Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
В целом, рекомендацию 1.1-1.2. и рекомендацию 1.4. Казахстан выполнил
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
| В целом, рекомендацию 1.1-1.2. и рекомендацию 1.4. Казахстан выполнил частично, и они остаются в силе как рекомендации №№ 1 и 2.
Мониторинговая группа напоминает, что, согласно международным стандартам, государство несет основную ответственность за разработку и реализацию антикоррупционной политики, охватывающую все сферы жизнедеятельности общества и государства. В этой связи, эксперты обращают внимание на то, что Антикоррупционная Стратегия, в соответствии с ее вводной частью, должна «предусматривать разработку и осуществление комплекса разносторонних и последовательных антикоррупционных мер, и тем самым обеспечить максимальное снижение коррупции на всех уровнях государственной власти, а также в частном секторе». В Стратегии говорится о необходимости «системного противодействия коррупции», очевидной потребности в «целостной антикоррупционной стратегии» и содержится призыв «наконец-то определиться с подходами к вопросам противодействия коррупции в частном секторе».40 В документе также признается, что вмешательство государства в деятельность субъектов предпринимательства должно основываться на четком понимании сферы распространения коррупции и круга лиц, подпадающих под ее определение (пункт 2.2). Мониторинговая группа приветствует тот факт, что противодействие коррупции в частном секторе определено в качестве одного из ключевых направлений Стратегии на 2015-2025 гг. (см. пункт 4.3). Тем не менее, это направление, с точки зрения экспертов, не подкрепляется в должной мере основополагающими принципами и правовыми, превентивными и организационно-распорядительными мерами. Во-первых, в Стратегии не закреплен принцип приоритетной ответственности государства за разработку и реализацию антикоррупционной политики, охватывающую все сферы, в том числе, частный сектор. Во-вторых, меры, направленные на противодействие коррупции в частном секторе прописаны в Стратегии недостаточно четко, а сферы ответственности соответственно государства и бизнес-сообщества не распределены. В-третьих, в План мероприятий на 2015-2017 гг., т.е. рассчитанный на три года и охватывающий, в том числе, квазигосударственный и частный секторы, включены всего четыре мероприятия, значимость которых для борьбы с наиболее вопиющими проявлениями коррупции в сфере предпринимательства не вполне очевидны (см. мероприятия 33-36), и их цель не корреспондируется с задачами противодействия коррупции, как они определяются в пункте 4.3 Стратегии. В-четвертых, озабоченность вызывает тот факт, что ЗоПК не регулирует в должной мере общественные отношения в сфере противодействия коррупции в частном секторе. Это следует из содержания статьи 1 ЗоПК, которая разъясняет такие понятия, как «коррупция», «должностное лицо», «лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций» и «лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций». Из анализа соответствующих положений можно сделать однозначный вывод, что термин «коррупция» не применим к коррупционным правонарушениям в частном секторе. Также не совсем понятно, каким образом положения статьи 15 ЗоПК о «Конфликте интересов», затрагивающие исключительно публичный и квазигосударственный секторы (как это следует из пункта 1 статьи 15) могут использоваться в качестве меры противодействия коррупции в частном секторе (как того требует статья 16 ЗоПК, а также статья 15 Предпринимательского кодекса, которая не содержит автономного определения конфликта интересов). ____________________ 40 Экспертная группа обращает внимание на то, что призыв «выработать меры противодействия «корпоративной коррупции»« содержался еще в Указ Президента РК «О дальнейших мерах по борьбе с коррупцией» от 22 апреля 2009 г. В-пятых, (формирование и) координация антикоррупционной политики в частном секторе и взаимодействие с представителями предпринимательского сообщества в целях противодействия коррупции не входят в полномочия Агентства или иного уполномоченного государственного органа (ни согласно Положению об Агентстве, ни согласно ЗоПК). И наконец, в-шестых, в Национальном докладе о противодействии коррупции отсутствует анализ коррупционных рисков в сфере предпринимательства, что не позволяет квалифицировать его как всеобъемлющий документ по проблеме коррупции к РК.41 Мониторинговая группа приглашает РК принять необходимые меры, включая законодательные, для того, чтобы разработать и осуществить по-настоящему системную, эффективную и соответствующую мировым стандартам политику противодействия коррупции и подкрепить ее механизмами и институтами, охватывающими, в том числе, частный сектор. __________________ 41 Эксперты принимают во внимание, что Национальная палата предпринимателей «Атамекен» на регулярной основе осуществляет подготовку и ведение независимого рейтинга «Деловой климат», в котором, в том числе, проводится периодическая оценка уровня коррупции в частном секторе (См. также соотв. Главу настоящего доклада). жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|