Билеты право
Территориальная(областная)автономия
жүктеу/скачать 1,67 Mb. Pdf көрінісі
|
| Территориальная(областная)автономия.
Вдецентрализован- ных унитарных государствах может существовать территориаль- ная (областная) автономия, под которой понимается конституци- онно закрепленное внутреннее самоуправление части территории государства. В зависимости от объема прав, предоставленных местным органам, различают политическую и административную автономию. Политическая автономия предполагает наличие осо- бого юридического статуса, закрепленного в специальном зако- нодательном акте, а также право издания законов по вопросам местного значения. Органы административной автономии не об- ладают правом издания местных законов, однако их права в уп- равленческой сфере несколько шире, чем в обычных администра- тивных единицах. Кроме того, органы административной автоно- мии могут участвовать в разработке акта, определяющего правовой статус данной формы автономии. Автономия представляет собой форму децентрализации госу- дарственных функций с учетом географических, исторических, а нередко и национальных особенностей той или иной территории. Политическая автономия довольно широко распространена в унитарных государствах Европы, Азии и Африки. Так, в составе Великобритании политической автономией обладает Северная Ирландия (Ольстер), которая имеет собственный парламент (стор- монт) и собственное правительство, которые, однако, длительное время не функционировали в связи с введением в 1972 г. прямого правления Лондона. В ходе проведенного в 1997 г. референдума в Шотландии и Уэльсе население этих частей страны высказалось за введение там ограниченной автономии и воссоздание собственных парламентов. Шотландия к тому же имеет собственную правовую и судебную систему, собственную церковь, за шотландскими представителями зарезервированы места в британском Парламенте. Областная политическая автономия существует и в Италии, где она отражает, с одной стороны, исторические различия в тра- диционном укладе жизни отдельных регионов (Сицилия, Сарди- ния), а с другой — национальный состав территорий (Трентино- Альто-Адидже, Венеция-Фриулия-Джулия). Конституция Испании 1978 г. провозгласила право на созда- ние автономий по национально-территориальному принципу. В соответствии с этим конституционным положением в стране были созданы четыре "национальные провинции": Страна басков, Каталония, Андалусия и Галисия. Правовой статус этих автономных сообществ определяется органическими законами (отдельно для каждой провинции), которые принимаются центральным парла- ментом на основе проектов, разработанных провинциальными ас- самблеями (парламентами). "Национальные провинции" наделяются большими правами, чем 13 "исторических" территориальных об- ластей этой страны. Образование автономии может быть обусловлено и географи- ческим положением территории, ее сравнительной удаленностью от основной части страны. Именно эти факторы сыграли немало- важную роль в предоставлении автономии Фарерским островам (автономный статус с 1948 г.) и Гренландии (автономный статус с 1979 г.) в составе Датского королевства и Аландским островам в составе Финляндии. В предоставлении автономии Гренландии оп- ределенную роль сыграл и национальный фактор (большинство населения Гренландии составляют иннуиты-эскимосы). Ряд автономных образований в виде политической автоно- мии имеют унитарные государства в Азии и Африке. Так, в Мьянме предусмотрена автономия для шанов и каренов и созданы соответствующие автономные образования. В Южно-Африканской Республике существуют автономные образования по националь- но-территориальному (племенному территориальному) принципу, которые обладают внутренним самоуправлением (например, бан- тустан Транскей). В ряде случаев предоставление политической автономии пре- следует цель —- снять напряженность в межнациональных отно- шениях. Это, в частности, лежало в основе предоставления поли- тической автономии курдам на севере Ирака, которая, впрочем, неоднократно нарушалась иракскими властями. Возможность образования политической автономии предусмат- ривается, как правило, в конституции и находит детальное регу- лирование либо в отдельном общегосударственном законе (Дания, Финляндия), либо в особом статуте (законе), который разрабаты- вается законодательным органом автономной единицы и принима- ется парламентом страны (Италия, Испания). В каждом автоном- ном образовании имеется свой законодательный орган (например, лигтинг на Фарерских островах, ландстинг в Гренландии, ассамб- лея в Каталонии и т. п.) и свой исполнительный орган (например, джунты в автономных областях Италии). Последний имеет двой- ное подчинение: местному представительному органу и централь- ному правительству. Иногда центральная власть может иметь в автономном образовании своего представителя (губернатора — в Гренландии и на Аландских островах), однако он обладает в основном контрольными функциями. Объем компетенции, предоставленной автономным образова- ниям либо в конституции, либо в отдельном статуте, по некото- рым вопросам может быть шире, чем у иных членов федерации (например, у земель в Австрии). Гренландия и Фарерские острова, пользуясь своими автономными правами, провели на своей терри- тории референдум о пребывании в "Общем рынке'" и по его ре- зультатам объявили в 1982 г. о выходе из Европейского Сообще- ства. Однако более типичной является компетенция, охватываю- щая лишь вопросы местного значения. При этом за центральной властью сохраняется право вмешательства в деятельность органов государственной власти автономных образований. Так, по Консти- туции Испании Правительство с согласия Сената может принудить автономные сообщества "к исполнению своих обязанностей". В Ита- лии возможен роспуск областного совета в случае нарушения им Конституции и по соображениям национальной безопасности. В отличие от политической административная автономия рас- пространена не столь широко. Наибольшее число административных автономных образований (свыше сотни) имеется в Китае. Ад- министративная автономия не обладает правом принятия собствен- ных законов, не имеет собственного парламента, хотя ее жители избирают местный представительный орган, обладающий правом принятия нормативных актов по несколько более широкому кру- гу вопросов, чем обычные административные единицы. Админис- трация и суды наряду с официальным языком государства могут использовать местный язык, на котором также может осуществ- ляться преподавание в школе и вещание в средствах массовой информации. В Китае, например, автономные образования вправе также самостоятельно вступать во внешнеэкономические отношения в соответствии с законами государства. Обычно административная автономия отражает специфику национального состава соответствующей административной еди- ницы. В Никарагуа предоставление административной автономии двум округам на Атлантическом побережье страны было связано с тем, что там проживали индейские англоговорящие племена. В Молдове имеются два административных округа, где проживают гагаузы. Административная автономия может создаваться в субъек- тах федеративных государств (например, в индийском штате Ас- сам предоставлена автономия тем районам, где проживают пле- мена нага и мизо. Для этих автономных образований предусматри- ваются изъятия в пользу местных обычаев из федеральных и штатских законов по вопросам сельского и лесного хозяйства, рыболовства и т. п.). В настоящее время четко обозначилась тенденция роста чис- ла автономных образований в мире, ширится многообразие форм автономии. Это отражает процесс дальнейшей демократизации власти и ее сближения с населением. жүктеу/скачать 1,67 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|