Байланысты: Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый рау...торинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет б
Дисциплинарное производство в отношении прокуроров регламентируется ЗоПС, Законом о государственной службе, а также Указом Президента РК «О некоторых вопросах реализации кадровой политики в правоохранительных органах» от 16 марта 2016 г. Последним утверждена система оценки тяжести дисциплинарных проступков и правила формирования дисциплинарной ответственности. По мнению мониторинговой группы, все вопросы дисциплинарного производства, включая перечень оснований, процедуру и санкции следует урегулировать профильным законом, т.е. ЗоП.
При этом следует учитывать и избегать коллизий, которые существуют в настоящее время между ЗоПС, Законом о государственной службе, а также вышеуказанным указом Президента. Так, например, указ вводит понятия «проступка, дискредитирующего правоохранительные органы» и «систематических дисциплинарных проступков, связанных с нарушением конституционных прав граждан». В отношении таких проступков дисциплинарные взыскания налагаются - по общему правилу - не позднее одного месяца со дня обнаружения и не позднее шести месяцев со дня совершения.80 Параллельно, Закон о государственной службе оперирует понятием «дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу», содержание которого применительно к прокурорам нигде не разъяснено. В отношении таких проступков дисциплинарные взыскания налагаются не позднее трех месяцев со дня обнаружения и позднее одного года со дня совершения.81 В дополнение к этому, статья 80 ЗоПС предусматривает освобождение прокурора от должности, среди прочего, за грубое нарушение служебной дисциплины, понятие которое в законе также не конкретизировано.
__________________
80 Статья 57 ЗоПС. Эксперты принимают во внимание, что Кадровой службой разработан законопроект, предусматривающий увеличение сроков привлечения к ответственности сотрудников правоохранительных органов с одного до трех месяцев со дня обнаружения дисциплинарного проступка (в т.ч. дискредитирующего правоохранительную службу) и с шести до одного года со дня его совершения. Данные изменения поддержаны Генеральным Прокурором.
81 Статья 45 Закона о государственной службе.
С точки зрения экспертов, все категории дисциплинарных проступков, которые могут быть совершены прокурорами, должны быть четко прописаны в ЗоП, обозначены конкретные санкции за их совершение и определены сроки давности. Мониторинговая группа позитивно оценивает тот факт, что статистика по применению дисциплинарных мер в отношении прокуроров находится в свободном доступе на сайте Генеральной прокуратуры, что можно рассматривать как показатель открытости и прозрачности.
