государственного управ-
лени*.
Эти отношения можно разделить на три основные груп-
1. Определяющие компетенцию органов государственно-
го управления и некоторых других органов РК по осуществле-
нию исполнительно-распорядительной деятельности.
2. Общественные отношения, определяющие правовое
положение общественных организаций и формируемые в сфе-
ре государственного управления.
3. Правовое положение гражданина в сфере государст-
венного управления.
4. Отношения, возникающие в ходе реализации субъек-
тами своих прав и обязанностей.
5. Процедурные (процессуальные) отношения.
Административно-правовые отношения имеют ряд
особенностей:
1.
С ^а ^ів^щ и е ся поимущественно в сфере госу-
дарственного управления.
Обязанности и права сторон этих отношений связаны с
исполнительной и распорядительной деятельностью государ-
ства, государственным и муниципальным управлением.
Участниками АПО могут “быть различные стороны, инте-
ресы которых в силу предписаний административно-правовых
норм
так
или
иначе
связаны
с
осуществлением
государственного управления и нуждаются для своего удовле-
творения в соответствующих действиях исполнительно-
распорядительного хараетера.
2
.
О ^ й из ^ ^ н в этих отношениях всегда выступа-
ет субъект административной власти.
Это орган государственного управления, наделенный
полномочиями выступать от имени государства, т.е. субъект,
наделенный государственно-властными полномочиями, обще-
ственное объединение.
Другой стороной могут быть все инь>е субъеі^ы - госу-
дарственные органы, учреждения, организации, граждане.
А если сторонами правоотноше^я являются два госу-
дарственных органа, то их взаимные права и обязанности:
- в одних случаях носят хараетер подчиненности или под-
контрольное™ (руководство настоящим органом или проведе-
ние ревизии)؛
- в других случаях субъееты выступают как равноправные
стороны (например, издание министрами РК совместных при-
казов).
3.
Могут чаще всего возникать по инициативе одной из
сторон третьего лица, так и против воли одной из сторон. На-
пример, в случаях подачи граоданином жалобы на должност-
ное лицо, привлечения к административной ответственности, к
дисциплинарной ответственности.
4.
Спо^і между сторонами административно-правовых
отношений разрешаются, как правило, в административном
порядке или в упрощенном судебном порядке. То есть уполно-
моченные на то органы или должностными лицами сами, без
обращения в судебные органы, разрешают споры.
Необходимо отметить, что судебный порядок разреше-
ния споров с администрацией используется сегодня чаще, чем
в прошлом.
5. В качестве санкций, применяемых к сторонам админи-
стративно-правовых отношений за нарушение ими своих прав и
обязанностей, как правило, применяются меры администра-
тивной или дисциплинарной ответственности.
То есть в случае нарушения административно-правовой
нормы нарушитель несет ответственность перед государством.
Однако в установленных законодательством случаях админи-
стративно-правовые отношения защищаются и в судебном по-
рядке.
Например, по поводу положения административного
взыскания, по поводу признания ордера на жилую площадь
недействительным, по поводу привлечения к административ-
ной ответственности и^и действия должностных лиц, сове؟-
шенные с нарушением закона, с превышением полномочии,
могут быть обжалованы в суде.
Административно-правовые положения различаются:
1
ه
لا
содержанию:
Материальные - к ним относятся общественные
OTHO-
шения, возникающие в сфере управления, регулируемые ма-
термальными нормами административного права.
Например, передача имущества из одной подчиненности
в другую на основе распорядительного акта.
Нормы материального права закрепляют формы собст-
венности, юридическое положение имущества и лиц, опреде-
ляют порядок образования и структуру государственных орга-
нов, устанавливают правовой статус граждан,
сснования
и
пределы ответственности за правонарушения и т.д.
□роцессуальные - к ним относятся общественные
OTHO-
шения, которые складываются в сфере управления в связи с
разрешением индивидуально-конкретных дел и которые регу-
лируются админ^ративно-п^цессуальными нормами.
Например, при рассмотрении заявлений, жалоб граждан,
дел об административных правонарушениях.
Посредством их реализуются материальные отношения.
2. По соотношению прав и обязанностей участников:
Вертикальные (властеотнсшения) - отношения, в кото-
рых один из участников подчинен другому.
Они складываются между вышестоящими и нижестоя-
щими органами государственного управления, должностными
лицами.
Горизонтальными - отношения, участники которых не на-
ходятся в подчинении друг у друга.
Они складываются между субъеетами, не связанными
соподчиненностью. Эти отношения могут возникнуть также ме-
жду органами государственного управления и их должностны-
ми лицами и гражданами.
Например, гражданин обращается в орган с заявлением
или просьбой, а орган обязан принять заявление и рассмотреть
его в установленный законом срок, или гражданин, пострадав-
ший от правонарушения, обращается к работнику полиции за
оказанием содействия.
3. ٨٠ характеру юридических фактов, порождающих ад-
^нист^тивно-правовые отношения.
- пороэденными правомерными фактами;
- неправомерными фаетами (деликтами).
Административно-правовые отношения имеют свой со-
став (струетуру).
|