Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
| Антикоррупционная экспертиза
В связи с принятием в апреле 2016 года новой редакции Закона Республики Казахстан «О правовых актах»82, отдельная антикоррупционная экспертиза проектов НПА была отменена. Закон предусматривает проведение юридической экспертизы (проверки проекта НПА либо принятого НПА на предмет его соответствия Конституции и законодательству РК, в том числе законодательству в сфере противодействия коррупции). Юридическую экспертизу проводит Министерство юстиции РК на этапе согласования проектов законодательных актов с государственными органами. В соответствии с методологией, при проведении юридической экспертизы проводится проверка на наличие в законопроекте коррупционных норм права83. Министерством юстиции разработаны и в ближайшее время будут утверждены Методические рекомендации по проведению юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов Президента и Правительства РК, а также нормативных правовых актов, представленных на государственную регистрацию (НПА центральных госорганов), в соответствии с которыми органы юстиции будет также осуществлять проверку на предмет наличия в них коррупционных факторов. ___________________ 82 Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах», статья 30. Текст закона доступен по ссылке: https://goo.gl/JCsDFj. 83 Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 26 сентября 2016 года № 800 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению юридической (правовой) экспертизы проектов законодательных актов», пункт 5.3.5. Текст приказа доступен по ссылке https://goo.gl/xCHzSE. Согласно приказу Министерства юстиции, при проведении юридической экспертизы учитывается, что к коррупционным нормам права относятся: 1) широта дискреционных полномочий; 2) определение компетенции по формуле «вправе»; 3) завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права; 4) выборочное изменение объема прав; 5) отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур; 6) отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных (аукционных) процедур; 7) ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц); 8) юридико-лингвистическая коррупциогенность, создающая возможности для совершения коррупционных правонарушений; 9) коллизии норм права, создающие возможность для совершения коррупционных правонарушений; 10) наличие пробела в регулировании, создающего возможность для совершения коррупционных правонарушений; 11) наличие в нормативном правовом акте излишних бланкетных и отсылочных норм; 12) принятие нормативного правового акта вне пределов компетенции; 13) восполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий; 14) ложные цели и приоритеты; 15) нарушение баланса интересов; 16) недостаточность механизмов контроля; 17) «навязанная» коррупциогенность; 18) наличие излишних административных барьеров. Юридическая экспертиза законопроекта на предмет обнаружения коррупциогенных норм права предусматривает проведение анализа: - положений законопроекта; - сложившейся коррупционной практики в конкретной сфере; - действующих коррупционных схем; - правовой статистики о коррупционных правонарушениях, совершенных должностными лицами государственных органов; - конкретной деятельности государственных органов и должностных лиц, наиболее подверженных коррупционным проявлениям; - способов проявления коррупции в деятельности государственных органов и должностных лиц; - взаимосвязи коррупционных дефектов в правовом обеспечении деятельности государственного органа и совершенных должностными лицами коррупционных правонарушений/существующих коррупционных схем/коррупционной практики. При выявлении в законопроекте коррупционных факторов он признается не соответствующим антикоррупционным требованиям, что свидетельствует о высоких коррупционных рисках при его применении и использовании. По результатам проведения юридической экспертизы составляется мотивированное заключение, в котором указывается суть имеющихся замечаний и те нормы, к которым они относятся. По полученным замечаниям проект нормативного правового акта дорабатывается органом-разработчиком, который составляет справку о принятых и отклоненных замечаниях, мотивах отклонения замечаний. Таким образом, замечания в рамках юридической экспертизы не являются обязательными для органа-разработчика и могут быть отклонены. Кроме этого, по проектам НПА может проводиться научная экспертиза (правовая, лингвистическая, экологическая, экономическая и другая) в зависимости от правоотношений, которые регулируются этим НПА. По проектам НПА, которые разрабатывает правительство, проведение научной экспертизы обязательно; по проектам законодательных актов Президента РК - научная экспертиза может не проводиться. Научную экспертизу проводят научные учреждения и высшие учебные заведения, а также экспертами, учеными и специалистами, в зависимости от тематики НПА. При проведении научной правовой экспертизы используется следующая методология: 1) изучаются нормы проекта закона на предмет наличия коррупционных рисков; 2) выявляется явный или скрытый ведомственный, или групповой интерес, обеспечиваемый проектом закона. При наличии фактов несоответствия норм проекта антикоррупционному законодательству, это указывается в заключении научной правовой экспертизы. Но выводы научной правовой экспертизы носят рекомендательный характер. При наличии в экспертном заключении замечаний и/или предложений к проекту закона орган-разработчик принимает решение о доработке проекта закона в случае согласия с замечаниями и/или предложениями экспертного заключения84. Закон РК «О противодействии коррупции» также не упоминает о проведении антикоррупционной экспертизы НПА как одной из составляющих антикоррупционной политики. По сути, антикоррупционная экспертиза проектов НПА утратила самостоятельный статус, но стала обязательной частью научной правовой экспертизы и юридической экспертизы проектов НПА. Юридическую экспертизу проектов НПА проводит Министерство юстиции РК, научную правовую экспертизу - научные, экспертные организации, высшие учебные заведения, ученые, эксперты, специалисты. Поскольку проведение юридической экспертизы является одной из основных задач Министерства юстиции, какие-либо средства на ее проведение не выделяются. Вместе с тем, на проведение научной правовой экспертизы проектов законов были выделены такие средства: жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|