Қазақстан республикасы ішкі істер министрлігі м. БӨкенбаев атындағы ақТӨбе заң институты


Бочаров А. В. — аспирант Омской юридической академии



Pdf көрінісі
бет44/216
Дата06.01.2022
өлшемі7,29 Mb.
#15950
1   ...   40   41   42   43   44   45   46   47   ...   216
Бочаров А. В. — аспирант Омской юридической академии; 
       Научный  руководитель  —  заместитель  начальника  Омской  академии  МВД  России, 
доктор юридических наук, профессор, полковник полиции Бавсун М.В.  
ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ  
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 
В  соответствии  с  Концепцией  национальной  безопасности  Российской  Федерации,  утвер-
жденной указом Президента России от 17 декабря 1997 г. № 1300, к угрозам национальной без-
опасности отнесены: негативные процессы в экономике, деформация демографического и соци-
ального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы производства, а также некон-
тролируемая  миграция,  которая  способствует  национализму,  политическому  и  религиозному 
экстремизму, этносепаратизму и создает условия для возникновения конфликтов
1
. Согласно п. 4 
ст. 6  Закона  Республики  Казахстан  «О  национальной  безопасности  РК»  от  6  января  2012 г. 
№ 527-IV  неконтролируемые  миграционные  процессы  являются  одной  из  основных  угроз  без-
опасности страны
2

В  Стратегии  развития  Казахстана  «Казахстан-2050»  одним  из  долгосрочных  приоритетов 
является сильная демографическая и миграционная политика государства. Одними из основных 
направлений деятельности государственных органов в области миграции являются, прежде все-
го, координация миграционного законодательства, обеспечение решения задач по защите прав и 
интересов человека, уважение государственного суверенитета и борьба с незаконной миграцией.  
Сегодня Россия является крупным мировым центром, принимающим трудовые ресурсы из 
стран СНГ и дальнего зарубежья, Казахстан же в силу специфики своего географического поло-
жения выполняет роль геополитического центра, соединяющего европейские страны с государ-
ствами Центральной Азии. Одновременно страны привлекательны для миграционного транзита 
и активно используются мигрантами азиатских и африканских стран. В связи с этим, а также с 
учетом  событий,  происходящих  на  Украине  острым  вопросом  настоящего  времени,  являются 
именно проблемы миграции. В настоящее время она стала важнейшей, неизбежной и, даже в не-
которой  степени,  потенциально  полезной  составляющей  социально-экономической  жизни  всех 
стран и регионов. Проблема в том, как обеспечить эффективное регулирование миграции, чтобы 
усилить ее положительный эффект и снизить отрицательные последствия. Решения, принимае-
мые мигрантами, правительствами, общинами на родине мигрантов и в принимающих странах, 
институтами гражданского общества, предприятиями частного сектора с учетом всей имеющей-
ся информации, могут содействовать реализации положительного потенциала миграции в соци-
альном, экономическом и политическом плане. 
Миграция  представляет  собой  сложное  общественное  явление,  которое  отличается  значи-
тельным  разнообразием.  Это  один  из  наиболее  адекватных  индикаторов  социально-эконо-
мического благосостояния общества. Как правило, миграционные потоки ориентированы из ме-
нее развитых в более развитые страны и регионы с высоким уровнем заработной платы и луч-
шими социально-экономическими условиями.  
При этом миграционные процессы влияют не только на социально-экономическое благосо-
стояние  общества,  но  и  на  внешнеполитическое,  демографическое  развитие  и  национальную 
безопасность государства. Миграционная политика является составной частью государственной 
внешней и внутренней политики стран, и усовершенствование национальной безопасности явля-
ется одним из приоритетных задач государства. 


83 
Особенно  это  актуально  в  современных  условиях,  когда  геополитическая  обстановка  в 
ближних странах не совсем стабильна. Кроме того, и экономическая нестабильность как вызы-
вала во все времена, и так и продолжает вызывать стабильный миграционный поток граждан. 
И в этом случае общественная опасность незаконной миграции заключается в том, что мас-
совый приток лиц из других государств несет в себе серьезные риски для принимающей сторо-
ны,  а  именно:  способствует  росту  социальной  напряженности,  возникновению  конфликтов  на 
этнической и религиозной почве. Кроме того, обострение обстановки в Центральной Азии про-
воцирует  усиление  миграционных  процессов  и  создает  условия  для  попыток  проникновения  в 
Россию  под  видом  беженцев  представителей  международных  террористических  и  экстремист-
ских организаций. Но этот вопрос также остается актуальным и для других принимающих ми-
грантов государств. 
Согласно закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граж-
дан в Российской Федерации»
3
 принудительно выслать из страны можно тех, кто проживает на 
российской  территории  с  поддельными  документами,  тех,  кто  незаконно  пересек  российскую 
границу, тех, кто совершил в России преступления, людей, которые не имеют законного основа-
ния нахождения в России или со временем утратили его, а также иностранных граждан, которые 
не имеют миграционной карты. Также мигранта можно лишить вида на жительство, если он не-
однократно  (два  и  более  раза)  в  течение  одного  года  привлекался  к  административной  ответ-
ственности  за  совершение  административного  правонарушения,  связанного  с  посягательством 
на общественный порядок и общественную безопасность, либо за нарушение режима пребыва-
ния в России. 
В законе отдельно отмечается, что депортация возможна только по решению суда. При этом 
депортация  бывает  двух  видов:  добровольная,  когда  человек  соглашается  сам  купить  билет  на 
самолет или на поезд и в течение определенного срока сам уезжает на родину, и принудитель-
ная, когда мигрант ждет в специальном центре содержания, когда государство изыщет средства 
на его перевоз из России в ту страну, откуда он прибыл. Исполнение решения о депортации воз-
ложено на Федеральную службу судебных приставов. 
При  этом  были  внесены  поправки,  предусмотренные  Федеральным  законом  от  31 декабря 
2014 г. № 524-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О порядке выезда 
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"». Изменения направлены на не-
допущение случаев незаконного нахождения иностранцев и лиц без гражданства на территории 
России и исключение возможности их повторного въезда на территорию РФ до истечения срока 
ограничения данного права. Согласно закону, срок ограничения права на въезд в страну зависит 
от времени незаконного пребывания мигрантов на территории России. Так: 
-  если  иностранный  гражданин  или  лицо  без  гражданства  в  период  своего  предыдущего 
пребывания в РФ не выехали из страны и незаконно находились на ее территории непрерывно 
более 180, но не более 270 суток, въезд в РФ будет закрыт в течение пяти лет со дня выезда из 
России; 
- если срок незаконного пребывания на территории страны превысит 270 суток, то запрет на 
въезд в РФ будет действовать в течение 10 лет со дня выезда из России. 
Отметим,  что  законодательством  также  предусмотрено  закрытие  въезда  на  три  года  ино-
странным гражданам и лицам без гражданства, которые в период своего предыдущего пребыва-
ния в РФ превысили срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 су-
ток, а также тем, кто не выехал из России до истечения 30 суток со дня окончания срока времен-
ного пребывания
4

По предварительным подсчетам, в России находится от 8 до 10 млн нелегальных мигрантов. 
При этом выделенных из бюджета денежных средств на депортацию нелегальных мигрантов не 
хватает.  Дороговизну и сложность процесса выдворения нелегальных мигрантов из страны ра-
нее отмечал и глава МВД РФ Владимир Колокольцев. Эксперты предлагают решить проблему, 
объявив  частичную  амнистию  для  иностранцев,  нарушивших  миграционное  законодательство 
России
5

Ежегодно, по разным оценкам, в Казахстан на заработки приезжают от 300 тысяч до 500 ты-
сяч трудовых мигрантов — в основном граждане соседних республик — Кыргыстана и Узбеки-
стана. По данным миграционной службы республики, в Казахстане  только таджикских гастар-


84 
байтеров насчитывается 100 тысяч человек. Две трети из них трудятся в сфере розничной тор-
говли.  
При этом, по данным Агентства РК по статистике, в стране насчитывается почти 500 тысяч 
безработных  и  еще  почти  3  миллиона  человек  самозанятого  населения,  которых  специалисты 
относят к категории скрытой безработицы. 
И в обоих государствах трудовые мигранты формируют здоровую конкуренцию, поскольку 
работают  в  суровых  условиях  за  меньшие  деньги,  чем  местные  жители,  что,  с  одной  стороны, 
выгодно  работодателям.  С  другой  стороны,  к  ним,  как  к  специалистам  низкой  квалификации, 
есть и претензии по качеству труда. В свою очередь, низкоквалифицированная рабочая сила все-
гда пользовалась и продолжает пользоваться большим спросом. А если мигранты работают еще 
и на нелегальном положении, то для работодателя это плюс — никаких обязательных отчисле-
ний в бюджет. 
Для  работодателей  важно  иметь  многочисленную  и  квалифицированную  и  дешевую  рабо-
чую  силу  в  стране.  Наличие  трудовых  мигрантов  позволяет  выбирать  и  ставить  свои  условия 
оплаты труда мигрантам, тем самым, конечно, несколько ущемляются интересы трудящихся — 
граждан государства — создается конкуренция. 
С этой позиции чем меньше в стране трудовой рынок, тем дороже обходится бизнесу рабо-
чая сила. Но, как показывает мировой опыт, рост экономики в любой стране мира в первую оче-
редь обеспечивала привлеченная извне дешевая рабочая сила – трудовые мигранты, которые го-
товы  работать  там,  где  местные  жители  отказываются  из-за  условий  труда  или  недостаточной 
оплаты за свой труд. 
И в этом направлении государству необходимо выработать ряд моментов: 
- повысить мотивацию у населения к труду и получению реальной профессии. Так как наши 
государства испытывали и будут испытывать дефицит трудовых ресурсов. Это связано и с мало-
численностью населения на такой гигантской территории и отсутствием мотивации у населения 
к труду и получению реальной профессии. Поэтому дефицит  ощущается в наиболее  уязвимых 
секторах экономики; 
- не должно быть значительной разницы в оплате труда между иностранцами и отечествен-
ными работниками; 
- миграционная политика не должна становиться коррупционной кормушкой для  миграци-
онной полиции и все процедуры должны быть прозрачными и понятными для общества; 
- необходимо использовать более продуманную миграционную политику. Следить за китай-
ской миграцией, потому что политика Пекина всегда поощряет экспорт рабочей силы. С другой 
стороны,  мигранты  отправляют  деньги,  не  платя  налогов,  которые  не  работают  на  экономику 
государства. Такие противоречия в этом вопросе существуют. 
И самое главное, чтобы эта работа была созидательная, а не работа только для правоохрани-
тельных структур.
                                                 
1
   Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента России от 17 
декабря 1997 г. № 1300 // https://zakonbase.ru. 
2
   Закон  Республики  Казахстан  «О  национальной  безопасности  РК»  от  6  января  2012 г.  № 527-IV  // 
http://adilet.zan.kz. 


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   40   41   42   43   44   45   46   47   ...   216




©emirsaba.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет