ҚазаҚстан Республикасының тәуелсіздігіне 25 жыл
напРавлЕнИЯ РазвИтИЯ уголовно-ИСполнИтЕльного
жүктеу/скачать 8,11 Mb. Pdf көрінісі
|
напРавлЕнИЯ РазвИтИЯ уголовно-ИСполнИтЕльного заКонодатЕльСтва РоССИИ в СоотвЕтСтвИИ С ЕвРопЕЙСКИмИ пЕнИтЕнЦИаРнымИ пРавИламИ Демидова О.В., начальник кафедры теории и истории государства и права Воронежского института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, подполковник внутренней службы Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 4 секция О.В. Демидова 258 при таком положении вещей государство не выполняет своих функций. В ст. 42 УПК РФ, на наш взгляд, должен быть установлен четкий статус лиц, представляющих интересы умершего потерпевшего допустим «представитель потерпевшего». Проблема вторая заключается в том, что близких родственников у потерпевшего может быть много, как выбрать из них одного? Несмотря на то, что Конституционный Суд РФ определил, что положение ч. 8 ст. 42 УПК РФ не исключает возможность наделения процессуальными правами более одного близкого родственника [1], т.е. фактически интересы погибшего могут представлять все близкие родственники, сама норма УПК изменена не была. В отличие от соответствующей нормы УПК РК – ч. 11 ст. 71 «..если на представление прав потерпевшего, претендуют несколько лиц, которым уголовным правонарушением причинен моральный вред, все они могут быть признаны потерпевшими либо, по соглашению между ними, один из них». Еще раз напомним, в ч. 8 ст. 42 УПК РФ говорится дословно «одного из близких родственников». На практике же, руководствуясь данной процессуальной нормой, права потерпевшего, как правило, по-прежнему передаются только одному из близких родственников: совместно проживающего с потерпевшим, либо того, кто сам проявил себя активно в сложившейся ситуации по каким-либо причинам, зачастую «предоставляют право» родственникам самим решить между собой, кто будет участвовать в деле. Около 80 % опрошенных в ходе исследования работников правоохранительных органов заявили, что для представления интересов потерпевшего достаточно участия в деле одного из близких родственников, иное – противоречит закону. Все это не всегда может привести к положительным результатам в вопросе защиты прав и интересов потерпевшего от преступления лица. Кроме того, нередки случаи отсутствия у потерпевшего близких родственников вообще. Думается, в данной ситуации нужно установить возможность участия в деле от имени потерпевшего других родственников или близких людей (например, «гражданского» супруга). Полагаем, что уточнения необходимо сделать в уголовно-процессуальном законодательстве. Наконец, третья проблема состоит в том, что права потерпевшего в соответствии с ч. 8 ст. 42 УПК РФ и ч.11 ст. 71 УПК РК переходят к одному из близких родственников умершего, только если смерть явилась последствием совершенного преступления. А если смерть наступила после совершения преступления и не связана с ним? Относительно новым для российского процессуального и материального права является включение в круг потерпевших юридических лиц. Это представляется правильным. Действительно, юридические лица являются объединениями, создаваемыми гражданами для совместной реализации таких конституционных прав, как право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности и право иметь в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами [3]. То есть юридические лица – полноправные участники общественных отношений, и восстановление их прав, нарушенных преступлением, должно осуществляться полноценно. УК России в некоторых случаях прямо указывает на нарушение общественно опасным деянием прав и интересов юридических лиц (например, в статьях 169, 176, 183, 180 и др.). Понятие юридического лица дается в гражданском законодательстве. юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ч. 1 ст. 48 ГК РФ). юридическое лицо должно обладать право- и дееспособностью, которые оно приобретает с момента создания, т.е. со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. С точки зрения правоприменительной деятельности, по нашему мнению, примирение с юридическим лицом может быть реализовано через представителя. Для этого необходимо внести в УПК РФ уточнения о том, кто именно имеет право представлять интересы юридического лица, потерпевшего от преступления. Действующая редакция п. 8 ч. 2 ст. 42 УПК РФ предусматривает лишь общее право для потерпевших физических и юридических лиц иметь представителя. В УПК РК подход к этому вопросу аналогичен. В ч. 1 ст.45 УПК РФ также предусмотрена лишь общая возможность для всех потерпевших иметь в качестве представителей адвокатов, а для гражданского истца, являющегося юридическим лицом, его законными представителями могут быть иные лица, правомочные в соответствии с ГК РФ представлять его интересы. Парадокс заключается в том, что в ГК РФ, на который ссылается О.А. Владимирова 260 г. (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 23 сентября 2015 г. № 1877-р)) [1] для обеспечения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предусматривает совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения прав, законных интересов и человеческого достоинства лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с учетом международных стандартов, в том числе стандартов Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, решений Европейского суда по правам человека, а также требований Европейских пенитенциарных правил. Поэтому исследование европейских пенитенциарных стандартов и практики Европейского суда по правам человека является актуальным направлением научных изысканий. Мы в настоящей статье проанализируем положения Европейских пенитенциарных правил (далее - ЕПП) [2] с целью определения направлений развития уголовно-исполнительного законодательства России. Для выявления и наиболее наглядного изложения существующих разногласий выборочно проведем сравнительный анализ норм, взяв за основу последовательность изложения, принятую в ЕПП. Правовое регулирование места отбывания наказания и размещения. ЕПП предписывают размещать осужденных на ночь, как правило, в одноместных камерах (правило 18.5). Российская пенитенциарная система построена на отрядном содержании осужденных, которое предполагает их совместное проживание. Первоначальная редакция Конвенции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. предусматривала программу реформирования системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, с целью разработки основанных на стандартах Европейских пенитенциарных правил моделей тюрьмы и колонии-поселения с учетом требований безопасности общества и персонала уголовно-исполнительной системы, а также необходимости реализации целей исправления осужденных. В рамках реализации Концепции планировалась замена существующей системы исправительных учреждений на два основных вида: тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением), а также преобразование воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте. В соответствии с решением руководства ФСИН России были определены исправительные учреждения, в которых проводился эксперимент по апробации моделей исправительных учреждений нового типа на базе действующих исправительных учреждений. К ним относились: ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области перепрофилировалась в тюрьму усиленного режима, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю перепрофилировалась в тюрьму общего режима, ФКУ КП-12 УФСИН России по Оренбургской области перепрофилировалась в тюрьму общего режима для содержания осужденных женщин, ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области перепрофилировалась в колонию-поселение с усиленным наблюдением, ФКУ КП-27 ГУФСИН России по Самарской области перепрофилировалась в колонию- поселение с обычным наблюдением. Эксперимент по преобразованию воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры проводился в пяти учреждениях: Алексинская ВК (УФСИН России по Тульской области), Белореченская ВК (УФСИН России по Краснодарскому краю), Брянская ВК (УФСИН России по Брянской области), Канской ВК (ГУФСИН России по Красноярскому краю), Можайская ВК (УФСИН России по Московской области). В настоящее время Правительство РФ отказалось от подобных моделей. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. предусматривает осуществление мероприятий по созданию условий для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении в исправительных учреждениях, в том числе в приоритетном порядке в воспитательных колониях. Аналогично ЕПП определяют размещение заключенных, дела которых еще не рассмотрены в суде. Согласно правилу 96: «По возможности, заключенным, дела которых еще не рассмотрены в суде, должна предлагаться возможность размещения в одиночных камерах, если только они отдают предпочтение совместному размещению с другими заключенными, дела которых еще не рассмотрены в суде, или если суд не вынес специального постановления относительно характера размещения конкретного заключенного, дело которого еще не рассмотрено в суде». О.В. Демидова 261 Согласно ст. 32 ФЗ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых» [3] подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения. Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в следующих случаях: при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения; в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого либо других подозреваемых или обвиняемых; при наличии письменного заявления подозреваемого или обвиняемого об одиночном содержании; при размещении подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в ночное время, если днем они содержатся в общих камерах. Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство России предусматривает в большинстве случаев совместное содержание лиц определенной категории в исправительных учреждениях. Изменение рассматриваемого правила предполагает коренное преобразование системы исправительных учреждений, которое в настоящее время проводить не планируется. Правовая помощь. Согласно ст. 91 УИК РФ «3. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя». Европейские пенитенциарные правила (правило 23.5) указывают, что цензура корреспонденции с лицами, оказывающими юридическую помощь, возможна только по судебному решению, поэтому уголовно-исполнительное законодательство России надлежит привести в соответствие с ЕПП. Контакты с внешним миром. ЕПП намного больше внимания уделяют общению осужденного с внешним миром по сравнению с национальным законодательством, прежде всего, с микросредой, поскольку предусматривают возможность максимально часто общаться по почте, по телефону или с помощью иных средств общения со своими семьями, иными лицами, немедленно информировать родственников осужденного о приеме осужденного, переводе осужденного, травмах и тяжелых болезнях. Посещения должны быть организованы таким образом, чтобы дать заключенным возможность максимально естественно поддерживать и укреплять семейные отношения. «Общение и посещения могут быть ограничены или поставлены под контроль, если это необходимо для продолжения уголовного расследования, поддержания порядка и безопасности, предотвращения уголовных преступлений и защиты жертв преступлений, однако такие ограничения, включая специальные огра-ничения, устанавливаемые судебным органом, должны допускать приемлемый минимальный уровень общения» (правило 24.2). Согласно УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе. Осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения, их количество зависит от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания в нем. В России Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений оп-ределяют, что «не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного в ИУ по его письменному заявлению одному из родственников осужденного по его выбору направляется уведомление с указанием почтового адреса учреждения, перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, основных требований порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, Направления развития уголовно-исполнительного законодательства 260 г. (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 23 сентября 2015 г. № 1877-р)) [1] для обеспечения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предусматривает совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения прав, законных интересов и человеческого достоинства лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с учетом международных стандартов, в том числе стандартов Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, решений Европейского суда по правам человека, а также требований Европейских пенитенциарных правил. Поэтому исследование европейских пенитенциарных стандартов и практики Европейского суда по правам человека является актуальным направлением научных изысканий. Мы в настоящей статье проанализируем положения Европейских пенитенциарных правил (далее - ЕПП) [2] с целью определения направлений развития уголовно-исполнительного законодательства России. Для выявления и наиболее наглядного изложения существующих разногласий выборочно проведем сравнительный анализ норм, взяв за основу последовательность изложения, принятую в ЕПП. Правовое регулирование места отбывания наказания и размещения. ЕПП предписывают размещать осужденных на ночь, как правило, в одноместных камерах (правило 18.5). Российская пенитенциарная система построена на отрядном содержании осужденных, которое предполагает их совместное проживание. Первоначальная редакция Конвенции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. предусматривала программу реформирования системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, с целью разработки основанных на стандартах Европейских пенитенциарных правил моделей тюрьмы и колонии-поселения с учетом требований безопасности общества и персонала уголовно-исполнительной системы, а также необходимости реализации целей исправления осужденных. В рамках реализации Концепции планировалась замена существующей системы исправительных учреждений на два основных вида: тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением), а также преобразование воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте. В соответствии с решением руководства ФСИН России были определены исправительные учреждения, в которых проводился эксперимент по апробации моделей исправительных учреждений нового типа на базе действующих исправительных учреждений. К ним относились: ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области перепрофилировалась в тюрьму усиленного режима, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю перепрофилировалась в тюрьму общего режима, ФКУ КП-12 УФСИН России по Оренбургской области перепрофилировалась в тюрьму общего режима для содержания осужденных женщин, ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области перепрофилировалась в колонию-поселение с усиленным наблюдением, ФКУ КП-27 ГУФСИН России по Самарской области перепрофилировалась в колонию- поселение с обычным наблюдением. Эксперимент по преобразованию воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры проводился в пяти учреждениях: Алексинская ВК (УФСИН России по Тульской области), Белореченская ВК (УФСИН России по Краснодарскому краю), Брянская ВК (УФСИН России по Брянской области), Канской ВК (ГУФСИН России по Красноярскому краю), Можайская ВК (УФСИН России по Московской области). В настоящее время Правительство РФ отказалось от подобных моделей. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. предусматривает осуществление мероприятий по созданию условий для постепенного снижения количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении в исправительных учреждениях, в том числе в приоритетном порядке в воспитательных колониях. Аналогично ЕПП определяют размещение заключенных, дела которых еще не рассмотрены в суде. Согласно правилу 96: «По возможности, заключенным, дела которых еще не рассмотрены в суде, должна предлагаться возможность размещения в одиночных камерах, если только они отдают предпочтение совместному размещению с другими заключенными, дела которых еще не рассмотрены в суде, или если суд не вынес специального постановления относительно характера размещения конкретного заключенного, дело которого еще не рассмотрено в суде». О.В. Демидова 262 предоставления осужденным выездов за пределы ИУ, свиданий, телефонных разговоров». Трудовая деятельность. В современных ЕПП труду посвящено три правила. Трудовой деятельности заключенных в разделе общих вопросов данных правил посвящено правило 26. Вопрос о привлечении к работам заключенных, в отношении которых приговор еще не вынесен, оговаривается в правиле 100, а в отношении уже осужденных – в правиле 105. Труд в местах заключения следует рассматривать как позитивный элемент внутреннего режима и никогда не применять в качестве наказания. Согласно Правилам, предлагаемая заключенным работа должна отвечать современным требованиям, а ее организация - соответствовать нормам, предъявляемым к определенному виду работ на свободе. Работа должна служить целям общего развития всех заключенных. Заключенные должны получать за свой труд справедливое вознаграждение. Администрация пенитенциарного учреждения должна стремиться предоставить достаточно полезной работы. В России осужденные к лишению свободы обязаны трудиться. К сожалению, администрация в полной мере, как правило, не может обеспечить всех осужденных работой. Для повышения занятости в Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 г. определяется необходимость создания, в том числе модели индивидуально-трудовой деятельности осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы. К сожалению, в настоящее время привлечение к труду лиц, содержащихся в следственных изоляторах, предусматривается только при наличии соответствующих условий. Данное положение нуждается в приведении в соответствие с ЕПП. Обучение. ЕПП предусматривают, что заключенные должны получать вознаграждение за участие в обучении, если оно осуществляется в течение рабочего дня и входит в индивидуальную программу исправления, они не должны быть ущемлены финансово по сравнению с теми, кто работает. В российском законодательстве подобное положение отсутствует. Особые категории осужденных. В ЕПП выделяются некоторые категории осужденных, для которых устанавливаются особые требования к содержанию. К их числу, прежде всего, относятся женщины с детьми. Закрепляется право осужденных женщин рожать в гражданских больницах вне тюрем (правило 34.3). Действующее национальное уголовно-исполнительное законодательство в реализации данного права не предоставляет таких гарантий осужденным женщинам. УИК РФ в ч. 4 ст. 100 гарантирует лишь оказание специализированной медицинской помощи осужденным женщинам во время родов. В целях приведения уголовно-исполнительного законодательства России в соответствие с ЕПП необходимо дополнить ч. 4 ст. 100 УИК РФ положением, указав, что осужденным женщинам по их просьбе и за их счет предоставляется возможность рожать за пределами исправительного учреждения. Медицинское обслуживание. Среди обязанностей врача, ЕПП указывают на то, что необходимо уделять внимание тому, чтобы ВИЧ-инфицированные заключенные не были изолированы исключительно по этой причине (правило 42.3 g). В уголовно-исполнительном законодательстве России обоснованно предусмотрено раздельное и отдельное от здоровых осужденных содержание больных разными инфекционными заболеваниями (ст. 80 УИК РФ). Но в УИК РФ, на наш взгляд, содержатся ограничения для ВИЧ–инфицированных, запрещающие передвижение без конвоя или сопровождения (ч. 2 ст. 96 УИК РФ) и выезд за пределы учреждений (ч. 3 ст. 97 УИК РФ), которые нуждаются в пересмотре. Дисциплина и наказание. Как указывают ЕПП, наказание, налагаемое за дисциплинарный проступок, не должно предусматривать полное запрещение контактов с семьей (правило 60.4). Одиночное заключение должно использоваться в качестве наказания только в исключительных случаях и на конкретно установленный срок, который должен быть как можно короче (правило 60.5). По нашему мнению, уголовно-исполнительное законодательство России существенным образом ужесточает условия отбывания дисциплинарных взысканий по сравнению с рекомендациями европейских норм. Так, согласно ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение режима отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе следующие меры взыскания: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями уста-новленного порядка отбывания наказания,- содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в О.В. Демидова 263 одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев. Осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются любые свидания, телефонные разговоры, кроме контактов с лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право с разрешения администрации исправительного учреждения иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание. Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах. Таким образом, контакты осужденного с близкими существенным образом ограничиваются. Заявления и жалобы. Весьма интересным представляется возможность обращения к процедурам медиации при разрешении вопросов, излагаемых в просьбах и обращениях (правило 70.2). В уголовно-исполнительном законодательстве России медиация не применяется, данные процессы находятся только в начальной стадии обсуждения и требуют детального обсуждения [4]. СПИСОК ЛИТЕРАТУРы 1. Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 43. - Ст. 5544. 2. Европейские пенитенциарные правила. Рекомендация Rec (2006) 2 Комитета Министров к государствам-членам: принята Комитетом Министров Совета Европы 11 января 2006 г. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20 мая 2016). 3. Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 29. - Ст. 2759. 4. Антипов А.Н. Медиация: проблемы становления и развития / А.Н. Антипов // Российский судья. - 2014. - № 10. - С.4-6. ТүйіН Мақала Ресейдің қылмыстық-атқару заңнамасын жетілдірудегі Еуропалық пенитенциарлық ережелерінің ролін қарастыруға арналады. Бас бостандығынан айыру, жазаны өтеуді бас бостандығынан айыру түрінде жазаларды орындау режимі мен қылмыс жасағаны үшін сезіктілер мен айыпталушыларды қамауда ұстау түріндегі жазаларды орындау мекемелері түрлерінің өзгеруіне байланысты қылмыстық-атқару жүйесін реформалау мәселелері ашылады. РЕЗюМЕ Статья посвящена рассмотрению роли Европейских пенитенциарных правил в совершенствовании уголовно-исполнительного законодательства России. Раскрываются проблемы реформирования уголовно-исполнительной системы, связанные с изменением видов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, режима отбывания наказания в виде лишения свободы и содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. RESUME The article is devoted to consideration of a role of the European penitentiary rules in improvement of the criminal-executive legislation of Russia. It reveals the problems of criminal-executive system reforming connected with change of types of the establishments executing punishment in the form of imprisonment, the serving sentence mode in the form of imprisonment and detention of persons, suspected and accused in the commission of crimes. Направления развития уголовно-исполнительного законодательства 262 предоставления осужденным выездов за пределы ИУ, свиданий, телефонных разговоров». Трудовая деятельность. В современных ЕПП труду посвящено три правила. Трудовой деятельности заключенных в разделе общих вопросов данных правил посвящено правило 26. Вопрос о привлечении к работам заключенных, в отношении которых приговор еще не вынесен, оговаривается в правиле 100, а в отношении уже осужденных – в правиле 105. Труд в местах заключения следует рассматривать как позитивный элемент внутреннего режима и никогда не применять в качестве наказания. Согласно Правилам, предлагаемая заключенным работа должна отвечать современным требованиям, а ее организация - соответствовать нормам, предъявляемым к определенному виду работ на свободе. Работа должна служить целям общего развития всех заключенных. Заключенные должны получать за свой труд справедливое вознаграждение. Администрация пенитенциарного учреждения должна стремиться предоставить достаточно полезной работы. В России осужденные к лишению свободы обязаны трудиться. К сожалению, администрация в полной мере, как правило, не может обеспечить всех осужденных работой. Для повышения занятости в Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 г. определяется необходимость создания, в том числе модели индивидуально-трудовой деятельности осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы. К сожалению, в настоящее время привлечение к труду лиц, содержащихся в следственных изоляторах, предусматривается только при наличии соответствующих условий. Данное положение нуждается в приведении в соответствие с ЕПП. Обучение. ЕПП предусматривают, что заключенные должны получать вознаграждение за участие в обучении, если оно осуществляется в течение рабочего дня и входит в индивидуальную программу исправления, они не должны быть ущемлены финансово по сравнению с теми, кто работает. В российском законодательстве подобное положение отсутствует. Особые категории осужденных. В ЕПП выделяются некоторые категории осужденных, для которых устанавливаются особые требования к содержанию. К их числу, прежде всего, относятся женщины с детьми. Закрепляется право осужденных женщин рожать в гражданских больницах вне тюрем (правило 34.3). Действующее национальное уголовно-исполнительное законодательство в реализации данного права не предоставляет таких гарантий осужденным женщинам. УИК РФ в ч. 4 ст. 100 гарантирует лишь оказание специализированной медицинской помощи осужденным женщинам во время родов. В целях приведения уголовно-исполнительного законодательства России в соответствие с ЕПП необходимо дополнить ч. 4 ст. 100 УИК РФ положением, указав, что осужденным женщинам по их просьбе и за их счет предоставляется возможность рожать за пределами исправительного учреждения. Медицинское обслуживание. Среди обязанностей врача, ЕПП указывают на то, что необходимо уделять внимание тому, чтобы ВИЧ-инфицированные заключенные не были изолированы исключительно по этой причине (правило 42.3 g). В уголовно-исполнительном законодательстве России обоснованно предусмотрено раздельное и отдельное от здоровых осужденных содержание больных разными инфекционными заболеваниями (ст. 80 УИК РФ). Но в УИК РФ, на наш взгляд, содержатся ограничения для ВИЧ–инфицированных, запрещающие передвижение без конвоя или сопровождения (ч. 2 ст. 96 УИК РФ) и выезд за пределы учреждений (ч. 3 ст. 97 УИК РФ), которые нуждаются в пересмотре. Дисциплина и наказание. Как указывают ЕПП, наказание, налагаемое за дисциплинарный проступок, не должно предусматривать полное запрещение контактов с семьей (правило 60.4). Одиночное заключение должно использоваться в качестве наказания только в исключительных случаях и на конкретно установленный срок, который должен быть как можно короче (правило 60.5). По нашему мнению, уголовно-исполнительное законодательство России существенным образом ужесточает условия отбывания дисциплинарных взысканий по сравнению с рекомендациями европейских норм. Так, согласно ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение режима отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе следующие меры взыскания: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями уста-новленного порядка отбывания наказания,- содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в О.В. Демидова 264 пРоФИлаКтИКа пРавонаРушЕнИЙ СРЕдИ нЕСовЕРшЕннолЕтнИх Жантасова Б.К., начальник цикла специальных дисциплин Учебного центра МВД РК (г. Костанай), подполковник полиции В современных условиях особую остроту обретает проблема социальной безнадзорности и неразрывно связанной с ней преступности несовершеннолетних. Противоправные деяния, совершаемые несовершеннолетними, остаются одним из существенных факторов, определяющих криминогенную ситуацию в стране. В связи с этим, вопросы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних требуют особого внимания, поскольку динамика роста или снижения количества совершаемых ими правонарушений напрямую зависит от того, насколько эффективны принимаемые сегодня воспитательно-правовые меры в отношении подростков и молодежи. Наряду с другими причинами, недостаточное и несвоевременное реагирование на совершение подростками административных правонарушений приводит к формированию у них ощущения безнаказанности и вседозволенности, следствием чего является последующее совершение несовершеннолетними уголовно-наказуемых деяний. Значительный объем функций по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, среди специализированных структур возложен на подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Данные подразделения являются элементом механизма государственной системы профилактики, включающей также деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов образования, здравоохранения, социальной защиты населения, занятости, а также иных служб органов внутренних дел. Правовое положение подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, их права и обязанности, основные направления деятельности, полномочия отражены в широком перечне нормативных правовых актов. Так, в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», одной из задач органов внутренних дел является выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Документом, регламентирующим вопросы организации и деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, является приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 1098 «Об утверждении Правил организации деятельности участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел». Данный приказ определяет цели, основные направления организации работы, а также задачи и обязанности участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Главная задача ОВД в борьбе с преступностью несовершеннолетних – профилактика безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков, исправление и перевоспитание несовершеннолетних, а также защита прав, интересов и свобод последних. Будущее нашей страны во многом определяется тем, какую молодежь мы воспитываем сегодня. Выполнение этой задачи- дело не только ОВД, а всего народа. В этой связи каждый сотрудник ОВД, независимо от занимаемой должности, обязан осознать, что профилактика правонарушений среди несовершеннолетних является важнейшим направлением деятельности ОВД. Профилактика преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних – неотъемлемая жүктеу/скачать 8,11 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|