Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
В целом, эта часть рекомендации в основном выполнена, кроме опубликования анализа тенденций и причин их изменения
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Рекомендация 2.8.-2.9. Отчета о третьем раунде мониторинга Казахстана
| В целом, эта часть рекомендации в основном выполнена, кроме опубликования анализа тенденций и причин их изменения.
3.4. Специализированные антикоррупционные органы правоприменения, суды Рекомендация 2.8.-2.9. Отчета о третьем раунде мониторинга Казахстана:
Органы следствия. В систему органов уголовного преследования (следственных органов) РК входят: органы внутренних дел, национальной безопасности, антикоррупционной службы, службы экономических расследований, прокуратуры. Ст. 187 УПК РК четко разграничивает подследственность между органами уголовного преследования. Статус и полномочия следователей регулируются статьей 60 УПК РК. Вместе с тем, как сообщается, разработан проект закона о «Об органах предварительного следствия и статусе следователей в Республике Казахстан». Законопроект направлен на закрепление и повышение государственно-правового статуса следователя в Республике Казахстан, осуществляющего специальную государственную деятельность по предотвращению, раскрытию и расследованию преступлении. Необходимость принятия таково законопроекта обусловлена несовершенством ныне действующего законодательства, его разобщенностью и различиями в правовых, социальных и юридических гарантиях деятельности следователей различных правоохранительных ведомств Республики Казахстан, что, в конечном итоге, препятствует повышению эффективности их деятельности в борьбе с преступностью. Согласно п. 12-2, ст.1 Закона РК «О правоохранительной службе» (6 января 2011 года № 380-IV) к правоохранительным органам относится антикоррупционная служба (Национальное бюро по противодействию коррупции Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции) - оперативно-следственные подразделения уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции, осуществляющие деятельность, направленную на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений. В состав Антикоррупционной службы входит Следственный департамент, сотрудники которого осуществляют непосредственное расследование коррупционных правонарушений (деятельность регламентируется также положением о Следственном департаменте). В территориальных департаментах - Следственные управления. Национальное бюро по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции является ведомством Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции, осуществляющим в пределах компетенции Агентства реализационные функции по вопросам выявления, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных уголовных правонарушений и иные функции в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Национальное бюро осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, настоящим Положением, а также международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. Национальное бюро является юридическим лицом в организационно-правовой форме республиканского государственного учреждения. Национальное бюро по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке принимает решения, оформляемые приказами руководителя Национального бюро и другими актами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2016 года № 328 «О реорганизации Министерства по делам государственной службы Республики Казахстан» Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции (далее - Агентство) является государственным органом, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан. Национальное бюро по противодействию коррупции Агентства (далее - Национальное бюро) обладает статусом ведомства в структуре Агентства и является правоохранительным органом, осуществляющим выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных уголовных правонарушений. Учредительным документом Национального бюро является его Положение, утвержденное приказом Председателя Агентства от 13 октября 2016 года № 6. Согласно Положению, структура и лимит штатной численности Национального бюро утверждаются председателем Агентства по представлению руководителя Национального бюро. Положением также установлено, что Руководитель Национального бюро определяет полномочия своих заместителей и руководителей структурных подразделений Национального бюро, решает кадровые вопросы Национального бюро, его территориальных органов в порядке, установленном приказом председателя Агентства. Функции Национального бюро, а также его задачи, права и обязанности определены в Положении. Согласно Перечню должностей политических государственных служащих и иных должностных лиц, назначаемых Президентом Республики Казахстан или по согласованию с ним, избираемых по его представлению, а также назначаемых по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан, утвержденному Указом Президента Республики Казахстан от 29 марта 2002 года № 828 «О некоторых вопросах кадровой политики в системе органов государственной власти» Руководитель Национального бюро назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Председателя Агентства и согласованию с Руководителем Администрации Президента. Порядок, организация проведения согласования, назначения на должность и освобождения от должности Руководителя Национального бюро также регламентированы вышеназванным Указом Президента Республики Казахстан. Основания для увольнения, порядок и условия увольнения сотрудников правоохранительных органов предусмотрены статьями 80 и 81 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе». Процедура отбора сотрудников предусмотрена приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 7 октября 2016 года № 4 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 10 октября 2016 года № 14318) «О некоторых вопросах организации отбора кандидатов в Национальное бюро по противодействию коррупции (Антикоррупционную службу) Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции и его территориальные органы». В соответствии со статьей 8 Закона прием на службу в правоохранительные органы осуществляется путем назначения на должность. Прием на службу в правоохранительные органы оформляется приказами руководителей правоохранительного органа или уполномоченных руководителей. Основания для увольнения, порядок и условия увольнения сотрудников правоохранительных органов предусмотрены статьями 80 и 81 Закона. Штат Национального бюро включает: оперативных сотрудников - 447, следственных сотрудников - 349, сотрудников, выполняющих не основные (административные) функции, - 686 (в том числе 68 административных государственных служащих). Средний стаж оперативных и следственных сотрудников - 13 лет. 100% сотрудников имеют высшее образование, в том числе 451 более 2-х. Количество сотрудников в разрезе имеющегося высшего образования: юридическое и экономическое - 226; юридическое и другие - 225; юридическое - 167; экономическое - 130; техническое - 25; другое (госуправление, международные отношения, естественные отношения) - 23. Национальное бюро по противодействию коррупции имеет автономную техническую возможность осуществлять негласные следственные и оперативно-розыскные мероприятия, в том числе снятие информации с каналов связи. В июле 2017 года были приняты изменения, которые наделили Комитет национальной безопасности (КНБ) альтернативной подследственностью по коррупционным делам, ограничив тем самым исключительную подследственность Национального бюро по противодействию коррупции. В своих письменных комментариях Комитет национальной безопасности отметил, что такое решение было принято в соответствии со складывающейся обстановкой и направлено в первую очередь на повышение эффективности противодействия коррупции и максимальном использовании характерных возможностей спецслужбы в осуществлении такой деятельности. Другим аспектом принятия такого решения является необходимость соблюдения одного из основных требований принципов государственного устройства - обеспечения системы «сдержек и противовесов». Сосредоточение в одном государственном органе монопольного права выявления коррупционных правонарушений создает риск совершения коррупционных правонарушений сотрудниками этого органа. По мнению КНБ, передача в его альтернативную подследственность коррупционных составов не ограничивает деятельность Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции, являющегося единственным уполномоченным органом в формировании антикоррупционной политики. Кроме того, сосредоточение полномочий по противодействию коррупции в нескольких государственных органах не противоречит положениям как Конвенции ООН против коррупции, так и другим договорам. У мониторинговой группы есть сомнения по поводу целесообразности таких изменений, поскольку это размывает специализацию в расследовании коррупционных дел, ограничивает автономность Антикоррупционной службы, может привести к институциональным конфликтам и снижению эффективности расследования коррупционных преступлений. Риск совершения коррупционных правонарушений сотрудниками Антикоррупционной службы можно было бы снизить путем наделения КНБ или другого органа полномочиями по расследованию лишь такой категории дел, а не всех коррупционных преступлений. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|