Академия государственного управления при президенте республики казахстан

28
 
 
 
Бегалиев  Е.  Ж.,
магистрант  Институт  Управления
Кафедра  «Государственного  управления 
и  государственной  службы»
ЕВРАЗИЙСКИЙ    ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  СОЮЗ  В  УСЛОВИЯХ 
ГЛОБАЛИЗАЦИИ:  ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ  АСПЕКТ
Аннотация.  В  статье  рассматриваются  теоретические  и  практические  аспекты  создания 
ЕАЭС  в  условиях  глобализации  и  его  институциональный  аспект. 
Ключевые  слова: 
ЕврАзЭС, ЕЭП, ТС,  ЕАЭС,  интеграция.
Современное  мировое  развитие  характеризуется  усилением  связей  и  взаимодействия 
между странами. Тенденция к объединению вызвана потребностью решения как внутренних, 
так  и  глобальных  проблем.  Нарастает  взаимозависимость  государств  в  экономической 
сфере,  поскольку  любая  страна,  не  будучи  втянутой  в  мирохозяйственные  связи,  не  может 
обеспечить  свое  развитие.
Одной  из  характерных  форм  интернационализации  в  мировом  хозяйстве  выступает 
интеграция, представляющая собой сближение, взаимопроникновение и взаимоприспособление 
национальных  хозяйств,  проведение  экономической  политики,  отвечающей  интересам 
всех  стран-участников.  Развитие  экономической  интеграции  обусловлено  целым  рядом 
причин  -  это  выход  производственного  процесса  за  национальные  границы  и  расширение 
емкости  рынка;  ограниченность  ресурсов  отдельных  стран;  развитие  научно-технической 
революции;  растущая  степень  открытости  национальных  хозяйств  и  пр. 
При  этом  в  современном  мире  возникла  такая  новая  тенденция,  как  трансформация 
экономик  стран  бывшего  социалистического  лагеря,  которые  ныне  отвергают  автаркию, 
ориентируются  на  принципы  открытой  экономики  и  втягиваются  в  мировой  рынок.
Интеграция – это объективная необходимость, связанная с дальнейшим обобществлением 
производства  и  интернационализацией  хозяйственной  жизни.
Международная  экономическая  интеграция  –  это  процесс  сближения  и  взаимного 
приспособления  отдельных  национальных  хозяйств  на  основе  развития  глубоких, 
устойчивых  взаимосвязей  и  разделения  труда  между  странами,  взаимопроникновения  их 
воспроизводственных  структур  в  различных  формах  и  на  различных  уровнях.
Для  Казахстана  последовательный  логический  выбор  на  пути  интеграции  –  Россия  и 
Беларусь.  У  нас  давние  исторические,  культурные,  экономические,  политические  связи,  нас 
объединяет  общее  историческое  политическое  и  экономическое  прошлое.  Электроэнергия 
Казахстана  уходит  в  Россию,  нефть  идет  через  РФ  транзитом,  уголь  с  Экибастуза 
поступает  на  уральские  и  сибирские  заводы...  Теперь  эти  производственные  связи  выходят 
на  новый,  более  качественный  уровень.
Процесс  образования  ЕАЭС  начинается  еще  с  создания  Содружества  независимых  
государств  в  декабре  1991  года,  которое  возникло  как  непосредственный  результат  распада 
СССР.  Начало  экономического  объединения  внутри  СНГ  было  положено  подписанием 
Соглашения  о  первом  Таможенном  союзе  между  Россией  и  Белоруссией,  к  которому  
в  1995  г.  присоединился  и  Казахстан,  а  в  1996  г.  –  Киргизия.  Первоначально  четыре  
государства заключили Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной 
областях  с  целью  создания  Сообщества  интегрированных  государств  путем  «поэтапного 
углубления  интеграции  в  экономике,  науке,  образовании,  культуре,  социальной  сфере  и 
иных  областях  при  соблюдении  Суверенитета  сторон».  В  1999  г.  к  Договору  присоединился 
Таджикистан. 
В  1999  г.  был  подписан  Договор  о  Таможенном  союзе  и  Едином  экономическом 
пространстве, в котором детально проработана интеграционная программа, но отсутствовали 
конкретные  временные  сроки  завершения  создания  Таможенного  союза.
В  мае  2000  г.  на  заседании  Межгосударственного  совета  было  решение  о  трансформации 
Таможенного  союза  в  международную  экономическую  организацию  с  более  четкой 

29
структурой  и  эффективным  аппаратом.  На  основе  этих  договоренностей  в  2000  году  было 
создано  Евразийское  экономическое  сообщество  (ЕврАзЭС).
ЕврАзЭС  –  международная  экономическая  организация,  созданная  для  эффективного 
продвижения  её  участниками  процесса  формирования  Таможенного  союза  и  Единого 
экономического  пространства,  а  также  реализации  других  целей  и  задач,  связанных  с 
углублением  интеграции.  В  состав  ЕврАзЭС  вошли  Республика  Беларусь,  Республика 
Казахстан,  Кыргызская  Республика,  Российская  Федерация  и  Республика  Таджикистан. 
Республики  Молдавия  и  Украина  (с  2002)  и  Армения  (с  2003)  имеют  статус  наблюдателя. 
6  октября  2007  года  в  Душанбе  (Таджикистан)  Беларусь,  Казахстан  и  Россия  подписали 
соглашение  о  создании  единой  таможенной  территории  и  Комиссии  Таможенного  союза 
в  качестве  единого  постоянно  действующего  руководящего  органа  Таможенного  союза.
Евразийский  таможенный  союз,  или  Таможенный  союз  Беларуси,  Казахстана  и  России, 
появился  на  свет  1  января  2010  года.  Таможенный  союз  был  запущен  в  качестве  первого 
шага  на  пути  к  формированию  более  широкого  типа  экономического  союза  бывших 
советских  республик.
Создание  Евразийского  таможенного  союза  было  гарантировано  тремя  различными 
договорами,  подписанными  в  1995,  1999  и  2007  годах.  Первый  договор  в  1995  году 
гарантировал  его  создание,  второй  в  1999  году  гарантировал  его  формирование,  а 
третий  в  2007  году  объявил  о  создании  единой  таможенной  территории  и  формирование 
таможенного  союза.
С  19  ноября  2011  года  государства-члены  реализовали  работу  совместной  комиссии 
(Евразийской  экономической  комиссии)  по  укреплению  более  тесных  экономических  связей 
для  создания  Евразийского  экономического  союза  к  2015  году.
С  1  января  2012  года  три  государства  образовали  Единое  экономическое  пространство 
для  продвижения  дальнейшей  экономической  интеграции.  Все  три  страны  ратифицировали 
базовый  пакет  из  17  соглашений,  регулирующих  запуск  Единого  экономического 
пространства  (ЕЭП).
29  мая  2014  года  в  Астане  (Казахстан)  подписан  договор  о  создании  Евразийского 
экономического  союза.
С  1  января  2015  года  ЕАЭС  начал  функционировать  в  составе  России,  Белоруссии  и 
Казахстана.  Со  2  января  2015  года  членом  ЕАЭС  стала  Армения.  Киргизия  заявила  о 
намерении  участвовать  в  ЕАЭС  с  мая  2015  года.
По  оценкам  экспертов,  без  кооперационных  связей  с  другими  странами  Содружества, 
даже  Россия,  наиболее  самодостаточная  из  экс-советских  республик,  способна  производить, 
примерно  65%  продукции.  Казахстан,  без  связей  с  Россией,  может  производить,  лишь  10% 
ассортимента  промышленной  продукции,  Киргизстан  и  Таджикистан  –  менее  5%. 
Таким  образом,  можно  сказать,  что  создание  Евразийского  Экономического  Сообщества 
было  реакцией  на  внутренние  проблемы  СНГ  и  на  объективную  потребность  совместных 
действий  в  современной  мировой  экономике.
Развитие  экономики  стран  Евразийского  Экономического  Сообщества  в  2000-е 
продемонстрировало  некоторые  позитивные  тенденции.  Практически,  во  всех  странах 
Сообщества, в 2003 году был зафиксирован рост основных макроэкономических показателей, 
хотя,  темпы  этого  роста,  по  сравнению  с  2002  годом,  несколько  замедлились.  Все  пять 
государств,  входящих  в  Евразийское  Экономическое  Сообщество,  добились  относительной 
стабилизации  курсов  национальных  валют  по  отношению  к  доллару  США.
Во  всех  странах  Сообщества  имело  место  замедление  темпов  инфляции  и  рост 
среднемесячной  заработной  платы.  Оборот  торговли,  стран  этого  сообщества,  вырос  
за  2000–2004  годы  на  88%,  в  то  время,  как  у  других  стран  Содружества  –  лишь  на  11%. 
1 января 2012 года стартовал важнейший интеграционный проект – Единое экономическое 
пространство  России,  Белоруссии  и  Казахстана.  Проект,  являющийся,  без  преувеличения, 
исторической  вехой,  не  только  для  трех  стран,  но  и  для  всех  государств  на  постсоветском 
пространстве.
Следует  разъяснить,  что  такое  «Единое  экономическое  пространство».  Единое 
Экономическое  Пространство  –  экономическая  зона,  образованная  несколькими 

30
объединившимися  в  экономический  союз государствами.  В  пределах  этой  зоны  достигается 
высокая  степень  единства  и  согласованность  их  экономических  действий,  используется 
единая  валюта,  вводятся  единые  таможенные  пошлины,  закладываются  основы  единой 
экономической  политики. 
Единое  экономическое  пространство  России,  Казахстана  и  Белоруссии  (ЕЭП)  – 
экономическая  и  политическая  интеграция  трех  постсоветских  государств.  Основными 
целями  его  формирования  являются:
 
– эффективное  функционирование  общего  (внутреннего)  рынка  товаров,  услуг,  капитала 
и  труда;
 
– создание  условий,  стабильного  развития  структурной  перестройки  экономики  сторон 
в  интересах  повышения  жизненного  уровня  их  населения;
 
– проведение  согласованной  налоговой,  денежно-кредитной,  валютно-финансовой, 
торговой,  таможенной  и  тарифной  политики;
 
– развитие  единых  транспортных,  энергетических  и  информационных  систем;
 
– создание  общей  системы  мер,  государственной  поддержки  развития  приоритетных 
отраслей  экономики,  производственной  и  научно-технологической  кооперации. 
Принципиально  важно,  что  Единое  Экономическое  Пространство  базируется  на 
согласованных  действиях  в  ключевых  институциональных  областях  –  в  макроэкономике,  в 
обеспечении правил конкуренции, в сфере технических регламентов и сельскохозяйственных 
субсидий,  транспорта,  тарифов  естественных  монополий.  А  также  –  на  единой  визовой 
и  миграционной  политике,  что  позволило  снять  пограничный  контроль  на  внутренних 
границах. 
Принципиальная  особенность  Таможенного  союза  и  Единого  Экономического 
Пространства  –  это  наличие  надгосударственных  структур.  К  ним  относится  такое 
базовое  требование,  как  минимизация  бюрократических  процедур  и  нацеленность  на 
реальные  интересы  граждан.  Строительство  Таможенного  союза  и  Единого  экономического 
пространства  заложило  основу  для  формирования  Евразийского  экономического  союза.
Сообщество  выполнило  все  задачи,  которые  ставило:  заработал  Таможенный  союз, 
запущено  Единое  экономическое  пространство  «тройки»,  создан  их  общий  регулирующий 
орган  –  Евразийская  экономическая  комиссия. 
В  октябре  2014  года  главы  государств  России,  Белоруссии,  Казахстана,  Киргизии  и 
Таджикистана, в Минске, подписали документы о ликвидации Евразийского экономического 
сообщества  (ЕврАзЭС).  Это  объединение  прекратило  свою  работу,  в  связи  с  началом 
функционирования  Евразийского  Экономического  Союза,  с  1  января  2015  года.
Таким  образом,  Евразийское  Экономическое  Сообщество  выполнило  важнейшую  
миссию  –  обеспечило  поступательное  развитие  евразийской  интеграции  и  заложило 
основу  для  создания  Таможенного  союза  и  Единого  экономического  пространства.  В 
рамках  Сообщества    сформирована  солидная  договорно-правовая  база  многостороннего 
сотрудничества. 
Подписано  215  договоров  и  соглашений,  которые  охватывают  самые  различные  сферы: 
от  торговли,  инвестиций,  высоких  технологий  –  до  гуманитарных  связей.  Установлены 
единые  правила  работы  на  общем  рынке  с  населением  более  170  миллионов  человек  и 
совокупным  экономическим  потенциалом,  превышающим  4  процента  глобального  ВВП. 
Хорошо  зарекомендовал  себя  Антикризисный  фонд  с  капиталом  в  10  миллиардов  долларов. 
По  его  линии,  в  период  мирового  экономического  кризиса,  странам  –  членам  сообщества 
оказывалась  необходимая  помощь  в  стабилизации  государственных  финансов.
По сути, это масштабная стратегия, в которой изложена модель поэтапного продвижения 
от зоны свободной торговли, через механизм Таможенного союза к Единому экономическому 
пространству  и  Евразийскому  союзу,  на  постсоветском  пространстве   
И Евразийское Экономическое Сообщество, и Таможенный союз, и Единое экономическое 
пространство  –  все  это,  звенья  одной  цепи,  этапы  практической  реализации  евразийской 
экономической  интеграции.  Сейчас,  общими  усилиями  Беларуси,  Казахстана  и  России, 
евразийская  интеграция  выходит  на  качественно  новый  уровень,  сформировано  одно  из 
крупнейших  интеграционных  объединений  в  мире  –  Евразийский  экономический  союз.

31
Сложение  природных  ресурсов,  капиталов,  сильного  человеческого  потенциала  позволит 
Евразийскому  союзу  быть  конкурентоспособным  в  индустриальной  и  технологической 
гонке,  в  соревновании  за  инвесторов,  за  создание  новых  рабочих  мест  и  передовых 
производств.  И  наряду  с  другими  ключевыми  игроками  и  региональными  структурами  –
такими,  как  ЕС,  США,  Китай,  АТЭС  –  обеспечивать  устойчивость  глобального  развития.
Евразийский  союз  послужит  центром  дальнейших  интеграционных  процессов.  Тесная 
интеграция  на  новой  ценностной,  политической,  экономической  основе  –  это  веление 
времени.  Предлагается  модель  мощного  наднационального  объединения,  способного  стать 
одним  из  полюсов  современного  мира  и,  при  этом,  играть  роль  эффективной  «связки» 
между  Европой  и  Азиатско-Тихоокеанским  регионом. 
В  частности,  речь  идет  о  запуске  конкретных,  понятных,  привлекательных  инициатив 
и  совместных  программ:  в  сфере  энергетики,  транспорта,  высоких  технологий, 
социального  развития.  Большие  перспективы  у  гуманитарного  сотрудничества  в  науке, 
культуре,  образовании,  у  взаимодействия  в  сфере  регулирования  рынков  труда,  создания 
цивилизованной  среды  для  трудовой  миграции. 
Евразийский  союз  –  это  открытый  проект.  Приветствуется  присоединение    других 
партнеров,  и  прежде  всего,  стран  Содружества.  Это  должно  быть  суверенное  решение 
государства,  продиктованное  собственными  долгосрочными  национальными  интересами[6]. 
В  настоящее  время,  процесс  евразийской  экономической  интеграции  можно  представить 
в  виде  концентрических  колец.  Ядро  составляют  четыре  государства–члена  ТС  и  ЕЭП. 
К  ним  примыкают  два  других  государства  –  Кыргызстан  и  Таджикистан.  Следующий 
круг  составляют  государства–наблюдатели,  заинтересованные  в  максимально  широком 
сотрудничестве  с  Таможенным  союзом  и  ЕЭП:  Украина,  Молдавия.  К  ним  примыкают 
Абхазия,  Южная  Осетия  и  непризнанное  Приднестровье,  которые  жизненно  заинтересованы 
в  сохранении  хозяйственных  связей  с  ЕЭП,  но  не  могут  формализовать  режим  торговли, 
в  силу  недостаточного  признания.  Внешний  круг  участников  евразийской  интеграции 
составляют  государства  с  преференциальным  режимом  торговли:  оставшиеся  государства 
СНГ  (Азербайджан  и  Узбекистан),  а  также,  Сербия  и  Черногория.  С  более  чем  40 
странами  мира  ведутся  переговоры  о  создании  зоны  свободной  торговли.  Мы  стоим  на 
пороге  значительных  геоэкономических  сдвигов  на  Евразийском  континенте.
С  созданием  Евразийского  Экономического  Союза  (ЕАЭС)  качественно  и  количественно 
изменится  вся  система  институтов  регионализации  и  характер  их  влияния  на  процессы 
глобализации. 
Для  стран  евразийского  интеграционного  пространства  это  означает  появление  новых 
перспектив  участия:
–  во-первых,  в  глобализации,  так  как  Евразийский  Экономический  Союз  становится 
новым  субъектом  международной  системы  экономических  отношений;
объединение прекратило свою работу, в связи с началом функционирования 
Евразийского Экономического Союза, с 1 января 2015 года.        
 Таким  образом,  Евразийское  Экономическое  Сообщество  выполнило 
важнейшую  миссию  –  обеспечило  поступательное  развитие  евразийской 
интеграции и заложило основу для создания Таможенного союза и Единого 
экономического  пространства.  В  рамках  Сообщества    сформирована 
солидная договорно-правовая база многостороннего сотрудничества.  
   
                      СТАДИИ ИНТЕГРАЦИИ 
Зона свободной торговли
 
с 2011 года 
 
 
 
 
 
 
 
Таможенный союз
 
с 2010 года 
 
 
 
с 2014 года 
 
 
 
 
 
Единое экономическое пространство
 
с 2012 года 
 
 
 
с 2014 года 
 
 
 
 
 
Евразийский экономический союз 
с 2015 года 
 
 
 
 
 
 
         Сложение  природных  ресурсов,  капиталов,  сильного  человеческого 
потенциала  позволит  Евразийскому  союзу  быть  конкурентоспособным  в 
индустриальной и технологической гонке, в соревновании за инвесторов, за 
создание новых рабочих мест и передовых производств. И наряду с другими 
ключевыми  игроками  и  региональными  структурами  —  такими,  как  ЕС, 
США,  Китай,  АТЭС  —  обеспечивать  устойчивость  глобального  развития. 
        Евразийский  союз  послужит  центром  дальнейших  интеграционных 
процессов.  Тесная  интеграция  на  новой  ценностной,  политической, 
экономической  основе  —  это  веление  времени.  Предлагается  модель 
мощного  наднационального  объединения,  способного  стать  одним  из 
полюсов современного мира и, при этом, играть роль эффективной «связки» 
между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом.  
        В  частности,  речь  идет  о  запуске  конкретных,  понятных, 
привлекательных  инициатив  и  совместных  программ:  в  сфере  энергетики, 
транспорта,  высоких  технологий,  социального  развития.  Большие 
перспективы  у  гуманитарного  сотрудничества  в  науке,  культуре, 
образовании,  у  взаимодействия  в  сфере  регулирования  рынков  труда, 
создания цивилизованной среды для трудовой миграции.  
         Евразийский  союз  —  это  открытый  проект.  Приветствуется 
присоединение  других партнеров, и прежде всего, стран Содружества. Это 
должно  быть  суверенное  решение  государства,  продиктованное 
собственными долгосрочными национальными интересами
[6].
  

32
– во-вторых, в процессах регионализации в рамках международной системы региональных 
торговых  соглашений  (РТС);
–  в-третьих,  в  региональных  экономических  отношениях  в  рамках  Евразийского 
Экономического  Союза.
С  подписанием  Договора  о  Евразийском  экономическом  союзе  изменилась  договорно-
правовая  база  Таможенного  союза  и  Единого  экономического  пространства,  которая 
уже  составляет,  более  100  международных  договоров,  подписанных  в  период  с  1995  
по  2012  год. 
С  принятием  Договора,  большинство  этих  документов  будут  отменены,  что  сделает 
правовую  основу  более  транспарентной  и  понятной  для  субъектов  торговой  деятельности. 
Создание  Евразийского  экономического  союза  стало  ощутимым  толчком  для  запуска 
новых  экономических  проектов,  обеспечивающих  проведение  единой  торговой  политики  и 
согласованной  экономической  политики  участвующих  государств.
  Приятно  отметить,  что  все  достигнутое  на  пути  евразийской  интеграции,  и  надежные 
перспективы, являются достойным подарком к знаменательной дате – 20-летию Евразийского 
интеграционного  проекта,  впервые  предложенного  Президентом  Республики  Казахстан                              
Н.А.  Назарбаевым  в  марте  1994  года. 
Евразийский  Экономический  союз  (ЕАЭС)  будет  строиться  на  универсальных 
интеграционных  принципах,  как  неотъемлемая  часть  Большой  Европы,  объединенной 
едиными  ценностями  свободы,  демократии  и  рыночных  законов.
Политические  и  социально-экономические  процессы,  на  евразийском  пространстве  столь 
разнородны  и  многообразны,  что  их  сложно  анализировать  с  позиции  какой-то  одной 
теории.  Ни  теории  модернизации,  ни  теории  демократического  транзита,  в  полной  мере, 
не  способны  описать  происходящие  здесь  процессы. 
Создание  Евразийского  союза,  эффективная  интеграция  –  это  тот  путь,  который 
позволит  его  участникам  занять  достойное  место  в  сложном  мире  XXI  века.  Только 
вместе,  наши  страны  способны  войти  в  число  лидеров  глобального  роста  и  прогресса, 
добиться  успеха  и  процветания.
В  целях  создания  единого  экономического  пространства  в  рамках  ЕАЭС  предлагается 
создание  наднациональных  структур:
 
– Комиссия  по  экономике;
 
– Комиссия  по  сырьевым  ресурсам  (устанавливает  цены  и  квоты  на  сырьевые  товары 
и  энергоносители,  координирует  политику  в  области  добычи,  продажи  золота  и  других 
драгоценных  металлов,  и  др.);
 
– Фонд по делам экономического и научно-технического сотрудничества, формирующийся 
за  счет  вкладов  стран  ЕАЭС  (финансирует  перспективные  наукоемкие  экономические  и 
научно-технические  программы,  оказывает  помощь  в  решении  круга  задач,  в  том  числе 
правовых,  налоговых,  финансовых,  экологических  и т. д.);
 
– Комиссия  по  межгосударственным  финансово-промышленным  группам  и  совместным 
предприятиям;
 
– Международный  инвестиционный  банк  ЕАЭС;
 
– Международный  арбитраж  ЕАЭС;
 
– Комиссия  по  вводу  расчетной  денежной  единицы;
 
– Комиссия  по  экологии.
Руководящими  органами  является  Высший  евразийский  экономический  совет 
и  Евразийская  экономическая  комиссия  (ЕЭК),  контролирующая  около  170  функций 
экономического  союза.
ЕЭК  состоит  из  совета  и  коллегии,  в  совет  войдет  по  одному  вице-премьеру  от 
правительства  каждой  страны,  в  состав  коллегии – по  три  представителя  каждой  стороны. 
Также ЕЭК предусмотрены полномочия по созданию департаментов, которые будут готовить 
решения  и  заниматься  мониторингом  в  подведомственных  отраслях,  и  консультативных 
органов.  Полномочия  ведомства  будут  существенно  расширены,  а  численность  увеличится 
со  150  до  1200  международных  служащих.
Единый  финансовый  регулятор  Евразийского  экономического  союза  начнет  работу  в 
2025  году,  его  штаб-квартира  будет  размещаться  в  Алма-Ате.

33

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: