Қаралық ғылыми­практикалық конференция I том

171 

 

УДК 006 (075.8) 

Нурпеисова М.М.

1

, Нурпеисова Г.М.

2

 

1 

к.э.н., профессор, Университет «Нархоз» 

г.Алматы, Республика Казахстан, e-mail: mmnurpeisova@mail.ru 

2 

ст. преподаватель, Алматинский технологический университет 

г.Алматы, Республика Казахстан, e-mail: g_nurpeissova@mail.ru 

 

АНАЛИЗ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 

СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ  НА РЫНКЕ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ 

ВКАЗАХСТАНЕ 

 

Abstract. Today, the food processing industry has a high­quality goal of the provision of 

domestic product to the population of Kazakhstan and displaying it on the world market. 

With the transition to market economy principles in the system of technical regulation 

there  is  an  essential  element  called  assessment  (confirmation)  of  conformity  of  production 

(process, service, etc..), which is an effective tool to protect the market  from low­quality and 

unsafe products and to help in improving the quality and competitiveness of products. 

Keywords: quality, safety, standard, products, certification, declaration 

 

Сегодня  перед  индустрией  пищевого  производства  стоят  высокие  цели 

обеспечения качественным отечественным продуктом населения Республики Казахстан 

и вывода его на мировой рынок.  

В  настоящее  время  увеличился  объем  поставок  продовольствия  из­за  рубежа, 

непрерывно  расширяется  ассортимент  пищевых  продуктов,  изменяется  характер 

питания.  В  производство,  хранение  и  распределение  продуктов  питания  внедряются 

новые  технологические  процессы.  Безопасность  пищевого  сырья  и  готовой  продукции 

гарантируется  установлением  и  соблюдением  регламентируемого  уровня  содержания 

токсичных  элементов,  т.е.  отсутствия  или  ограничения  допустимой  концентрации 

токсичных  элементов:  свинца,  кадмия,  мышьяка,  ртути.  В  последнее  время,  в  связи  с 

популяризацией  в  мире  семян  масличных  культур  (в  частности,  семени  льна)  и 

расширением их посевных площадей, а также увеличением объемов поставок в РК этого 

продовольственного  сырья  из­за  рубежа,  вызывает  беспокойство  ситуация  с 

превышением  допустимых  концентраций  кадмия  в  семенах  льна,  подсолнечника, 

горчицы.  Нормативы  токсичности  для  этих  культур  регламентированы  в  Техническом 

регламенте Таможенного Союза (далее ­ ТР ТС) 015/2011 «О безопасности зерна» [1]. 

Для  достижения  максимальной  защиты  потребителя  важно,  чтобы  безопасность 

вписывалась  в  пищевые  продукты  как  обязательный  элемент  от  самого  начала  их 

производства до потребления. Это требует всеобъемлющего и комплексного подхода по 

принципу  «от  фермы  до  стола»,  в  рамках  которого  производитель,  переработчик, 

перевозчик,  продавец  и  потребитель,  ­  все  вместе  играют  важную  роль  в  обеспечении 

безопасности  и  качества  пищевых  продуктов.  Однако,  качество  пищевой  продукции 

желает  лучшего.  Одной  из  основных  проблем  низкого  качества  продовольствия  в  том, 

что  при  хранении  и  транспортировке  не  соблюдаются  условия  хранения  готовой 

продукции.  Это  влечёт  за  собой  порчу  продукции  и  снижение  её  качественных 

характеристик.  Особенно  при  реализации  готовой  продукции  в  торговых  точках  не 

всегда соблюдаются условия хранения (особенно это касается розничной торговли). 

Многие  виды  товаров  отечественного  производства  не  имеют  достаточно 

привлекательного вида и теряются на фоне многообразной импортной продукции, что на 

данный  момент  требует  разработки  и  выпуска    новых  видов  продуктов  по  качеству 

изготовления и оформления дизайна упаковки.   

В  целом,  анализ  показывает,  что  наблюдается  недостаточно    соответствующий 

уровень  качества  поступающих  на  рынок  отечественных  продуктов  питания.  Наличие 

172 

 

подобных  факторов  обусловлено,  в  первую  очередь,  неэффективной  системой 

государственного  контроля  и  надзора  за  качеством  продуктов  питания,  что  приводит  к 

выпуску  небезопасной  для  здоровья  пищевой  продукции  и  увеличению  фактов 

групповых пищевых отравлений.  

Проблема  обеспечения  качества  и  безопасности  пищевой  продукции  и  защиты 

населения 

республики 

от 

недоброкачественных 

продуктов 

питания 

требует 

совершенствования  работы  по  стандартизации  и  сертификации  товаров  и  ее 

гармонизацию с системой международных стандартов; внедрение передовых технологий 

и  систем  управления  качеством;  модернизацию  и  техническое  перевооружение 

предприятий  агропромышленного  комплекса  в  цепочке  «производство  –  переработка  – 

реализация [2]. 

В  настоящее  время  функции  государственного  контроля  и  надзора  за  качеством 

пищевых 

продуктов 

распределены 

между 

государственной 

санитарно­

эпидемиологической  службой,  государственной  ветеринарной  службой  и  органами 

Государственного  стандарта  РК.  При  этом  существует  необоснованное  дублирование 

функций  и  сфер  деятельности  этих  структур.  Это  создает  административные  барьеры 

для  отечественных  товаропроизводителей  и  ведет  к  росту  потребительских  цен  на 

продовольствие,  а  также  размывает  ответственность  за  достижение  конечного 

результата — безопасности продуктов питания для здоровья и жизни населения. Особое 

внимание  уделяется  наличию  токсичных  (тяжелых)  металлов  в  продуктах  массового 

употребления.Гигиенические  нормативы  безопасности  токсичных  элементов  (свинца, 

кадмия,  мышьяка,  ртути)  установлены  в  ТР  ТС  021/2011  «О  безопасности  пищевой 

продукции».  В  основных пищевых продуктах  содержание  каждого  из  них  нормируется 

на уровнях от 0,01 до 0,5 мг/кг[4]. 

Для  усиления  ветеринарного  надзора  за  качеством  и  безопасностью  мясной 

продукции  в  Казахстане  началось  строительство  115  районных  ветеринарных 

лабораторий 

Государственной 

инспекции 

в 

агропромышленном 

комплексе 

Министерства  сельского  хозяйства  РК.  Лаборатории  будут  оснащены  современным 

высокочувствительным оборудованием, соответствующим международным стандартам. 

В  2016  году  будет  завершено  строительство  5  областных  ветеринарных  лабораторий, 

которые в свою очередь будут аккредитованы по международным стандартам  [3]. 

В 

рамках 

ЕАЭС 

показатели 

безопасности 

будут 

установлены 

в 

ТР                                  

«О безопасности мяса и мясной продукции», но до момента его вступления в силу будут 

действовать  Единые  санитарно­эпидемиологические  и  гигиенические  требования.  Эти 

требования в части мяса и мясной продукции будут отменены после вступления в силу 

ТР «О безопасности мяса и мясной продукции».  

Реализация  предлагаемых  мер  будет  способствовать  улучшению  и  усилению 

государственного контроля за качеством продукции. Решая задачи контроля государства 

за  качеством  продовольствия,  важно  создать  совершенные  испытательные  центры, 

укомплектовать  лаборатории  оборудованием  для  проверки  пищевой  продукции  в 

соответствии  с  требованиями  международных  стандартов,  что  также  будет 

способствовать решению проблем с сертификацией отечественных товаров. 

С  переходом  на  принципы  рыночной  экономики,  состоящей  в  необходимости 

обеспечения  конкурентоспособности  продукции,  в  Казахстане  возникла  необходимость 

создания  системы  технического  регулирования,  в  том  числе  в  производстве  и  обороте 

пищевой  продукции.  В  системе  технического  регулирования  неотъемлемым  элементом  

является  оценка  (подтверждения)  соответствия  продукции  (процесса,  услуги  и  др.), 

которая является эффективным инструментом защиты рынка от недоброкачественной и 

небезопасной  продукции,  содействия  повышению  качества  и  конкурентоспособности 

выпускаемой  продукции.  Для  регулирования  деятельности  по  подтверждению 

соответствия в Казахстане приняты следующие государственные документы: 

 ­ Закон РК  «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004 года № 603­II ЗРК; 

173 

 

­  Технический  регламент  «Процедуры  подтверждения  соответствия»  (утвержден 

Постановлением  Правительства  РК  от  4  февраля  2008  года  №  90)  и  ряд  других 

(горизонтальных и вертикальных технических регламентов; 

­ стандарты РК (СТ РК) в области подтверждения соответствия; 

­ и другие НТПА  [4]. 

Обязательное подтверждение соответствия требованиям ТНПА проводится в целях 

обеспечения безопасности для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества 

и окружающей среды. Предусмотрено, что обязательному подтверждению соответствия 

подлежит  продукция  (услуга),  входящая  в  специальный  перечень,  утвержденный 

Постановлением  Правительства  РК  от  20  апреля  2005  года  №  367  «Об  обязательном 

подтверждении соответствия продукции в РК» [5]. 

Документами 

предусмотрено 

проведение 

обязательного 

подтверждения 

соответствия в формах:  

­     проведения обязательной сертификации; 

­ 

принятия 

предприятием­изготовителем 

(исполнителем) 

декларации 

о 

соответствии. 

Обязательная  сертификация.  В  зависимости  от  обстоятельств  подтверждение 

соответствия продукции может проводиться по одной из 10 схем. В зависимости от вида 

используемой  технологии  и  производимой  продукции  наиболее  широкое  применение 

нашли  схемы  3,  7,  9  и  10.  По  результатам  сертификации  выдается  сертификат 

соответствия ­ документ, удостоверяющий соответствие продукции, услуги требованиям 

технических регламентов, стандартов или иных нормативных документов. 

Может  быть  и  добровольная  форма  получения  сертификата  на  продукцию  –  по 

личной  инициативе.  При  добровольной  сертификации  подтверждается  соответствие 

продукции  требованиям  стандартов  или  иных  нормативных  документов  по 

выборузаявителя,  а  также  специальным  требованиям.  Наличие  этого  документа 

свидетельствует  о  том,  что  товар  соответствует  всем  изложенным  в  стандартах 

требованиям, техническим условиям и иным нормативным документам [1]. 

Добровольная  сертификация,  проведенная  авторитетным  оценщиком,  открывает 

новые  перспективы  для  продукции.  Она  является  действенным  средством  для 

стимулирования 

потребительского 

внимания. 

Иными 

словами, 

повышается 

конкурентоспособность и вероятность того, что товар заинтересует покупателя, и тот его 

приобретет.  Это  эффективный  рыночный  инструмент,  который  с  успехом  используют 

многие компании. 

В  республике  для  целей  сертификации  аккредитовано  181  органов  по 

сертификации,  541  испытательных  лабораторий,  более  1000  экспертов­аудиторов 

(данные  на  середину  2014  г.)  и  21  аккредитованных  испытательных  лабораторий  в 

реестре  ЕАЭС.  На  сегодня  казахстанские  сертификаты,  за  редким  исключением, 

признаются в индустриально развитых странах [2]. 

Следует  отметить,  что  на  данный  момент  нарастает  стремление  стран­участников 

ЕАЭС  к  согласованию  аграрных  политик,  выработке  единых  подходов  к  внутреннему 

производству,  в  экспортно­импортных  операциях,  защите  агропродовольственного 

рынка. 

С созданием ТС возникла необходимость разработки и внедрения единой системы 

технического  регулирования  и  соответственно  оценки  (подтверждения)  соответствия, 

поэтому были приняты следующие документы:  

­  Соглашение  об  обращении  продукции,  подлежащей  обязательной  оценке 

(подтверждению соответствия на территории ТС; 

­  Соглашение  о  взаимном  признании  аккредитации  органов  по  сертификации 

(подтверждению  соответствия)  и  испытательных  лабораторий  (центров),  выполняющих 

работы по подтверждению соответствия. 

174 

 

Решением  Комиссии  ТС  от  9  декабря  2011  г.  №  880  принят  ТР  ТС                                

«О безопасности пищевой продукции»,  установлены переходные периоды введения его 

в действие. Им закреплен «пакетный» принцип установления требований в технических 

регламентах Таможенного союза в сфере безопасности пищевой продукции..  

ТР  ТС  «О  безопасности  пищевой  продукции»  вступил  в  силу  и  применяется                      

с 1 июля  2013 г., за исключением требований к  молоку и молочной продукции, мясу и 

мясной  продукции,  рыбе  и  рыбной  продукции  и  связанным  с  ними  процессам  их 

производства,  хранения,  перевозки,  реализации  и  утилизации  (Решение  Коллегии  ЕЭК 

от 11 июня 2013 г.129). С 1января 2016г. вступил в силу ТР ТС «О безопасности молока 

и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013). 

Сертификат  соответствия  продукции/декларация  о  соответствии  ТР  ТС  ­  это 

обязательный  документ  подтверждения  соответствия  на  территории  стран  ТС  ­ 

Казахстана,  Белоруссии  и  России,  с  октября  2014  года  ­  Армении,  а  с  мая  2015  года  ­ 

Киргизии.  

На  продукцию,  включенную  в  Единый  перечень  продукции,  подлежащей 

обязательной  оценке  (подтверждению)  соответствия  в  рамках  ТС  с  выдачей  единых 

документов  (далее  ­  Единый  перечень),  по  выбору  заявителя  выдаются  сертификаты 

соответствия  и  оформляются  декларации  о  соответствии  по  единым  формам  и/или 

сертификаты  соответствия  и  декларации  о  соответствии  согласно  национальным 

законодательствам государств­членов ТС. 

Сертификат  соответствия/  Декларация  о  соответствии  ТР  ТС  требуется  для 

разрешения оборота товаров на территории стран ТС, и указывает, что качество данного 

товара  соответствуют  принятым  нормам  ТР  ТС.  Этот  документ  гарантирует 

соответствие  продукции  положениям  ТР  ТС  –  нормативных  актов,  которые 

устанавливают  идентичные  требования  к  безопасности  и  качеству  товаров  на  всей 

территории ТС, что обеспечивает их беспрепятственное обращение внутри стран ТС.  

Сертификат  соответствия/Декларация  о  соответствии  ТР  ТС  может  оформляться 

как  на  товары,  произведенные  странами  ТС,  так  и  на  товары  иностранных 

изготовителей. 

В соответствии с требованиями ТР ТС  021 «О безопасностипищевой продукции» 

(глава 3, статья 10) при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой 

продукции,  связанных  с  требованиями  безопасности  такой  продукции,  изготовитель 

должен  разработать,  внедрить  и  поддерживать  процедуры,  основанные  на  принципах 

ХАССП  (в  английской  транскрипции  НАССР  ­  HazardAnalysisandCriticalControlPoints). 

Система менеджмента безопасности пищевой продукции позволяет контролировать все 

критические точки на производстве, тем самым  улучшая качества пищевой продукции. 

С  момента  введения  в  действие  ТР  ТС  021  с  2013  г.  все  крупные  пищевые 

производственные компании разработали и внедрили данные требования. 

Например,  в  Алматинской  области,  из  имеющихся  средних  и  крупных 

перерабатывающих  предприятий,  по  сертификатам  качества  на  соответствие 

требованиям международного стандарта (ХАССП) работают 34 предприятия [6]. 

Кроме  этого,  в  настоящее  время  практически  вся  пищевая  продукция  подлежит 

процедуре декларирования соответствия. Чем отличается декларирование от процедуры 

сертификации?  Дело  в  том,  что  декларирование  проводит  сам  заявитель  на  основании 

собственных данных или данных, полученных с привлечением третьих лиц, в органе по 

сертификации,  который  только  регистрирует  декларацию  о  соответствии  (ДС).  Срок 

действия  ДС  5  лет.  Оригинальные  копии  может  изготавливать  сам  заявитель,  не 

обращаясь в орган по сертификации.  

Несомненным  преимуществом  является  отсутствие  необходимости  оформления 

отдельных документов  поставки на территории стран ТС.  Если  же  продукция не имеет 

подтверждения  качества,  она  автоматически  переходит  в  более  низкую  ценовую 

категорию  и,  следовательно,  теряет  возможность  развития.  Да  и  цель  создания  ТС  как 

175 

 

раз  и  заключалась  в  том,  чтобы  максимально  сократить  обращение  некачественного 

товара.  Если  на  продукцию  внутреннего  производства  или  импортную  продукцию  еще 

не  принят  ТР  ТС,  при  ее  первичном  поступлении  на  рынок  контроль  качества 

производится на основании нормативов стран­членов ТС. 

Переход  от  сертификации  к  декларированию  является  элементом  гармонизации 

требований законов ЕАЭС и Европейского союзов в свете дальнейших работ Казахстана 

в  ВТО.  Можно  предположить,  что  следующим  этапом  станет  развитие  систем 

добровольной 

сертификации 

продукции 

и 

систем 

управления 

качеством 

и 

безопасностью  пищевых  продуктов.  Предприятия,  имеющие  подтверждение  качества 

своей  продукции  третьим  независимым  и  авторитетным  лицом,  несомненно,  будут 

иметь конкурентное преимущество на рынке, работающем по правилам ВТО. 

 

Список литературы: 

1  Шаккалиев  А.А.  и  др.  Стандартизация:  Учебник  ­  Астана:  РГП  Институт 

стандартизации и сертификации, 2013 г. 

2 

Данные 

Агентства 

по 

статистике 

 

Республики 

Казахстан.  

http://stat.gov.kz/faces/homePage?_afrLoop=33794961517868990 

3 Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан 

на 2013­2020 годы «Агробизнес­2020» ­ Астана, 2012. 

4 Технический  регламент   «Процедуры подтверждения соответствия» (утвержден 

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 февраля 2008 года)  

5 Закон РК  «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004 года № 603­II ЗРК; 

6Данные 

Министерства 

сельского 

хозяйства 

(МСХ) 

http://mgov.kz/ministerstvo/statistika/ 

 

УДК 33 

Akhmadiyeva Z. 

MA, Senior lecturer, Suleyman Demirel University, Almaty, Kazakhstan 

e-mail: zarema.akhmadiyeva@sdu.edu.kz 

 

THE IMPACT OF THE CASPIAN SEA ACCESS ON REGIONAL INCOME LEVEL 

IN KAZAKHSTAN: SPATIAL AUTOCORRELATION ANALYSIS 

 

Abstract.  A  sea  border  provides  trading  opportunities  for  nations  and  enables 

participation  in  the  world  market  and  consequently  the  economic  growth.  Sea  access  is 

considered  as  a  significant  limiting  factor  in  the  economic  success  of  Kazakhstan’s  regions. 

Results of this study based on spatial autocorrelation analysis illustrates a positive relationship 

between  access  to  the  sea  and  the  economic  success  of  the  regions  while  Gross  Domestic 

Product (GDP) per capita is utilized as the economic indicator.  

Key words: income per capita, sea access, global spatial autocorrelation. 

 

Introduction 

Access to the water was always a keystone of economic success for countries. People try 

to live near rivers and lakes due to the advantages provided by water. Looking to all over the 

world it  is  obvious  that  majority of the  Least Developed Countries are landlocked. Countries 

that do not have sea access suffer a cost of trade, high transaction cost of imports and exports. 

Kazakhstan are still considered landlocked, even though it has coastline with the Caspian 

Sea which is landlocked sea. As most of water objects, the Caspian region is vulnerable to the 

human impact. It isa unique water object on our planet. For a long time its resource abundant 

basin had been  considered one of the main economic foundations of the  peoples  that used to 

live  on  its  shores.  Caspian  basin  also  was  used  for  logistics  and  transportation,  tourism, 

recreation and, of course, it is a great source of oil and gas. 

176 

 

The  Caspian  Sea  is  exceptional  by  many  standards.  It  is  the  largest  lake  in  the  world. 

Moreover,  it  is  a  closed  lake  with  very  large  variations  in  its  water  level  because  of  natural 

oscillations  of  the  components  that  make  up  the  water  balance.  The  variations  in  the  water 

level have had a strong influence on most aspects of economic life. The Sea and its shores are 

rich with mineral resources, including oil, but prospecting and extraction also require effective 

environmental management. 

The  dissolution  of  the  USSR  and  the  emergence  of  three  new  independent  littoral  states 

along  with  Iran  and  Russia  completely  reshaped  the  nature  of  inter­states  relations  in  the 

Caspian region. The sea was no longer subject to bilateral relations of the two states. Particular 

regional  relations  emerged  in  the  Caspian  region  as  new  independent  Caspian  states, 

Azerbaijan,  Kazakhstan  and  Turkmenistan  became  active  players  in  the  geopolitics  and  geo­

economics of the region. 

Caspian  Sea  has  more  importance  for  Azerbaijan,  Kazakhstan  and  Turkmenistan,  which 

have narrower foreign policy agendas in comparison with Russia and Iran. Oil and gas sector is 

the backbone of the economy of Kazakhstan and a relevant part of these resources are extracted 

either in  the Caspian or in  its immediate proximity. Kazakhstan, having abundant supplies of 

hydrocarbons, are interested in developing a wide network of export routes and the sea plays a 

key role in Westward export of the resources. [1] 

Kazakhstan  is  heavily  dependent  on  the  Caspian  Sea  hydrocarbon  resources.  The 

difference  in  incomes  per  capita  demonstrate  a  huge  gap  between  regions  of  the  state.  Thus, 

GDP  per  capita  in  2015  in  the  South  Kazakhstan  region  was  909  800  KZT  that  is 

approximately 8 times less than in Atyrau region ­ 7 042 700 KZT. 

Table 1 demonstrates regions with and without access to the Caspian Sea. The prediction 

of  the  study  is  that  sea  access  and  closeness  to  the  sea  makes  a  sense  for  regional  economic 

development. 

 

жүктеу/скачать 9,92 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: