Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Информационные кампании по предотвращению и борьбе с коррупцией
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
| Информационные кампании по предотвращению и борьбе с коррупцией
Власти сообщают о следующих мероприятиях: • в рамках государственного социального заказа ежегодно реализуются проекты, направленные на формирование антикоррупционной культуры с привлечением ресурсов гражданского общества. С этой целью в 2015 г. на республиканских и региональных телеканалах показано 3 369 видеосюжета, в печатных и электронных СМИ опубликовано 15 992 статей, открыты 82 постоянные рубрики антикоррупционной направленности, а в 2016 г. на телеканалах показано 2 615 сюжетов, транслировалось 75 радиопередач, в печатных и электронных СМИ опубликовано 17 798 статей, снято 139 видеороликов; • в 2016 г. в целях повышения антикоррупционной культуры, реализован социальный проект «Организация комплекса мероприятий, направленных на формирование антикоррупционной культуры с привлечением потенциала НПО». В рамках проекта проведены 5 организационно-практических мероприятий (акция, дискуссия, неформальная конференция, семинар, конференция), информационная кампания (разработаны и розданы флаеры, листовки, буклеты на государственном и русском языках 500 штук); • в рамках грантового финансирования в 2016 г. реализован проект на тему «Формирование антикоррупционной культуры» с привлечением потенциала НПО. В его рамках проведен подробный контент-анализ информации о проблемах и запросах граждан. Наиболее популярные проблемы и запросы стали темами для публикаций, которые размещены на сайтах электронных СМИ. Всего опубликовано 9 разъяснительных статей по правовым вопросам, законодательству и инструментам противодействия коррупции, общее количество просмотров одной статьи составило в среднем - 6 557. Создана База жалоб и заявлений («базы знаний»), которая размещена на сайте ИА «Радиоточка» и на сайте Транспаренси Казахстан. Данная база находится в свободном доступе для ознакомления и скачивания на казахском и русском языках; • подготовлено 22 400 буклетов «Путеводитель по обращению в государственные органы» на 2 языках, с указанием всех контактов для каждого региона. Изготовлены и показаны 8 правовых видео-лекций. Проведены 2 диалоговые площадки на базе ВУЗов; • по инициативе Агентства 2 марта 2017 г. в Астане стартовал проект «В будущее без вяток. Вместе!». В состав антикоррупционной мобильной группы вошли видные общественные деятели, депутаты маслихата, лидеры общественного мнения, актеры, спортсмены. Члены мобильной группы на специальном автобусе осуществляют прием граждан, трудовых коллективов в местах оказания государственных услуг (ЦОНы, налоговые и миграционные службы). На сегодняшний день эта кампания организована на территории РК и будет проходить в течение всего года. Так, с начала реализации проекта осуществлено 946 выездов антикоррупционных мобильных групп, в ходе которых антикоррупционным просвещением охвачено 1741 трудовых коллектива или более 208 000 человек, по личным вопросам принято 313 граждан. • в феврале 2017 г. запущена в пилотном режиме программа «От двери к двери». Суть ее заключается в том, что в общественных местах размещаются информационные памятки и плакаты, а также к уведомлениям об оплате за услуги коммунальных служб прикрепляются буклеты на антикоррупционную тематику. Такая практика внедрена по всей РК. По представленным территориальными департаментами Агентства данным в рамках программы в местах общественного скопления распространено почти 825 тыс. плакатов и памяток, также направлено порядка 7 млн. флаеров, прикрепленных или нанесенных на квитанции об оплате коммунальных услуг, установлено 920 антикоррупционных баннеров. • 28 февраля 2017 г. стартовал организованный Агентством совместно с Альянсом блогеров Казахстана интернет - флэш-моб «Антивзятка», который нашел активную поддержку среди общественных деятелей, спортсменов, актеров. Каждый участник флэш-моба выставлял свое фото с написанными хэштегами «#АНТИВЗЯТКА, #ДЕТИПРОТИВВЗЯТОК, #ЯНЕБЕРУВЗЯТОК». Данную акцию поддержали более 15 тысяч активных пользователей социальных сетей. • проведение 15 марта 2017 г. Первого Конгресса гражданских инициатив по вопросам противодействия коррупции, определившего пять приоритетных направлений совместной работы и обсуждавшего вопросы всеобщего неприятия коррупции Власти считают, что в результате, проводимой антикоррупционной политики значительно улучшился уровень грамотности населения в сфере антикоррупционного законодательства и программ по противодействию коррупции. По итогам первого полугодия 2017 г. на 13% выросло количество обращений граждан в Call-центр Национального бюро по противодействию коррупции (свыше 9 тыс. обращений) и 126 лиц получили материальное поощрение за сообщения о фактах коррупции на сумму свыше 18 млн. тенге. Кроме того, ЗоПК введен институт формирования антикоррупционной культуры (статья 9), осуществляемый посредством мер образовательного, информационного и организационного характера, а также введено понятие антикоррупционного образования, понимаемого как непрерывный процесс воспитания и обучения, осуществляемый в целях нравственного, интеллектуального, культурного развития и формирования активной гражданской позиции неприятия коррупции личностью. Например, Пункт 53 Плана мероприятий на 2015-2017 гг. предусматривает утверждение Плана работы по формированию нетерпимости к проявлениям коррупции в учреждениях образования с привлечением молодежных организаций и включением в учебные программы вопросов антикоррупционного воспитания.43 Разработана Модельная учебная программа «Основы антикоррупционной культуры» для использования в учебном процессе высшими учебными заведениями. Программа рекомендована Министерством образования всем вузам страны для разработки рабочих учебных программ по антикоррупционным дисциплинам. К настоящему моменту в 101 вузе страны антикоррупционная дисциплина включена в каталоги элективных дисциплин. Разработана и предложена самостоятельная учебная программа «Основы антикоррупционной культуры». Профессорско-преподавательским составом Академии госуправления для учебно-методического обеспечения учебной программы издано специальное пособие. Благодаря этому в 113 (из 126) ВУЗов данная дисциплина введена и обучение по ней проходят свыше 114 студентов различных специальностей. С точки зрения НПО, на эффективность и результативность информационных антикоррупционных кампаний оказывают влияние, в том числе, следующие обстоятельства: законодательство, ограничивающее свободу слова, СМИ и информации 44, активное участие государства как собственника СМИ на медиа-рынке 45 а также финансирование антикоррупционных кампаний за счет бюджетных средств в рамках государственного (социального или информационного) заказа, т.е. такой формы организации и проведения кампаний, которая не подразумевает достижение результатов, влияющих на динамику качественных и количественных индикаторов коррупции 46. Оценка влияния информационных кампаний на динамику качественных и количественных индикаторов коррупции, по информации Центра исследования правовой политики (LPRC), заказчиками - администраторами бюджетных программ - не проводится. Таким образом, на результативность последующих кампаний, это тоже никак не влияет, поскольку они преследуют выполнение только количественных показателей, без учета целевой аудитории или достижения конкретной цели. По словам НПО, роль и участие казахстанских журналистов и СМИ в проведении антикоррупционных реформ сведены к минимуму. Основная функция журналистов в борьбе с коррупцией - это предельно ограниченные возможности проведения антикоррупционных расследований и их опубликование 47. ____________________ 43 В реализацию данного мероприятия в 2015 году заложены основы системы антикоррупционного образования. В типовые учебные программы по отдельным предметам и дисциплинам всех уровней образования внесены поправки по антикоррупционной тематике. В 2015-2016 учебном году данные изменения уже нашли отражение в учебном процессе. 44 По международным индексам свободы прессы и слова Казахстан занимает крайне низкую позицию. Во всемирном Индексе свободы прессы «Репортеров без границ» 157-ое место из 180 государств. Более подробная информация по ссылке: https://rsf.org/en/ranking 45 По статистике Министерства информации и коммуникаций в 2015 г. в Казахстане действовали 2711 СМИ, из которых 687 СМИ издавали или выпускали предприятия с государственным участием, т.е. примерно 25% от общего количества СМИ в стране (https://goo.gl/NzR4uw). 46 Определяющее значение имеет валовый подход: количество статей, газетных полос, эфирных минут, часов или тираж листовок, брошюр и т.д. Чаще всего такое финансирование получают государственные СМИ и лояльные государству НПО. 47 Из-за наличия ограничительного медиа-законодательства в целом и криминализации клеветы и оскорбления, в частности (уголовным преступлением является клевета с обвинением в совершении коррупционного преступления, что влечет наказание до 3 лет лишения свободы - часть 3 статьи 130 УК РК), а также широких возможностей для привлечения журналистов и СМИ к гражданско-правовой или административной ответственности, взысканию больших сумм денег, приостановления или закрытия СМИ (например, судебное разбирательство по иску бывшего чиновника к сайту «Ратель.кг» завершилось взысканием с редакции 50 млн. тенге (более $150 000), см. https://goo.gl/1v7zdU). Выводы Информация, изложенная выше, свидетельствует о продолжении позитивной практики проведения секторальных исследований в области противодействия и борьбы с коррупцией и отдельных исследований восприятия коррупции в разрезе государственных органов, что соответствует требованиям одной из частей рекомендации 1.3. К сожалению, отсутствуют сведения о применении на практике методологии периодической оценки проблемы коррупции, охватывающей не только публичный, но и частный сектор, и включающей такие компоненты, как наиболее пораженные коррупцией сферы, частота и модели коррупционных практик, субъектный состав коррупционных отношений, виды коррупционных благ, как того требует рекомендация. Нерешенность подобных задач признается в самой Стратегии, где говорится о том, что «оставляет желать лучшего уровень и качество социологических исследований, посвященных изучению проблем коррупции и эффективности принимаемых государством мер» (пункт 2.2). Того же мнения придерживаются и представители гражданского общества, с которыми встречалась мониторинговая группа. По их мнению, нельзя прямо утверждать, что Стратегия составлена на основе тщательного анализа ситуации с коррупцией. Соответственно остается не до конца решенным вопрос по возложению полномочий организации и проведения таких комплексных исследований на орган, ответственный за исполнение Стратегии. В этой части рекомендации прогресс отсутствует. Что касается информационных кампаний, направленных на предотвращение и борьбу с коррупцией, эксперты не могут не отметить значительное количество и большое разнообразие проведенных мероприятий. Тем не менее, оценка их влияния на динамику качественных и количественных характеристик коррупции произведена не была и, таким образом, не могла повлиять на формирование стратегии, проведение последующих информационных кампаний с учетом преследуемых целей и целевой аудитории, как того требует рекомендация. Также, не ясно, на какие конкретно практические аспекты борьбы с коррупцией ориентировались перечисленные властями инициативы. Так, например, представители гражданского общества утверждали, что институт общественных приемных не является эффективным и указывали на отсутствие общей результативности проведенных многочисленных мероприятий. Соответственно, не представляется возможным оценить их практический результат и сделать вывод о существенном прогрессе в исполнении рекомендации. Эксперты приветствуют разработку проектов, нацеленных на проведение оценки влияния информационных кампаний на динамику количественных и качественных характеристик коррупции, и призывают РК использовать эти данные при формировании стратегии проведения будущих кампаний, как к эту призывает рекомендация. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|