Тройченко  Ю.Ю.—  курсант  3  курса  Ростовского  юридического  института  МВД  Рос-

 
325 
создает  карательные  институты,  таким  образом  охраняя  выбранную  модель  добропорядочного 
поведения.  Охрана  общественного  порядка  выступает  функцией  государства  по  соблюдению 
всеми членами общества установленных правил поведения. 
Функции по обеспечению охраны общественного порядка в России возлагаются на государ-
ственные  структуры,  органы  местного  самоуправления.  Граждане,  уплачивая  налоги,  вправе 
рассчитывать  на  защиту  личности,  свободы,  жизни,  собственности от  противоправных  посяга-
тельств, в различных сферах жизнедеятельности. 
Термин  «общественный  порядок»  в  действующем  законодательстве используется  для  обо-
значения определенной сферы общественных отношений, подлежащих государственной охране, 
в основном это определенные правила поведения в общественных местах. Российской полиции 
принадлежит существенная роль в обеспечении общественного порядка. Полиция активно взаи-
модействует  с  органами  государственной  власти  и  органами  местного  самоуправления  по  во-
просам  предупреждения  и  пресечения  нарушений  общественного  порядка,  используя  разнооб-
разные  меры  убеждения  и  принуждения,  путем  организации  и  несения  патрульно-постовой 
службы на улицах и других общественных местах или путем реагирования на сведения об угро-
зах правам и свободам граждан, общественной безопасности или общественному порядку. 
Мировой опыт свидетельствует, что ни одно даже самое развитое государство не может ре-
шить  проблемы  обеспечения  общественного  порядка  только  на  путях  усиления  карательного 
аппарата, без прогнозирования тенденций развития гражданского общества, повышения уровня 
правовой культуры граждан. В.В. Путин по этому поводу отмечал: «Не подлежит сомнению  — 
чем больше людей будет включаться в эту работу, тем успешнее она будет. Добровольные по-
мощники способны не только снизить уровень преступности на улицах и в жилом секторе, но и 
заниматься  ее  профилактикой.  Подчеркну:  этот  вопрос  должен  быть  детально  продуман.  И 
местным законодательством нужно более четко определять статус общественных организаций, 
помогающих  вести  борьбу  с  противоправными  деяниями,  а  для  привлечения  добровольцев— 
находить новые стимулы»
3
. 
В  настоящее  время  в  российском  законодательстве  возможности  граждан  участвовать  в 
охране общественного порядка регламентируются федеральным законом «Об участии граждан в 
охране  общественного  порядка»
4
,  в  котором  определены  формы  участия  граждан  Российской 
Федерации в охране общественного порядка. Их условно можно разделить на индивидуальные и 
коллективные. К индивидуальным относятся: 
-  содействие  органам  правопорядка  посредством  информирования  о  готовящихся  либо  со-
вершённых противоправных деяниях; 
-  выполнение  разовых  поручений,  помощь  при  проведении  оперативно-профилактических 
мероприятий в качестве внештатных сотрудников полиции; 
- участие по приглашению органов внутренних дел в массовых мероприятиях, в работе ко-
ординационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по 
вопросам  охраны  общественного  порядка,  создаваемых  в  органах  внутренних  дел  (полиции)  и 
иных правоохранительных органах. 
К коллективным формам можно отнести следующие: 
- поиск, в числе организованных групп, лиц пропавших без вести; 
- в составе внесённых в региональный реестр объединений правоохранительной направлен-
ности,  создаваемых  гражданами  по  месту  жительства,  нахождения  собственности,  работы  или 
учебы  в  форме  органа  общественной  самодеятельности  без  образования  юридического  лица 
(добровольные  народные  дружины,  казачьи  формирования,  студенческие  отряды,  квартальные 
комитеты и т.п.). 
Законодательная регламентация участия граждан в охране общественного порядка, с нашей 
точки зрения, на настоящий момент не в полной мере отвечает потребностям сложившейся ре-
альности. 
Так, самостоятельное участие граждан в правоохранительной деятельности, минуя государ-
ственные и муниципальные органы, в настоящее время правом в полной мере не урегулировано. 
Граждане  в  полном  объеме  могут  осуществлять  функции  по  охране  общественного  порядка 
только лишь в присутствии сотрудника полиции. Так, например, право народных дружинников 
и внештатных сотрудников полиции требовать прекращения противоправных действий остается 
декларативным, так как не подкреплено мерами административной ответственности за непови-

 
326 
новение исполнению законного требования гражданина, на инициативных основах участвующе-
го в охране общественного порядка. 
Реализуя функции по обеспечению правопорядка, гражданин во время исполнения государ-
ственных обязанностей должен обладать специальным статусом, том числе, и охраняющим его 
от негативных последствий, связанных с охраной правопорядка. В связи с чем поддерживаем тех 
авторов,  которые  предлагают  внести  соответствующие  изменения  в  административное  законо-
дательство, дополнив его не только мерами административной, но и уголовной ответственности 
за причинение вреда здоровью гражданина, участвующего в охране общественного порядка на 
добровольных началах при исполнении им своих обязанностей по охране общественного поряд-
ка
5
. 
Представляется  также,  что  следует  выработать  критерии  оценки  деятельности  всех  форм 
участия  граждан  в  охране  общественного  порядка,  и,  связать  ее  с  определенной  системой  мер 
поощрения за высокие достижения в данной области. Объективная система стимулирования, а 
также надзора и контроля за деятельностью обозначенных законодателем форм участия граждан 
в охране общественного порядка, позволит выработать действенный механизм их эффективного 
взаимодействия с органами государственной власти в исследуемом аспекте деятельности, а вме-
сте с тем будет способствовать развитию высокой правовой и гражданской культуры современ-
ного общества. 
В  этой  связи  необходимо  уделить  дополнительное  внимание  административно-правовому 
статусу  граждан,  участвующих  в  охране  общественного  порядка.  А  именно  рассмотреть  воз-
можность использования зарекомендовавших себя представителей общественности (внештатни-
ков) в качестве резерва для службы в правоохранительных органах, в частности, в органах внут-
ренних дел.  
Актуальным считаем также поиск новых форм привлечения граждан к управлению делами 
государства через реализацию функции охраны общественного порядка. Так, например, сокра-
щение численности сотрудников ГИБДД МВД России и более активное участие граждан в фик-
сации правонарушений, возможное приобщение судьями показаний автомобильных регистрато-
ров
6
 неминуемо ведёт к новым оптимальным формам реализации административного законода-
тельства,  в  том  числе  с  использованием  технических  устройств  (тут  мы  можемконечно  столк-
нуться с известными проблемами презумпции невиновности (ч.3 ст.1.5 КоАп РФ) и законности 
признания допустимыми доказательствами  по делам об административных правонарушениях в 
области безопасности дорожного движения).Однако, представляется в этой связи, что например, 
в случаях расследования правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного дви-
жения,  привлечение  граждан  к  охране  общественного  порядка  в  различных  формах  не  только 
допустимо, но и порой необходимо. Гражданин может участвовать в охране общественного по-
рядка  в  любом  месте,  где  он  находится  правомерно,  что  расширяет  территориальные  пределы 
охраны  общественного  порядка.  Так,  например,  активное  содействие  граждан,  например,  как 
предусмотрено в одном из проектов по внесению поправок в КоАП РФ, по вопросам  составле-
ния протокола  об  административном  правонарушении  на  основании  полученных  фото-  и  ви-
деоматериалов  от  граждан,  заснятых  с  помощью  специальных  мобильных  приложений,  при 
обязательном  условии  регистрации  граждан  на  Едином  портале  государственных  и  муници-
пальных  услуг,  с  указанием  времени  и  координат  съемки,  в  ряде  случаев,  может  выступить 
решающим фактором при привлечении к ответственности собственников транспортных средств 
за  отдельные  административные  правонарушения,  связанные  с  аварийностью.  Таким  образом, 
новые формы участия граждан в охране общественного порядка будут способствовать росту са-
мосознания граждан, ответственности, правовой культуры, патриотизма, а также профилактике 
и  пресечению  правонарушений  в  области  обеспечения  безопасности  различных  сфер  обще-
ственной жизни.
                                                 
1
   Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О полиции» // СПС «Консультант Плюс». 
2
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, вне-
сенных  Законами  РФ  о  поправках  к  Конституции  РФ  от  30.12.2008  №  6-ФКЗ,  от  30.12.2008  N  7-ФКЗ,  от 
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014, — №31. — Ст.4398.
 
3
   Путин В.В. Позитивные результаты и приоритетные задачи // Профессионал. — 2007. — № 4. С.3. 
4
   Федеральный  закон  от  02.04.2014  №  44-ФЗ  «Об  участии  граждан  в  охране  общественного  порядка»  (ред.  от 
31.12.2017) // СПС Консультант Плюс. 

 
327 
                                                                                                                                                                        
5
   См.:Зайцев  И.А.,  Репьев  А.Г.  О  некоторых  проблемах  совершенствования  законодательства  в  сфере  участия 
граждан в охране общественного порядка // Административное право и процесс. —2015. — № 3. С.42-45. 
6
   Ст.26.2  «Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях»  от  30.12.2001  №  195-ФЗ 
(ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч.1). С.1. 
 

жүктеу/скачать 7,29 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: