Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігі балалардың ҚҰҚЫҚЫҚтарын қОРҒау комитеті
жүктеу/скачать 1,7 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 3.3. ИНСТИТУТ ОМБУДСМЕНА : МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ [29] 1 Таблица №
| Глава 3
Ф УНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ КУРАТОРА Посещение семьи подростка, беседы с подростком и членами семьи; посещение школы, места работы подростка; составление отчета о лич- ности подростка и ситуации в семье по поручению судьи; осуще ствление координационной связи между различными структурами: шко лой, семьей, социальной службой, полицией, медицинскими учреждениями. Помимо деятельности кураторов в Польше эффективно функционирует система социальной службы. Социальные работники оказывают социально- психологическую поддержку подросткам из группы риска. В формат работы социального работника входят: посещение занятий, клубов и секций по интересам, беседы с учителями и родителями. Целью такого социального патронажа является профилактика правонарушений среди молодежи. США П РОФИЛАКТИКА Д остаточно богатый опыт социально-психологической поддержки детей накоплен в США. Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками группы риска в США строится на основе целого ряда программ: базовых программ полиции; базовых программ судов по делам несовершеннолетних; базовых программ школ. Ф ОРМЫ РАБОТЫ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ Формы организации работы специальных учреждений социальной помощи детям (для малообеспеченных семей бесплатно): организация специальных групп профессионального обучения для родителей, обеспечение помощи по трудоустройству; обеспечение присмотра за детьми, у которых родители работают в дневное и вечернее время; создание при городских центрах здоровья служб для незамужних матерей; создание и поддержка служб защиты детей, подвергающихся насилию; создание и инспектирование детских домов, работа с приемными семьями, наблюдение за адаптацией ребенка в новой семье; развитие социальных служб помощи детям в получении образования, помощи родителям в ведении домашнего хозяйства и т.д. В США, как и в ряде других западных стран, проводится следующая работа с бежавшими из дома и бездомными детьми: функционируют приюты и общежития; проводятся индивидуальные и групповые консультации, проводятся беседы с родителями с целью возвращения ребенка в семью; оказывается помощь семьям, вновь объединившимся с детьми, и т.д.; создаются службы «телефонов доверия». Основной функцией школьного социального работника является обеспечение социально-психологической помощи детям, оказавшимся в сложных ситуациях. Это реализуется через взаимодействие с самими учащимися, семьей, школой и социальным окружением. Формат профессиональной деятельности школьного социального педагога включает: визиты на дом, индивидуальное и групповое консуль- тирование; модераторство (посредничество) в кризисных ситуациях; наблюдение за воспитуемым, его защита; анализ детско-родительских отношений; помощь в составлении расписания. Настольная книга секретаря 138 3.3. ИНСТИТУТ ОМБУДСМЕНА : МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ [29] 1 Таблица № 3. 1 Т аб лица с ост ав лена на основ ании те кс та книги « М онит оринг с об л ю дения прав ре б енк а. Рук ов одств о для тренеров по монит орингу с об л ю дения прав де те й , рассмо - трению пост упающих от них жал об и пере да чи на рассмо трение др угим орг анам с ц елью ок азания к омплек сной по ддержки ре б енк у». © ЮНИСЕФ , Ка зах ст ан 2007. © Европейск ая Комиссия Инициа тив а по демокра тии и прав ам че л ов ек а EIDHR/2005/1 10-891, Ка зах ст ан , Аст ана , 2007. № № Критерии ФРАНЦИЯ ШВЕЦИЯ ВЕНГРИЯ ПОЛЬША США 12 3 4 5 6 7 1 Нацио - нально е название омбудсме - на По средник Омбудсме н юстиции (Justi tie Ambudsmannen) и омбудсме н по делам дете й и молод ых люде й Парламе нтский уполномо че нный комиссар Омбудсме н Бюро по делам дете й Омбудсме н 2 История с оздания ин ститута омбудсме - на По сл е фор - си рован но й пар ламе нтс - ко й диску ссии в 1972 г. вн е - се нный пра - ви тельством 03.01.73 г. был принят за кон . Омбудсме н по де лам дете й был назначе н Пре зиде нтом Фран цузско й Республики в мае 2000 г По Кон ститу ции 1809 г. вве де н ин с титут Justitie- ombu dsmannen (омбудсме на юс - ти ции ). Он отде - лен от Канц лера юстиции , по - прежн ему , подчи - не нного королю и являющего ся его чиновником . 01.07.1993 года создан первый омбудсме н по делам дете й. Парламе нт вы - брал в 2001 Парламе нтского уполномо че нно - го комиссара . У Комиссара есть ге неральный за - меститель . В Польску ю Кон - ститу цию 1997 года было включе но ре - гулирование , кото - ро е обеспечивает правовые основы для назначе ния Ом - будсме на по делам дете й ( ст . 72, пункт 4). 06.01.2000 г. На парламе нтских слушаниях был принят Закон об учрежде нии ин сти - тута Омбудсме на по делам дете й . Идея федераль - ного омбудсме на отклон ен а , но он по явился в ряде штатов : Гавайи (1967), Небра - ска (1969), Ай о- ва (1972), Нью - Джерси (1974) и Аляска (1975). 139 Глава 3 12 3 4 5 6 7 3 Избрание (назначе - ние ), срок полномо - чий и от - ставка ом - будсме на По средник на - значается сро - ком на шесть ле т указом Совета Ми - нистров ” ( За - кон , статья 2). Нельзя пере - избирать , не может быть подвергнут су - дебному пре - сл едованию . Назначается пар ламе нтом , т. е . избирается специально уч режде нно й комис сие й Рик - стага , со став ко - торо й тщатель - но формиру ется , чтобы избежать партийно й при - страстно сти ом - будсме на . На - значается на че - тыре года . Пер - вый Омбудсме н по делам дете й был назначе н 01.07.1993 г. Дата учрежде ния Офиса : 6 января 2000 года . Омбудсме н шта - та : В штатах Га - вайи , Небраска , Ай ова , Аляска и Нью -Джер си на - значается легис - латуро й и подот - чете н ей . В о сталь - ных штатах они назначаются гу - бернатором шта - та , зависят от по - литических факто - ров и лишь отно си - тельно отвечают на чальному поня - тию омбудсме на . В Нью -Мексико , на пример , долж - но сть омбудсме на долже н исполнять вице -губернатор . Избирается на срок от трех до ше - сти ле т, с возмож - ным переизбрани - ем до трех раз . Настольная книга секретаря 140 12 3 4 5 6 7 4 Сфера компете н - ции ом - будсме на Сфера рассл е - дований По - средника опре - деляется не правово й или администра - тивно й струк - туро й у чрежде - ния , а тем , воз - ложе на ли на него “ функция обществе нно й службы ” Омбудсме н по делам дете й ос у- ществляет кон - троль за выпол - не нием закона о защите прав де - те й. Однако ом - будсме н по пра - вам дете й не кон - тролиру ет другие органы власти и согласно закону не может вме - шиваться в раз - бирательство от - дельных дел . Специальные уполномо че нные или комиссары ответстве нны исключительно перед Парламе н- том . Правило о завер - ше нии производ - ства по делу в те - че ние 30 дн ей не распро страняется на рассл едова - ния . Адресаты деятель - но сти – го сорга - ны , организации и учрежде ния , к которым Он обра - щается с запро со м о: предо ставл ении объясн ений и ин - формации о до сту - пе к с удебным ар - хивам и докуме н- там ; принятии мер в интересах дете й в пределах их ком - пете нции Омбудсме н шта - та : Контроль над де йствиями адми - нистрации по от - ноше нию к граж - данам . Из сферы компете нции ис - ключе ны органы право судия , зако - нодательно е со - брание , губерна - тор и его рабо чий аппарат , а также подраздел ения и учрежде ния пра - вительства . 5 До ступ к омбудсме - ну Только индиви - дуальные физи - ческие ли ца . При этом граж - данин до жа - лобы долже н на пряму ю свя - заться с соот - ветству ющим уч реж де нием ад министрации . Не вправе де й- ствовать по сво - ей инициативе . Любо й человек мо жет обратить - ся лично . Дети могут связаться с Омбудсме ном по по чте , поз во нить или связаться через веб сайт . Дваж ды в год он полу чает ответы от дете й на ан - кетный опро с по вопро сам защи - ты их прав . Дети могут свя - заться с Комис - саром по по чте , позвонить или связаться через веб -сайт . Омбудсме н шта - та : Классическая схема прямого до - ступа , рассл едо - вание , как по хо - датайству сторон , так и по с обстве н- но й инициативе 141 Глава 3 12 3 4 5 6 7 6 Полномо - чия омбуд - сме на Обладает пра - вом критики , правом совета , правом дисци - плинарного или уголовного взы - скания , правом на гласно сть , правом на ре - коме ндации и предложе ния . В докладах кон - кретные име на не называются . Все обязаны давать ему за - прашиваемые докуме нты с разреше ния вы - шесто ящего чи - новника . Аппа - рат со стоит из 14 сотрудников . Обладает пра - вом подать в су д на должно стно е лицо ; предупредить его без предъ - явл ения обвин е - ния в уголовном порядке ; направить ему рекоме ндации по улу чше нию работы ; обращаться в го сорганы с иде - ями о с оверше н - ствовании зако - нодательства ; запрашивать ин формацию го - сорганов ; привл екать го - сорганы к обс уж - де ниям . Клие нтов ин фор - миру ют о том , что их жалобы регистриру ются и полу чают сво й номер . Затем со - гласно номеру регистрации жа - лобы они могут полу чить ответ на сво й запро с по те - лефону . С 2003 г. ин формацию о со - сто янии разбора дела можно по - лу чить через пра - вительстве нный портал или веб - сайт офиса . Есть также возмож - но сть полу чить от - четы комиссаров . Он может обра - титься в органы и представить пред - ложе ние принять законодательну ю инициативу или выпу стить или из - ме нить другие правовые регули - рования . Он мо - жет предо ставлять ин формацию о положе нии дете й и предложить кон - кретные реше ния ; предпринимает меры , обращая ос обо е внимание на наруше ние прав ребе нка или его благо со сто яния . Он имеет право контролировать де йствия НПО и частных лиц , ко - торые нарушают или могли бы на - рушить права и законные интере - сы дете й . Настольная книга секретаря 142 В есной 2009 года ИСИ провел социологическое исследование в пяти регионах Казахстана: Актюбинской, Алматинской и ЮКО, в городах Алматы и Астана. Темой исследования было изучение отношения респондентов разных возрастных групп к проблеме защиты прав детей в нашей стране. Главным инструментом исследования был избран анкетный опрос среди школьников, населения и экспертов. Были разработаны три вида анкет: для школьников (500 респондентов), населения (родители, потому что опрос проводился среди лиц в возрасте от 24 до 49 лет, имеющих детей школьного возраста; 500 респондентов) и экспертов (150 респондентов). За основу исследования взята анкета для школьников. Содержание анкет было условно разбито на разделы, ответы которых дают основание для анализа ситуации. Причем вопросы и их компоновка составлены так, чтобы была возможность проведения факторного анализа и отслеживания связи между ответами всех трех категорий респондентов. В этой главе представлено краткое описание лишь некоторых разделов. Р АЗДЕЛ «З АКОНЫ , ЗАЩИЩАЮЩИЕ ПРАВА РЕБЕНКА » Вопросы этого раздела направлены на определение уровня информированности респондентов по содержанию нормативных документов, регламентирующих права ребенка в мире и в Казахстане. Раздел содержит три вопроса, которые повторяются во всех анкетах. Р АЗДЕЛ «П РИЧИНЫ ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ » Этот раздел содержится только в анкете для экспертов. Соответствующие вопросы позволяют, во-первых, выявить наиболее час то встречающиеся в профессиональной деятельности эксперта виды жес токого обращения с детьми. Во-вторых, ранжировать ответы по час- тоте случаев жестокого обращения со стороны различных категорий взрослых: родителей, педагогов, родственников, представителей право- охранительных органов и т.д. Раздел состоит из трех вопросов. Р АЗДЕЛ «З АЩИТА ДЕТЕЙ ОТ ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ И СЕКСУАЛЬНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ » Этот раздел содержится только в анкетах для школьников и экспертов. Ответы респондентов позволяют выяснить мнение экспертов о первоочередности ответственности за ребенка, инфраструктуре по защите ребенка и ее развитости в регионе проживания эксперта, а также о том, к кому чаще и кто конкретно обращается в случае жестокого обращения с ребенком. В анкете для детей ответы на вопросы данного раздела дают картину того, знают ли школьники, куда они могут обратиться за помощью в сложных ситуациях, и источниках информации по вопросам самозащиты Г ЛАВА 4 Р ЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ |