Қазақстан республикасы ішкі істер министрлігі м. БӨкенбаев атындағы ақТӨбе заң институты
Бочаров А. В. — аспирант Омской юридической академии
жүктеу/скачать 7,29 Mb. Pdf көрінісі
|
СБОРНИК-6-апреля
| Бочаров А. В. — аспирант Омской юридической академии;
Научный руководитель — заместитель начальника Омской академии МВД России, доктор юридических наук, профессор, полковник полиции Бавсун М.В. ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвер- жденной указом Президента России от 17 декабря 1997 г. № 1300, к угрозам национальной без- опасности отнесены: негативные процессы в экономике, деформация демографического и соци- ального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы производства, а также некон- тролируемая миграция, которая способствует национализму, политическому и религиозному экстремизму, этносепаратизму и создает условия для возникновения конфликтов 1 . Согласно п. 4 ст. 6 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности РК» от 6 января 2012 г. № 527-IV неконтролируемые миграционные процессы являются одной из основных угроз без- опасности страны 2 . В Стратегии развития Казахстана «Казахстан-2050» одним из долгосрочных приоритетов является сильная демографическая и миграционная политика государства. Одними из основных направлений деятельности государственных органов в области миграции являются, прежде все- го, координация миграционного законодательства, обеспечение решения задач по защите прав и интересов человека, уважение государственного суверенитета и борьба с незаконной миграцией. Сегодня Россия является крупным мировым центром, принимающим трудовые ресурсы из стран СНГ и дальнего зарубежья, Казахстан же в силу специфики своего географического поло- жения выполняет роль геополитического центра, соединяющего европейские страны с государ- ствами Центральной Азии. Одновременно страны привлекательны для миграционного транзита и активно используются мигрантами азиатских и африканских стран. В связи с этим, а также с учетом событий, происходящих на Украине острым вопросом настоящего времени, являются именно проблемы миграции. В настоящее время она стала важнейшей, неизбежной и, даже в не- которой степени, потенциально полезной составляющей социально-экономической жизни всех стран и регионов. Проблема в том, как обеспечить эффективное регулирование миграции, чтобы усилить ее положительный эффект и снизить отрицательные последствия. Решения, принимае- мые мигрантами, правительствами, общинами на родине мигрантов и в принимающих странах, институтами гражданского общества, предприятиями частного сектора с учетом всей имеющей- ся информации, могут содействовать реализации положительного потенциала миграции в соци- альном, экономическом и политическом плане. Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значи- тельным разнообразием. Это один из наиболее адекватных индикаторов социально-эконо- мического благосостояния общества. Как правило, миграционные потоки ориентированы из ме- нее развитых в более развитые страны и регионы с высоким уровнем заработной платы и луч- шими социально-экономическими условиями. При этом миграционные процессы влияют не только на социально-экономическое благосо- стояние общества, но и на внешнеполитическое, демографическое развитие и национальную безопасность государства. Миграционная политика является составной частью государственной внешней и внутренней политики стран, и усовершенствование национальной безопасности явля- ется одним из приоритетных задач государства. 83 Особенно это актуально в современных условиях, когда геополитическая обстановка в ближних странах не совсем стабильна. Кроме того, и экономическая нестабильность как вызы- вала во все времена, и так и продолжает вызывать стабильный миграционный поток граждан. И в этом случае общественная опасность незаконной миграции заключается в том, что мас- совый приток лиц из других государств несет в себе серьезные риски для принимающей сторо- ны, а именно: способствует росту социальной напряженности, возникновению конфликтов на этнической и религиозной почве. Кроме того, обострение обстановки в Центральной Азии про- воцирует усиление миграционных процессов и создает условия для попыток проникновения в Россию под видом беженцев представителей международных террористических и экстремист- ских организаций. Но этот вопрос также остается актуальным и для других принимающих ми- грантов государств. Согласно закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граж- дан в Российской Федерации» 3 принудительно выслать из страны можно тех, кто проживает на российской территории с поддельными документами, тех, кто незаконно пересек российскую границу, тех, кто совершил в России преступления, людей, которые не имеют законного основа- ния нахождения в России или со временем утратили его, а также иностранных граждан, которые не имеют миграционной карты. Также мигранта можно лишить вида на жительство, если он не- однократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответ- ственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, либо за нарушение режима пребыва- ния в России. В законе отдельно отмечается, что депортация возможна только по решению суда. При этом депортация бывает двух видов: добровольная, когда человек соглашается сам купить билет на самолет или на поезд и в течение определенного срока сам уезжает на родину, и принудитель- ная, когда мигрант ждет в специальном центре содержания, когда государство изыщет средства на его перевоз из России в ту страну, откуда он прибыл. Исполнение решения о депортации воз- ложено на Федеральную службу судебных приставов. При этом были внесены поправки, предусмотренные Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 524-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"». Изменения направлены на не- допущение случаев незаконного нахождения иностранцев и лиц без гражданства на территории России и исключение возможности их повторного въезда на территорию РФ до истечения срока ограничения данного права. Согласно закону, срок ограничения права на въезд в страну зависит от времени незаконного пребывания мигрантов на территории России. Так: - если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехали из страны и незаконно находились на ее территории непрерывно более 180, но не более 270 суток, въезд в РФ будет закрыт в течение пяти лет со дня выезда из России; - если срок незаконного пребывания на территории страны превысит 270 суток, то запрет на въезд в РФ будет действовать в течение 10 лет со дня выезда из России. Отметим, что законодательством также предусмотрено закрытие въезда на три года ино- странным гражданам и лицам без гражданства, которые в период своего предыдущего пребыва- ния в РФ превысили срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 су- ток, а также тем, кто не выехал из России до истечения 30 суток со дня окончания срока времен- ного пребывания 4 . По предварительным подсчетам, в России находится от 8 до 10 млн нелегальных мигрантов. При этом выделенных из бюджета денежных средств на депортацию нелегальных мигрантов не хватает. Дороговизну и сложность процесса выдворения нелегальных мигрантов из страны ра- нее отмечал и глава МВД РФ Владимир Колокольцев. Эксперты предлагают решить проблему, объявив частичную амнистию для иностранцев, нарушивших миграционное законодательство России 5 . Ежегодно, по разным оценкам, в Казахстан на заработки приезжают от 300 тысяч до 500 ты- сяч трудовых мигрантов — в основном граждане соседних республик — Кыргыстана и Узбеки- стана. По данным миграционной службы республики, в Казахстане только таджикских гастар- 84 байтеров насчитывается 100 тысяч человек. Две трети из них трудятся в сфере розничной тор- говли. При этом, по данным Агентства РК по статистике, в стране насчитывается почти 500 тысяч безработных и еще почти 3 миллиона человек самозанятого населения, которых специалисты относят к категории скрытой безработицы. И в обоих государствах трудовые мигранты формируют здоровую конкуренцию, поскольку работают в суровых условиях за меньшие деньги, чем местные жители, что, с одной стороны, выгодно работодателям. С другой стороны, к ним, как к специалистам низкой квалификации, есть и претензии по качеству труда. В свою очередь, низкоквалифицированная рабочая сила все- гда пользовалась и продолжает пользоваться большим спросом. А если мигранты работают еще и на нелегальном положении, то для работодателя это плюс — никаких обязательных отчисле- ний в бюджет. Для работодателей важно иметь многочисленную и квалифицированную и дешевую рабо- чую силу в стране. Наличие трудовых мигрантов позволяет выбирать и ставить свои условия оплаты труда мигрантам, тем самым, конечно, несколько ущемляются интересы трудящихся — граждан государства — создается конкуренция. С этой позиции чем меньше в стране трудовой рынок, тем дороже обходится бизнесу рабо- чая сила. Но, как показывает мировой опыт, рост экономики в любой стране мира в первую оче- редь обеспечивала привлеченная извне дешевая рабочая сила – трудовые мигранты, которые го- товы работать там, где местные жители отказываются из-за условий труда или недостаточной оплаты за свой труд. И в этом направлении государству необходимо выработать ряд моментов: - повысить мотивацию у населения к труду и получению реальной профессии. Так как наши государства испытывали и будут испытывать дефицит трудовых ресурсов. Это связано и с мало- численностью населения на такой гигантской территории и отсутствием мотивации у населения к труду и получению реальной профессии. Поэтому дефицит ощущается в наиболее уязвимых секторах экономики; - не должно быть значительной разницы в оплате труда между иностранцами и отечествен- ными работниками; - миграционная политика не должна становиться коррупционной кормушкой для миграци- онной полиции и все процедуры должны быть прозрачными и понятными для общества; - необходимо использовать более продуманную миграционную политику. Следить за китай- ской миграцией, потому что политика Пекина всегда поощряет экспорт рабочей силы. С другой стороны, мигранты отправляют деньги, не платя налогов, которые не работают на экономику государства. Такие противоречия в этом вопросе существуют. И самое главное, чтобы эта работа была созидательная, а не работа только для правоохрани- тельных структур. 1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента России от 17 декабря 1997 г. № 1300 // https://zakonbase.ru. 2 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности РК» от 6 января 2012 г. № 527-IV // http://adilet.zan.kz. жүктеу/скачать 7,29 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|