Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігі 4(40) шығарылым

Вестник №4 - 2010г.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 
 
 
231 
организаций  в  первую  очередь  можно  объяснить  массированной 
финансовой  поддержкой  со  стороны  международных  фондов  и 
организаций  была  направлена  в  основном  на  проведение 
семинаров,  «круглых  столов»,  тренингов,  носила  организационно-
технический, обучающий и методический характер.  
Вместе с тем, в эти годы была обозначена лишь общая позиция  
государства  в  отношении  неправительственного  сектора,  не 
выработана в  полном  объеме  единая  государственная  политика  по 
взаимодействию  с  неправительственными  организациями.  Анализ 
второго  этапа  показывает,  что  неправительственные  организации 
возникали  в  основном  за  счет  грантов,    основными  центрами 
развития неправительственных организаций были крупные города, 
особенно  Алматы,  а  с  переездом  столицы  в  Астану  стал  активно 
развиваться  неправительственный  сектор.  К  концу  второго  этапа 
наметившийся  рост  правительственных  организаций  постепенно 
переходит  в  новое  качественное  состояние.  Неправительственный 
сектор страны нашел свое место в общественном процессе. 
Третий  этап  начинается  с  1998  г.  и  продолжается  в 
настоящее 
время. 
Это 
качественно 
новый 
этап, 
характеризующийся конкретной постановкой вопроса о реализации 
механизма  взаимодействия  государства  с  неправительственными 
организациями.  Сегодня  в  «третьем  секторе»  работают  на 
постоянной  основе  около  35  тысяч  человек,  на  временной 
(консультанты,  эксперты) –  до 50  тысяч человек и  добровольцев – 
более 100 тысяч человек, на временной (консультанты, эксперты – 
50  тысяч  человек  и  добровольцев  –  более  100  тысяч  человек. 
Анализ  развития неправительственных  организаций  по  различным 
направлениям:  экологические  –  15%,  детские  и  молодежные          
мм – 13,6, женские – 13,3, медицинские – 13,1, в области культуры, 
искусства,  науки,  образования  –  12,5,  правозащитные  -7,6  ,    по 
социальной защите – 6,8, по поддержке общественных инициатив – 
6,  многопрофильные  –  4,7,  общества  инвалидов  –  4,4,    по 
реабилитации детей-инвалидов - 3% [3, c.234]. 
До  принятия  в  1994  году  нового  Гражданского  кодекса 
неправительственые  организации  создавались  в  Казахстане  в 
единственной  форме  общественного  объединения.  Конституция 
1995 года установила конституционный запрет на государственное 
финансирование  общественных  объединений.  Сейчас  они 
создаются в различных организационно-правовых формах: 
-
 
общественное объединение (кроме политических партий); 

Вестник №4 - 2010г.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 
 
 
232 
-
 
фонд; 
-
 
ассоциации (союзы) юридических лиц; 
-
 
частное  учреждение  (реже,  нежели  в  3-х  других  формах)  [2, 
c.17]. 
Сложившаяся  в  первой  половине  1990-х  годов  тенденция  в 
сторону 
запрещения 
вмешательства 
государства 
в 
дела 
общественных  объединений  и  их  материальной  поддержки  со 
стороны государственных органов получила отражение и в рамках 
действующего бюджетного  законодательства.  
Закон  «Об  общественных  объединениях»  27  июня  1991  года 
наделял  республиканские  общественные  объединения  правом 
законодательной  инициативы  –  правом  от  своего  лица 
инициировать  законопроекты,  а  также  правом  представления  и 
защиты  законных  интересов  своих  членов  (участников)  в 
государственных и общественных органах. Право на представление 
интересов членов в судах и других государственных органах было 
сохранено  за  общественными  объединениями  и  в  последующей 
редакции  Закона  «Об  общественных  объединениях»  от  31  мая     
1996 года. 
Среди  отраслевых  законов,  наделяющих  неправительственные 
организации  правами  участия  в  принятии  решений,  необходимо 
выделить,  прежде  всего,  блок  экологического  законодательства,  в 
котором 
в 
наибольшей 
степени 
получили 
отражение 
соответствующие  положения  и  нормы.  Здесь  следует  специально 
упомянуть  Закон  от  15  июля  1997  года  «Об  охране  окружающей 
среды»,  Закон  от  15  июля  1997  года  «Об  особо  охраняемых 
природных территориях», Закон от 11 марта 2002 года «Об охране 
атмосферного  воздуха»  В  этих  законах  предусматриваются  права 
общественных  объединений  на  получение  информации  от 
государственных органов, на их участие в обсуждении и разработке 
проектов  законов  и  иных  нормативных  правовых  актов,  а  также 
планов и программ государственных органов. В частности, в пункте 
1  статьи  6  Закона  «Об  охране  окружающей  среды»  установлены 
права  общественных  объединений  в  области  охраны  окружающей 
среды: 
-
 
на  сотрудничество  и  взаимодействие  и  государственными 
органами, в том числе посредством заключения с ними соглошений 
и  выполнения  для  них  по  договорам  определенных  работ, 
предусмотренных законодательством; 
-
 
на  участие  в  обсуждении  законопроектов  по  охране 

Вестник №4 - 2010г.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 
 
 
233 
окружающей среды; 
-
 
требовать отмены в административном или судебном порядке 
управленческих    и  хозяйственных  решений,  оказывающих 
отрицательное  воздействие  на  окружающую  среду  и  здоровье 
человека; 
-
 
ставить  вопросы  о  привлечении  к  ответственности  виновных 
организаций, должностных лиц. 
В 1994 году Гражданский кодекс  установил разнообразие форм 
некоммерческих и неправительственных организаций, а в 2001 году 
Закон «О некоммерческих организациях» закрепил это положение. 
На  сегодняшний  день  государственные  органы  и  организации 
признают и сотрудничают с неправительственными организациями 
в 
различных 
организационно-правовых 
формах. 
Однако 
национальное  законодательство  в  данной  сфере  продолжает 
развиваться  инерционно  так,  как  будто  существует  только  одна 
форма  неправительственной  организации.  Такое положение  вещей 
вступает  в  противоречие  с  требованиями  Конвенции  Европейской 
экологической  комиссии  ООН  о  доступе  к  информации,  участии 
общественности  в  процессе  принятия  решений  и  доступе  к 
правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, доступе 
к  правосудию  по  вопросам,  касающимся  окружающей  среды    - 
Орхусская  Конвенция,  которую  Казахстан  подписал  в  июне         
1998  года  и  ратифицировал  23  октября  2000  года.  Данная 
конвенция  признает  право  на  общественное  участие  для  любых 
юридических лиц.  
На  данный  момент,  когда  Казахстан  ратифицировал  многие 
международные 
документы 
в 
области 
природоохранной 
деятельности,  прав  общественности  и  НПО,  все  еще  остаются 
проблемы во взаимоотношениях экоНПО и государства.  
Не единожды согласившись на необходимостьмежсекторального 
партнерства в целях сохранения природной среды, государственные 
органы  и  неправительственные  организации  до  сих  пор  сделали 
лишь небольшие шаги навстречу друг другу. 
Многие из этих попыток получили отражение только на бумаге. 
Экологические НПО продолжают обвинять отдельные госорганы в 
отсутствии  доступа  к  информации  и  непрозрачности  процессов 
принятия  решений,  и  в  свою  очередь,  заявляют  о  низком  уровне 
заинтересованности  и  компетентности  сотрудников  общественных 
организаций.  Для  преодоления  разногласия  и  выработки  общей 
природоохранной  политики  экоНПО  организовали  Эко-форумы. 

Вестник №4 - 2010г.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 
 
 
234 
Экофорумы стали одним из методов взаимодействия экологических 
организаций  Казахстана  с  госорганами  и  общественностью,  одной 
из форм межсекторального партнерства [4, c.6].  
Первый Форум экологических организаций Казахстана, который 
состоялся в декабре 1997 года, сделал свое главное дело: он собрал 
разноплановые  экологические  НПО,  выработал  общую  политику 
действий.  Результатом  этого  стала,  несомненно,  координация 
действий экологических НПО.  
Постепенная интеграция интересов государственных структур и 
экоНПО  в  области  охраны  окружающей  среды  способствовало 
налаживанию 
диалога. 
Если 
вышеназванные 
Экофорумы 
созывались  непосредственно  по  инициативе  экологических  НПО, 
то  уже  в  2006  году  в  Алматы  при  содействии  акимата  и  других 
гоструктур впервые состоялся Национальный экологический форум 
«Общество,  окружающая  среда  и  устойчивое  развитие».  Круг 
участников 
был 
значительно 
расширен 
и 
помимо 
прямозаинтересованных  сторон  на  Форуме  приняли  участие 
видные 
ученые, 
представители 
научно-исследовательских 
институтов, вузов и международных организаций. 
В  рамках  Форума  участники  были  проинформированы  о 
деятельности  Казахстана  в  области  охраны  окружающей  среды  и 
актуальных  задачах,  которые  необходимо  решить  в  ближайшей 
перспективе  на  национальном,  региональном  и  международном 
уровнях [5, c.6]. 
Помимо  непосредственного  контакта  с  государственными 
структурами  через  экологические  форумы,  круглые  столы, 
конференции  экологическое  движение  применяет  и  методы 
прямого  воздействия  на  политику.  Путем  выборов  депутатов 
представительных органов, лидерам общественного экологического 
движения  удается  решать  на  разных  уровнях  власти  решать 
экологические  и  связанные  с  ними  социально-политические 
вопросы.  Так,  например,  лидер  общественно-экологического 
движения 
«Нарын» 
К.К.Кубейсинов, 
много 
лет 
посвятившийзакрытию  полигонов  «Капустин  Яр»  и  «Азгир»  и 
помощи 
пострадавшему 
населению 
Западно-Казахстанской 
области,  став  депутатом  областного  маслихата,  сумел  добиться 
принятия  региональной  программы  реабилитации  пострадавшего 
населения.  Данная  программа  была  принята  20  декабря  2004  года 
на  сессии  областного  маслихата  и  была  утверждена  региональная 
программа реабилитации пострадавшего населения [6, c.3,13].  

Вестник №4 - 2010г.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 
 
 
235 
Казахстанские 
экологические 
движения 
осознают 
невозможность  существования  экологических  движений  вне 
политического процесса. С этим бывает связано и то, что их лидеры 
пытаются  активно  использовать  предвыборную  борьбу  за  место  в 
Парламенте, и даже на пост Президента.  
Особенностью  экологических  движений  является  и  то,  что,  в 
связи  со  своей  сущностью  и  характером  деятельности,  они  ставят 
перед  собой  не  просто  определенные  цели,  а  связанные  в  первую 
очередь  с  динамикой  биосферы,  что  в  корне  отличает  их  от 
традиционных политических партий.  
Экологические  проблемы  в  Казахстане  имеют  повышенную 
степень  актуальности  и  потому  программные  документы  многих 
политических  партий  содержат  экологические  вопросы.  Анализ 
данных  программных  документов  накануне  выборов  2004  года 
(программ,  уставов,  концепций,  манифестов  и  т.д.),    отражающие 
взгляды казахстанских политических партий по вопросам экологии, 
позволяют  проследить  эволюцию  экологической  тематики:  от 
игнорирования  в  начале  90-х  годов  до  сотрудничества  и 
преемственности.  Условно  все  партии  можно  разделить  на  три 
группы:  1)  выделяющие  экологию  как  приоритет,  которому  в 
программе  посвящен  отдельный  раздел  с  конструктивными 
предложениями 
по 
совершенствованию 
экологической 
деятельности  государства,  законодательства,  правовой  политики  в 
области  экологии  –  это  «Ак  жол»  (раздел  «Экология»),  «Асар» 
(раздел  «Здоровье  и  экология»,  Партия  патриотов  Казахстана 
(раздел  «Экологическая  политика»);  2)  признающие  в  программе 
экологический приоритет в развитии, необходимость всестороннего 
учета  экологических  требований  (АПК,  «Ауыл»,  ГПК,  КНПК, 
«Руханият»)  и  предпринимающие  активные  меры  по  решению 
экопроблем («Отан»); 3) не рассматривающие вопросы экологии в 
программных документах (ДВК, ДПК, КПК) [7]. 
Анализ  программных  документов  казахстанских  политических 
партий  показал,  что  не  во  всех  программных  документах  партий 
присутствуют  конкретные,  конструктивные  предложения  по 
совершенствованию  экологической  деятельности  государства, 
правовой  политики  в  области  экологии,  законодательства, 
экологизации  общественного  сознания,  развития  экологической 
культуры  координации  усилий  государства  и  общества  в  этом 
направлении.  Вероятно,  некоторым  партиям  предстоит  доработка 
программ  по  вопросам  экологии.  Общими  в  программных 

Вестник №4 - 2010г.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 
 
 
236 
документах  являются  положения  о  признании  актуальности 
экологических  проблем  в  национальном  и  глобальном  масштабах, 
необходимости  перехода  на  устойчивое  развитие,  контроля  за 
использованием 
природных 
ресурсов, 
деятельностью 
недропользователей  в  целях  рационального  использования  недр  и 
предупреждения  нанесения  невозмещаемого  ущерба  окружающей 
среде,  решению  экологических  проблем  Арала,  Балхаша,  Каспия. 
Учет  этих  и  других  рациональных  предложений  государством 
необходим в интересах всего общества. 
Выражая  мнение  общества,  партии  выполняют  важную  роль    в 
формировании и реализации экологической идеологии и политики, 
правовой  политики  в  области  экологии,  совершенствовании 
законодательства,  пропаганде  экологических  идей,  повышении 
экологической  культуры  общества.  Государственные  органы 
Казахстана  должны  максимально  использовать  конструктивные 
наработки  и  инициативы  общественности  в  области  защиты 
природы,  рассматривая  их  в  качестве  союзников  и  помощников  в 
решении  экологических  проблем.  В  данном  контексте  следует 
привести тот факт, что тесное сотрудничество политических партий 
с  экологическими  организациями  и  объединениями,  общность 
многих прироохранных целей привели к принятию Экологического 
кодекса в 2007 году.  
Рассматривая 
участие 
экологических 
организаций 
в 
политическом  процессе,  следует  обратить  внимание  на  тот  факт, 
что  некоторые  политические  партии  современного  Казахстана 
трансформируются  в  экологические.  Так,  например  на  VII  съезде 
партии  «Руханият»  лидер  партии  Алтыншаш  Джаганова  сделала 
заявление,  что  трансформируется  в  другую  структуру,  которая  в 
официальном  пресс-релизе  была  названа    "Партия  "зеленых" 
Казахстана"  [8,  c.6].  Во  многом  этому  способствовало 
сотрудничество "Руханият" с Европейской партией "зеленых".  
Таким  образом,  мы  можем  констатировать,  что  механизм 
реализации  экологических  задач  у  НПО  существуют.  Однако  в 
целом  механизм  участия  экологических  неправительственных 
организаций в нормотворческой деятельности на сегодняшний день 
четко  не  прописан  в  законодательстве.  Отдельные  процедуры 
устанавливаются  как  открытые  для  общественного  участия,  но  не 
определяются  процедурные  права  участвующих  НПО,  не 
урегулированы  вопросы  учета  их  предложений  при  рассмотрении 
проектов  нормативных  правовых  актов  и  т.д.  Это  в  значительной 

Вестник №4 - 2010г.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 
 
 
237 
мере снижает возможности эффективного участия общественности 
нормотворческой деятельности.   
Подводя итоги деятельности экоНПО в политическом процессе, 
можно  сделать  следующие  выводы.  Экологические  НПО  в 
современном 
Казахстане 
представляют 
определенную 
политическую  силу.  Активисты  многих  экоНПО  осознают,  что  в 
условиях  глобализации  экологических  проблем  от  организаций 
требуется 
не 
только 
проведение 
экологических 
акций, 
определенная  часть  работы  должна  приходиться  на  политику, 
поэтому  деятельность  некоторых  организаций  стала  выходить  за 
рамки  экологической  проблематики,  она  с  каждым  годом  все 
больше перемещается в политическую плоскость. 
Состояние 
и 
уровень 
развития 
неправительственных 
организаций стран напрямую зависят от социально-экономических 
и 
политических 
показателей 
этих 
стран. 
По 
мнению 
международных экспертов, Казахстан по степени влияния НПО на 
общественную жизнь и уровню активности гражданского общества 
заметно  отличается  от  других  стран  региона.  Например,  несмотря 
на то, что в Узбекистане на сегодняшний день законодательная база 
для 
институционального 
развития 
неправительственных 
организаций  более  благоприятна,  а  в  Кыргызстане  общая 
политическая  ситуация  отличается  большей  открытостью  и 
количество  НПО  на  душу  населения  значительно  больше,  чем  в 
других  странах  Центральной  Азии, необходимый  баланс факторов 
и условий для формирования зрелого и профессионального корпуса 
неправительственных 
организаций 
имеется, 
по 
мнению 
международных  экспертов,  лишь  в  Казахстане  [9,  c.15].  И 
доказательством  тому  служит  тот  факт,  что  сейчас  мы наблюдаем 
трансформацию  в  сфере  национальных  интересов  государства: 
движение  от  государственных  интересов,  суверенитета  к 
общечеловеческим ценностям, таким, как права человека и защита 
окружающей среды. 
Отдельные 
авторитетные 
экологические 
организации 
ограничивают свою деятельность экологическими акциями, однако 
за  увеличением  масштабов  экологических  акций  и  ростом  их 
авторитета  кроется  усиление  политического  влияния  на  власть.  И 
лидеры  некоторых  экоНПО,  впоследствии  став  депутатами 
Парламента,  имеют  возможность  через  трибуну    донести  до 
сведения  депутатов  точку  зрения  общественности  по  вопросам 
экологии  (  в  1999  г.им  стал  лидер  «Каспий  табиғаты»,  в  2001  г.-

Вестник №4 - 2010г.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 
 
 
238 
лидер  «Табиғат»)  [10,  c.3].  Учитывая  тенденцию  трансформации 
экологических  НПО  в  партию,  можно,  в  некотором  смысле, 
говорить  о  процессе  политизации  деятельности  экологических 
организаций  и  движений.  Данная  тенденция  характерна  для  всего 
мирового экологического движения.  
 
Список использованных источников: 
1.  Заславская  М.Б.  Политические  партии  и  общественные  объединения 
Казахстана на современном этапе развития. – Алма-Ата: КИСИ, 1994. 
2.  Исследования  ПРООН.    Государство  и  НПО  в  Казахстане:  опыт  и 
формы взаимодействия. – Астана, 2003. 
3.  Жетписбаев  А.  Неправительственные  организации:  основные  типы, 
функции и место в политической системе. // Вестник КарГУ. – 2006, №3. 
4.  Мустафина  В.  Межсекторальное  партнерство  и  регулирование 
природопользования:проблемы и возможности // Экология. 2010, 4 июня. 
5.  Искаков  А.  Экологи  -  в  21  век  с  надеждой…//  Экология.  2000,                
7 февраля. 
6. Исмагулов Е. Лед тронулся!// Надежда. 2005, 10 февраля. 
7.  Программа  Аграрной  партии  Казахстана.  –  Астана,  2004.  –С.6; 
Программа  Демократической  партии  Казахстана.  –  Астана,  2004.  –С.16; 
Программа  Казахстанской  социал-демократической  партии  «Ауыл»                 
2004  г.  //  Ауыл.-2004,  16  апреля;  Программа  Коммунистической  Народной 
партии  Казахстана.  //  Программа  Устав  КНПК.  –Астана,  2004.  –  С.22; 
Политический  манифест  Народной  партии  Демократический  выбор 
Казахстана  (Доклад  к  учредительному  съезду  НП  ДВК).  21.02.2004.  –
Алматы, 2004. –С.52; Программа Партии Патриотов Казахстана. Принята 
на  ІІІ  съезде  7.12.2002  г.  –  Астана,  2004.  –  С.16;  программа  политической 
партии  «Руханият».  Принята  на  Учредительном  съезде  5.04.2003  г.  – 
Астана, 2003. – С.48 
8.  Утюпин  Д.  Экологи  на  страже  духовности  //  Фокус.  2010,                     
26 марта. 
9. Морозов  А.  Роль  и место  НПО  в Казахстане сквозь призму мирового 
опыта.// Аналитическое обозрение. 2002, №4. 
10.  Ихсанов  Р.  Спор  «зеленых»  о  партийном  лидерстве//«Экспресс-К». 
2004, 28 мая. 
*** 
           Мақалада мемлекет пен экологиялық қозғалыстардың екіжақты 
әрекеті қарастырылады, дәлірек айтқанда,  автор мәселені шешу 
жолдарына жан-жақты тоқталады. 

жүктеу/скачать 2,92 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: