Дәріс 1 Қазақстан Республикасының техникалық реттеудің мемлекеттік жүйесі
Дәріс 15 Интеграциялық ақпараттық жүйені құру тұжырымдамасы
жүктеу/скачать 0,98 Mb.
|
лек.сертификация
| Дәріс 15
Интеграциялық ақпараттық жүйені құру тұжырымдамасы "Экспорттық-импорттық операциялар бойынша бірыңғай терезе" Интеграциялық ақпараттық жүйені құру тұжырымдамасы "Экспорттық-импорттық операциялар бойынша бірыңғай терезе" Кіріспе Осы Тұжырымдама Қазақстан Республикасында "экспорттық-импорттық операциялар бойынша Бірыңғай терезе" интеграциялық ақпараттық жүйесін (бұдан әрі - бірыңғай терезе АЖ) іске асыру стратегиясын ашады. Экспорттық-импорттық және транзиттік операциялар барысында бизнес-құрылымдар мен мемлекеттік органдар арасындағы ақпараттық өзара іс-қимыл процестерін біріздендіру мен стандарттауды қамтамасыз етудің әлемдік тәжірибесі мен қалыптасқан тәжірибесін ескереді. Тұжырымдама сыртқы сауда процестерінің барлық қатысушыларының пайдасы мен экономикалық мүдделерін қамтамасыз етудің бірлескен күш-жігерін іске асыруға бағытталған. Тұжырымдамада ЕО ИАЖ құру мәселелерін шешудің жалпы мақсаттары, міндеттері, тәсілдері мен принциптері бар. 1 бөлім. Белгілі бір саланы, саланы дамыту пайымы (салалар) 1. Ағымдағы жағдайды талдау Көптеген елдерде, соның ішінде Қазақстанда да халықаралық саудаға қатысатын компаниялар экспортқа, импортқа және транзитке қатысты реттеуші талаптарды сақтау тәртібімен мемлекеттік органдарға ақпараттар мен құжаттардың едәуір көлемін үнемі дайындап, ұсынуға мәжбүр. Бұл ақпарат пен құжаттама өздерінің нақты жүйелері мен қағаз құжаттарының үлгілерін пайдаланатын әртүрлі мекемелерге жіберіледі. Мұндай ауқымды талаптар, оларды орындауға байланысты шығындармен бірге, мемлекеттік басқару органдары мен іскер топтар үшін үлкен ауыртпалық болып табылады және халықаралық сауданы дамытуға үлкен кедергі бола алады. Қазақстан Республикасында халықаралық сауда саласындағы қолданыстағы рәсімдердің әкімшілік жүйесі күрделі және ашық емес. Мемлекеттік органдар сыртқы экономикалық қызметке (бұдан әрі - СЭҚ) қатысушылардың мүдделерін назарға алмайды. СЭҚ қатысушыларының физикалық қатысуы мемлекеттік шенеуніктер арасында сыбайлас жемқорлыққа ықпал етеді. Қажетті құжаттар мен рәсімдердің қайталануы, тартылған ведомстволар мен ұйымдардың функцияларының қайталануы орын алады. Іс жүзінде СЭҚ қатысушысы мемлекеттік органдар арасындағы және бір мемлекеттік органның ішіндегі байланыстырушы буын болып табылады және іс жүзінде қажетті құжаттарды алу процесін жеделдетуге тырысып, мемлекеттік органдар арасындағы ынтымақтастықты қамтамасыз етеді. Айта кету керек, бизнеске әкімшілік жүктемені азайту және рұқсат беру жүйесін оңайлату мақсатында Қазақстанда оны оңтайландыру, рұқсат беру құжаттарының санын едәуір қысқарту, оларды беру талаптары мен рәсімдерін оңайлату бойынша жұмыстар жүргізілуде, бірақ бұл жұмыс тек бастапқы нүкте болып табылады. Оңайлату және келісу қажеттілігі әсіресе экспорттық, импорттық және транзиттік операциялар саласындағы заңнамада көзделген кең ақпарат пен көптеген құжаттарды дайындау және ұсыну кезінде айқын көрінеді. Халықаралық жеткізу жүйесінде жүктің қозғалысы тиісті жүк құжаттамасымен бірге жүруі керек. Ол орта есеппен 40 құжатты, 200 деректер элементін қамтиды, оның 30 - ы кем дегенде 30 рет қайталанады және деректердің 60-70% -. кем дегенде бір рет қайта басып шығаруды қажет етеді. Орташа алғанда, жүк жөнелтілгенге дейін кешіктірілген әрбір қосымша күн, егер өткізілетін тауарлар ерекше сақтау шарттарын талап етсе, сауда көлемін кемінде 1% - ға және шамамен 7% - ға қысқартады. Сауда рәсімдерін оңайлату бойынша жұмыстың мақсаты сауда топтары, әкімшілік және басқа да қатысушы тараптар үшін халықаралық сауда процестері мен рәсімдерінің тиімділігін жеңілдету және арттыру болып табылады. Соңғы онжылдықта сауда және трансшекаралық айырбастау рәсімдерін жеңілдету мәселелеріне халықаралық ұйымдар көп көңіл бөлуде, мысалы: Біріккен Ұлттар Ұйымының Еуропалық экономикалық комиссиясы (БҰҰ ЕЭК), Дүниежүзілік Банк. Сауда және трансшекаралық алмасу рәсімдерін оңайлату жөніндегі базалық шешімдердің бірі СЭҚ-тың барлық қатысушыларына импорттық, экспорттық және транзиттік операцияларды жүзеге асыру үшін бақылаушы органдар талап ететін ақпаратты тек бір жерде, бірыңғай нысанда және бір агенттікке беруге мүмкіндік беретін бірыңғай терезе АЖ іске асыру болып табылады. Әлемде экспорттық-импорттық операциялар бойынша бірыңғай терезе тетігінің бірқатар модельдері жұмыс істейді және іске асырылуда. Сингапур моделі. "TradeNet" жүйесі (бірыңғай терезе АЖ) 1989 жылдан бастап жұмыс істейді, оны "SNS" компаниясы басқарады және оны әзірлеуші "CrimsonLogic"компаниясы қолдайды. "TradeNet" - Сингапур сауда қоғамының мүшелерін байланыстыратын мемлекеттік стандарттарда белгіленген форматтағы компаниялар арасында бизнес-құжаттарды электрондық алмасу жүйесі. Өткен кезеңде жүйе айтарлықтай дамыды. Жүйе Қызметтерінің құны ақылы: алымдар, салықтар мен баждар жүйеде автоматты түрде есептеледі және сауда кәсіпорындарының банктік шоттарынан алынады. Сингапур моделінің мәні мынада: СЭҚ қатысушысы құжаттарды электрондық түрде бір рет бірыңғай электрондық терезеге береді, сол жерден барлық құжаттар электрондық түрде барлық мемлекеттік органдарға дербес жіберіледі және сыртқы экономикалық қызметке қатысушыға оларды әрбір мемлекеттік органға жеке-жеке жіберудің қажеті жоқ. Маврикий Моделі. Маврикийдегі бірыңғай терезе АЖ сингапурлық "Crimson Logic"компаниясымен бірлесіп жүзеге асырылды. "Trade Net" жүйесі мемлекет пен жеке секторлар арасындағы әріптестік қатынастар шеңберінде кезең-кезеңімен енгізілді. Бұл жүйе импорттық және экспорттық жүктердің айналымына қатысы бар әртүрлі Тараптар арасында құжаттарды электрондық түрде беру мүмкіндігін қамтамасыз етеді. Бағалауларға сәйкес, жүйені пайдалану кедендік тазарту уақытын 4 сағаттан 15 минутқа дейін қысқартуға мүмкіндік берді. даусыз декларациялар үшін бұл ретте қаражатты үнемдеудің болжамды мөлшері ішкі жалпы өнімнің (бұдан әрі - ЖІӨ) 1% деңгейінде бағаланады. Швед моделі. Швецияның бірыңғай терезе АЖ кедендік жүйе аясында жүзеге асырылады және 150-ден астам қызмет ұсынатын "виртуалды кеден қызметі" ретінде белгілі. Импорттық және экспорттық декларацияларды Интернет арқылы және БҰҰ сауда және электрондық бизнеске жәрдемдесу орталығының (бұдан әрі - UN/CEFACT) стандартының көмегімен өңдеуге болады. ЕО ИАЖ саудаға қатысты барлық реттеуші ережелерді қамтиды және бизнеске Интернет және/немесе Short message system (SMS) арқылы болып жатқан өзгерістер туралы жаңартылған деректерді автоматты түрде алуға мүмкіндік береді. Жүйе толығымен мемлекет тарапынан қаржыландырылады және барлық қызметтер тегін ұсынылады. Швед моделінің мәні мен негізі мынада: СЭҚ қатысушылары құжаттарды әрбір мүдделі органға электрондық түрде ұсынады, содан кейін олар бірыңғай дерекқорға біріктіріледі, одан кейін мемлекеттік органдар СЭҚ қатысушысынан мемлекеттік органдар берген рұқсат беру құжаттары туралы ақпарат алады. Сенегал Моделі. Сенегал мысалындағы бірыңғай терезе АЖ электрондық құжаттарды алдын ала жинауды жүзеге асыратын "ORBUS" жүйесімен (2004 жылы пайдалануға берілген) ұсынылған. Сенегалдың "TRADE-X" деп аталатын кедендік ақпараттық жүйесі декларацияланған құжаттарды қабылдауды, тәуекелдерді талдауды, кедендік бақылаудан кейінгі бақылауды және статистиканы жүргізуді жүзеге асырады. Қосымша "CORUS"деп аталатын электрондық төлем жүйесі енгізілуде. 2. Бірыңғай терезе АЖ мақсаты мен міндеттері Бірыңғай электрондық терезе-бұл экспорттық-импорттық және транзиттік операцияларға қатысушы тараптарға экспорт, импорт және транзит саласындағы мемлекеттік органдардың талаптарын орындау мақсатында бірыңғай өткізу арнасын пайдалана отырып құжаттар мен ақпаратты ұсынуға мүмкіндік беретін құрал. Егер ақпарат электронды түрде ұсынылса, жеке деректер элементтері тек бір рет ұсынылады. Бірыңғай терезе АЖ құрудың мақсаты сауда рәсімдерін жеделдету және оңайлату, СЭҚ қатысушылары мен мемлекеттік органдар арасында ақпаратты жақсарту және тиімді алмасу болып табылады. Негізгі міндеттер: 1) құжаттарды/деректерді бір жерде және тек бір рет ұсыну; 2) құжаттарды/деректерді бірыңғай синхрондалған өңдеу; 3) барлық мемлекеттік органдар арасындағы уақтылы шешімдерге/коммуникацияларға негізделген бірыңғай шешім қабылдау. 3. Бірыңғай терезе АЖ іске асыру моделі Әлемдік практикадағы қолданыстағы модельдерді қарау және Қазақстандағы ағымдағы жағдайды талдау нәтижесінде бірыңғай терезе АЖ моделі Сингапур моделінің элементтері бар швед моделінің қағидаттарына негізделеді. IC моделі бір терезе келесідей (1-схема). СЭҚ қатысушысы электрондық цифрлық қолтаңбаны алу үшін Ұлттық куәландыру орталығына жүгінеді. Бұдан әрі ол сыртқы экономикалық қызметтің тауар номенклатурасының (бұдан әрі - СЭҚ ТН) кодына байланысты мемлекеттік органдардың рұқсат құжаттарын беру үшін қажетті барлық мәліметтер мен ақпарат жүйеленген бірыңғай кіріс ақпаратының құжатын (бұдан әрі - СЭҚ ТН) толтырады және СЭҚ ТН бірыңғай терезе АЖ-не жібереді, ол өз кезегінде СЭҚ ТН министрліктерге жібереді және ведомстволар кейіннен мүдделі мемлекеттік органдар, оның ішінде кеден органдары дербес пайдаланатын электрондық нысанда берілетін әртүрлі рұқсаттарды алу үшін. СЭҚ ТН АЖ қарау нәтижелері бойынша бірыңғай терезе мәлімделген кедендік рәсім шеңберінде тауар шығарудан бас тарту себептерін көрсете отырып, оң немесе теріс жауап береді. Бұл ретте құжаттардың қағаз жеткізгіштерін ұсыну талап етілмейді. 1-Схема. АЖ моделі бір терезе болып табылады. 4. Бірыңғай терезе АЖ іске асырудың алдын ала мерзімдері Ұқсас АЖ жобаларын енгізу бойынша әртүрлі елдердің тәжірибесі экспорттық-импорттық операциялар бойынша бірыңғай терезе іске асырудың әртүрлі мерзімдерін көрсетеді. Жалпы, бірыңғай терезе АЖ 3 жыл ішінде (2011 - 2013 жылдар) іске асырылатын болады. Техникалық-экономикалық негіздемені дайындау және АЖ-ны одан әрі енгізу барысында көрсетілген мерзімдер нақтыланатын болады. 5. Күтілетін нәтиже Сыртқы экономикалық қызмет саласындағы әкімшілік кедергілерді азайтуға бағытталған бірыңғай терезе АЖ іске асыру жалпы кедендік рәсімдердің тиімділігін арттыруға және елдің сыртқы сауда айналымын ұлғайтуға, сондай-ақ әкімшілік рәсімдердің ашықтығы мен болжамдылығын қамтамасыз етуге мүмкіндік береді және сыртқы сауда қатынастарына қатысушылардың шығындарын төмендетуге әкеледі. Бұл ретте Бірыңғай терезе АЖ іске асырудан пайда макро және микро деңгейде алынатын болады. Мемлекеттік органдар үшін пайда: 1) ресурстарды неғұрлым тиімді және ұтымды бөлу; 2) салықтар, баждар, алымдар түріндегі төлемдерді алмау проблемасын жою (және нәтижесінде оларды ұлғайту); 3) Сыртқы экономикалық қызметке қатысушылардың заңнама талаптарын орындауын арттыру; 4) экономикалық қауіпсіздікті арттыру; 5)адалдық пен ашықтықты арттыру. Бірыңғай терезе АЖ мемлекеттік органдардың жұмыс істеуінің және олардың кәсіпорындармен жұмыс істеуінің неғұрлым ашық және қарапайым әдістерін ынталандыра отырып, қолданыстағы мемлекеттік жүйелер мен процестердің интеграциясын жетілдіруге мүмкіндік береді. Мысалы, сыртқы экономикалық қызметке қатысушылар барлық қажетті ақпарат пен құжаттарды бірыңғай өткізу арнасы арқылы ұсынатындықтан, бұл ақпаратты барлық мемлекеттік мекемелерге жеделдетіп, дәлірек пайдалану және тарату үшін тиімдірек жүйелер құруға болады. Бұл сондай-ақ сыртқы сауда саласындағы қызметке қатысы бар мемлекеттік органдар арасындағы үйлестіру мен ынтымақтастықты нығайтуға әкеледі. Жеке сектордың пайдасы: Бизнес үшін басты артықшылығы - бірыңғай терезе АЖ сыртқы экономикалық қызметке қатысушыға барлық қажетті ақпарат пен құжаттаманы экспорттық-импорттық және транзиттік операцияларға қатысы бар барлық мемлекеттік мекемелерге бір реттік ұсыну үшін бірыңғай арнаны қамтамасыз етеді. Бірыңғай терезе АЖ мемлекеттік органдарға ұсынылған ақпарат пен құжаттарды тезірек және дәлірек өңдеуге, сондай-ақ салықтар алуға мүмкіндік береді. Ашықтық пен болжамдылықтың артуы Мемлекеттік және жеке секторлардағы сыбайлас жемқорлықтың мүмкіндіктерін шектеуге әкеледі. Бірыңғай терезе АЖ-нің үйлестіру тетігі ретінде жұмыс істеуі қолданыстағы заңнама және оның сақталуы туралы ақпаратқа жедел қол жеткізуді қамтамасыз етеді, бұл сыртқы экономикалық қызметті жүзеге асыруға байланысты әкімшілік шығындарды азайтуға және Бизнестің заңнама талаптарын неғұрлым қатаң орындауын қамтамасыз етуге мүмкіндік береді. жүктеу/скачать 0,98 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|