Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж



Pdf көрінісі
бет11/28
Дата31.03.2017
өлшемі4,18 Mb.
#10930
түріДиссертация
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   28
Глава 58. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья  557.  Процессуальные  и  иные  действия, 
проводимые  в  порядке  оказания  правовой 
помощи
Статья  558.  Оказание  правовой  или  иной 
помощи на принципе взаимности
Статья 559. Центральные органы
Статья  560.  Запрос  об  оказании  правовой 
помощи
Статья 561. Хранение и передача вещественных 
доказательств
Статья  562.  Действительность  официальных 
документов
Статья  563.  Допустимость  доказательств, 
полученных  на  территории  иностранного 
государства
Статья  564.  Расходы,  связанные  с  оказанием 
правовой помощи 
Глава 58 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
Статья 557. Процессуальные и иные действия, 
проводимые  в  порядке  международного 
сотрудничества
Статья  558.  Международное  сотрудничество 
на принципе взаимности
Статья 559. Центральные органы
Статья 560. Запрос в порядке международного 
сотрудничества  
Статья 
561. 
Хранение 
и 
передача 
вещественных доказательств
Статья  562.  Действительность  официальных 
документов
Статья  563.  Допустимость  доказательств, 
полученных  на  территории  иностранного 
государства
Статья  564.  Расходы,  связанные  с  между-
народным сотрудничеством 
Международное право и сравнительное правоведение

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
82
Список литературы
1. Зорькин В. Вызовы глобализации и правовая концепция мироустройства // Российская газета. 
2010. 10 сент.
2. Акпарова Р.Н. Международное сотрудничество Республики Казахстан по вопросам оказания 
правовой  помощи  по  уголовным  делам.  Действующая  практика  и  перспективы.  Караганда: 
издательство «ОтiPRINT» 2006. – 200стр.
3. Уголовный процесс: Учебник / Под ред. А.М. Баранова, Б.М. Нургалиева. – Астана: Фолиант, 
2013. – 552с.
4.  Милинчук  В.В.  Институт  оказания  взаимной  правовой  помощи  по  уголовным  делам. 
Действующая практика и перспективы развития. – М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2001. 
– с.352
5. Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан. Движение уголовного дела. / Под ред. 
д.ю.н., профессора М.Ч. Когамова и к.ю.н., доцента А.А. Касимова. – Алматы: «Жеті Жарғы», 2013. 
– 1016 с.
6. Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право. Учебник. Спарк. 1999. – 720с.
7.  Институт  экстрадиции  в  международных  договорах  Республики  Казахстан.  Научно-
практическое пособие. – Караганда, 2005. – 116с.
8.  Волженкина  В.М.  «Выдача  в  российском  уголовном  процессе».  М.:  ООО  Издательство 
«Юрлитинформ», 2002. – 336с.
9. Теория государства и права: Учебник / Под редакцией А.У. Бейсеновой. – Алматы: Атамұра, 
2006. – 392с.
10. Европейская конвенция о выдаче 1957 г. (с Дополнительными протоколами 1975 и 1978 гг.) // 
СЗ. 2000. № 23. Ст. 2348; БМД. 2000. №9.
11.  Европейская  конвенция  о  взаимной  правовой  помощи  по  уголовным  делам  1959  г.                                           
(с Дополнительным протоколом 1978 г.) // СЗ. 2000. № 23. Ст. 2349; БМД. 2000. № 9.
12. Международное уголовное право в документах. В 3-х томах. Составитель – М.Б. Кудайбергенов. 
Том 1. Алматы: Данекер, Гылым, 1999 – 264с.
13.  Конституция  Республики  Казахстан.  Учебно-практическое  пособие.  –  Алматы:  ТОО 
«Издательство «Норма-К», - 2011, 44с.
14. Казиканов Т.Т. Заңдық Қазақстан / Юридический Казахстан, № 1 (2012)
Бұл мақалада қылмыстық істер бойынша өзара құқықтық көмек көрсету институтына арналған 
сұрақтар, сонымен қатар құқықтық базаны жетілдіру бойынша ұсыныстар қарастырылады. 
Түйін  сөздер:  өзара  құқықтық  көмек  көрсету  институты,  халықаралық  ынтымақтастық 
нысаны, сұрау салу, конвенция.
В настоящей статье освещены вопросы регламентации института оказания взаимной правовой 
помощи по уголовным делам, а также рекомендаций по совершенствованию правовой базы.
Ключевые  слова:  институт  оказание  взаимной  правовой  помощи,  форма  международного 
сотрудничества, поручения, конвенция.
The article presents aspects of legal regulation institution of mutual assistance in criminal matters, and 
recommendations on improving the legal framework.
Keywords: institution of mutual assistance, international cooperation shape, letters rogatory, convention.
● ● ● ● ●

83
Ербол Ағыбайұлы Омаров, 
ҚР БП жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының докторанты, құқық магистрі
Бауыржан Ойталұлы Бірімкулов, 
ҚР БП жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының аға оқутышысы, PhD докторы
Қылмыстық  істер  бойынша  өзара  құқықтық  көмек  көрсетудің  құқықтық  базасын 
жетілдіру мәселелері
Омаров Ербол Агбаевич, 
докторант Академии правоохранительных органов при ГП РК, магистр юриспруденции
Беремкулов Бауыржан Ойталович, 
старший преподаватель Академии правоохранительных органов при ГП РК, доктор PhD
Вопросы  совершенствования  правовой  базы  оказания  взаимной  правовой  помощи  по 
уголовным делам
Omarov Yerbol Agbayevich, 
PhD student of Law Enforcement Academy of GP RK, master of law
Beremkulov Baurjan Oitalovich, 
senior lecturer of Law Enforcement Academy of GP RK, doctor PhD
Questions of perfection of legal base of providing of mutual legal aid on criminal cases
Международное право и сравнительное правоведение

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
84
Пернеев Даурен Хамитович, 
старший преподаватель кафедры государственно-правовых 
дисциплин КазГЮУ, доктор PhD 
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ИЗБЕЖАНИЯ 
ДВОЙНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
В  мировом  хозяйстве  на  современном 
этапе  развития  наблюдается  значительная 
интенсификация  процессов,  связанных  с 
международной  миграцией  капиталов.  В 
современных  условиях  все  более  значительное 
место 
занимают 
прямые 
финансовые, 
производственные 
и 
технологические 
связи  между  компаниями  разных  стран.  В 
результате  капиталы  можно  более  легко  и 
свободно  перемещать  из  одного  государства 
в  другое  в  поисках  наиболее  благоприятных 
условий  для  их  применения,  достижения 
принципа 
максимизации 
прибыли, 
что 
вызывает  необходимость  учитывать  влияние 
достаточно  большего  количества  факторов, 
в  том  числе  и  такого,  как  налоговый  фактор. 
Учет  налогового  фактора  для  компаний, 
осуществляющих  внешнеэкономическую  дея-
тельность,  в  настоящее  время  приобретает 
важнейшее значение, так как, в конечном счете, 
именно  налоговое  планирование  позволяет 
сделать  выбор  между  разными  вариантами 
и  методами  осуществления  деятельности  и 
размещения  активов,  а  главное  обеспечить 
достижение  возможно  более  низкого  уровня 
налогообложения.
В  рамках  содержательного  анализа  между-
народного  налогового  планирования  особую 
актуальность  имеют  вопросы,  связанные  с 
устранением двойного налогообложения.
Двойное  налогообложение  –  одновременное 
обложение  в  разных  странах  одинаковыми 
налогами [1].
Причина 
возникновения 
двойного 
налогообложения  состоит  в  том,  что  два 
государства  облагают  однородными  или 
сходными  налогами  один  и  тот  же  объект 
налогообложения  и  одного  и  того  же 
налогоплательщика.
Таким  образом,  можно  выделить  следую-
щие  случаи  возникновения  двойного  налого-
обложения:
-  если  лицо  является  резидентом  одного 
государства,  получает  доход  или  обладает 
капиталом  в  другом  государстве,  и  оба 
государства облагают этот доход или капитал;
- если несколько государств подвергают одно 
лицо  налогообложению  по  всему  получаемому 
доходу  (полная  одновременная  налоговая 
обязанность);
-  если  несколько  государств  подвергают 
одно и то же лицо не являющегося резидентом 
ни одной из этих государств, налогообложению 
по  доходу,  которое  оно  получило  в  данном 
государстве  (одновременное  ограниченное 
двойное  налогообложение).  Таким  образом, 
если  возникает  одновременное  двойное 
налогообложение, 
между 
государствами 
заключаются 
международные 
договоры 
(соглашения),  которые  основаны  на  принципе 
резидентства [2].
Проблема 
двойного 
налогообложения 
представляет  собой  комплекс  законодательно 
закрепленных  мер  по  зачету  уплаченных 
за  рубежом  налогов  в  счет  суммы  налогов, 
подлежащих  перечислению  в  бюджет,  либо 
освобождение от налогообложения организации 
в связи с тем, что ее прибыль (доходы) обложена 
налогом  за  рубежом.  На  практике  имеются 
следующие  методы  устранения  двойного 
налогообложения:
налоговый кредит или зачет 
(taxcreditortaxrelief);
налоговый вычет (taxdeduction);
налоговое освобождение (taxexemption) [3].
Налоговый  кредит  представляет  собой 
уменьшение суммы подлежащих перечислению в 
бюджет налогов на сумму налогов, уплаченных за 
рубежом. Однако при данном методе устранения 
двойного  налогообложения  налоговый  кредит 

85
предоставляется, как правило, не на всю сумму 
уплаченного за рубежом налога, а только на ту 
его  часть,  которая  не  превышает  максимально 
возможную  сумму  налога  с  такой  же  суммы 
прибыли в стране резидентства, где организация 
уплачивает налоги со всей полученной прибыли 
вне зависимости от места ее получения.
Налоговый  вычет  представляет  собой 
уменьшение  суммы  совокупной  налого-
облагаемой прибыли организации в государстве
в  котором  компания  является  налоговым 
резидентом,  на  суммы  налогов,  уплаченных  в 
других странах.
Налоговое  освобождение  есть  закрепляемое 
на  межгосударственном  уровне  соглашение 
о  том,  что  государство,  где  зарегистрирована 
организация,  облагает  налогом  определенные 
виды  прибыли  (дохода),  в  том  числе 
зарубежные,  при  этом  доходы,  полученные  в 
зарубежных  государствах,  не  будут  подлежать 
налогообложению  в  этих  других  государствах 
[4].
Для  сравнительного  анализа  трех  методов 
устранения 
двойного 
налогообложения 
ниже  приведен  расчет,  результаты  которого 
представлены в виде таблицы [5].
Международное право и сравнительное правоведение
Методы устранения двойного налого-обложения

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
86
Из расчетов, приведенных в таблице 6, можно 
сделать вывод о том, что налоговое освобождение 
является  наиболее  приемлемым  способом 
устранения  двойного  налогообложения  для 
организации-налогоплательщика.
Особо  необходимо  отметить,  что  для 
предпринимателей 
значительный 
интерес 
представляют  те  государства  и  регионы, 
с  которыми  у  их  государства  заключены 
соглашения 
об 
избежании 
двойного 
налогообложения  в  отношении  доходов  и 
имущества.  Налоговые  соглашения  могут 
использоваться только для устранения двойного 
налогообложения  налогоплательщиков,  но  не 
для введения нового обложения или увеличения 
каким-либо  образом  существующих  налогов. 
Данные  обстоятельства  определяют  также  и 
возможности  налоговых  соглашений  в  сфере 
борьбы против уклонения от налогов. Налоговые 
соглашения  не  предоставляют  налоговым 
органам  дополнительных  прав,  помимо 
предусмотренных  нормами  национального 
законодательства,  но  позволяют  применять 
имеющиеся  права  более  эффективно,  с  учетом 
более  полной  информации  как  полученной  от 
самого налогоплательщика, так и от налоговых 
администраций  государств-партнеров.  При 
этом  экономический  смысл  и  содержание 
налоговых  соглашений  выходит  за  рамки  их 
непосредственного  предназначения  и  является 
инструментом  макроэкономической  политики 
страны.
При  использовании  в  практической  работе 
положений  международных  соглашений  об 
избежании  двойного  налогообложения  следует 
руководствоваться  следующими  положениями 
[5]:
Виды налогов, на которые распространяется 
соглашение 
об 
избежании 
двойного 
налогообложения,  определяется  конкретно  в 
каждом подобном соглашении.
Порядок  налогообложения  каждого  вида 
доходов устанавливается в каждом соглашении 
об избежании двойного налогообложения.
При анализе первого положения необходимо 
отметить,  что  все  действующие  соглашения 
об  избежании  двойного  налогообложения 
охватывают  только  налоги  на  доходы  и 
капитал,  то  есть  налоги,  взимаемые  с  общей 
суммы  доходов  (капитала)  или  с  отдельных 
их  элементов,  включая  налоги  с  доходов  от 
отчуждения  движимого  или  недвижимого 
имущества, налоги, взимаемые с общей суммы 
заработной платы, а также налоги, взимаемые с 
доходов от прироста капитала. 
Выбор  различных  юридических  форм  или 
конструкций  с  учетом  их  местонахождения, 
правильный выбор стран, в которых эти формы 
создаются, базируются и действуют, правильное 
сочетание  этих  форм  и  упорядоченность 
их  внутренних  и  внешних  взаимосвязей  во 
многом  определяет  эффективность  работы 
по  устранению  двойного  налогообложения, 
связанного  с  порядком  налогообложения 
конкретного  вида  доходов,  устанавливаемых 
в  каждом  соглашении  об  избежании  двойного 
налогообложения.
На  основании  изложенного  приходим  к 
выводу,  что  заключение  соглашений  между 
государствами 
является 
необходимой 
реальностью  для  развития  международных 
торговых отношений.
Данные 
договоры 
направлены 
на 
стимулирование  предпринимательской  дея-
тельности,  устанавливают  равное  право-
вое  положение  (на  основе  установления 
принципа  не  дискриминации),  более  тесному 
международному  контакту  между  странами, 
развития  единой  сети  рыночных  отношений 
и  защите  национальных  интересов  каждого 
государства.
Настоящие  договоры  не  несут  задачу 
разделения или распределения между странами 
налогов  от  перемещения  товаров,  а  наоборот, 
стимулируют 
инициативу 
осуществления 
предпринимательской  деятельности,  обмену, 
расширения  ассортимента  товаров  и  услуг, 
что  в  конечном  итоге  сказывается  на  процессе 
прогресса цивилизации.
Если 
рассматривать 
приоритетные 
направления  в  данной  области,  то  необходимо 
отметить,  что  наличие  данных  соглашений 
способствует 
привлечению 
иностранных 
инвестиций  в  экономику  государства.  В  этой 
связи  соглашения  об  избежании  двойного 
налогообложения  можно  рассматривать  как 
позитивный фактор развития экономики.

87
Список литературы
1. Интернет-ресурс https://ru.wikipedia.org
2.  Шакирьянов  А.А.  Правовые  проблемы  избежания  двойного  налогообложения:на  примере 
России и государств ЕС. Авт. дисс. на соискание ученой степени канд. юр. наук. – Москва, 2006.
3.  Анализ  мирового  опыта  налогового  планирования.  Бабанин  В.А.  //  Журнал  «Финансовый 
менеджмент», № 3, 2004.
4. Интернет-ресурс http://www.economicarggu.ru/2008_4/14.shtml
5.  Международное  налоговое  планирование  (проблемы  двойного  налогообложения).  Лютова 
И.И. // http://mosgu.ru
Автор қосарланған салық салудың пайда болуын қарастыра отырып, одан жалтарудың кейбір 
әдістеріне  салыстырмалы  талдау  жасай  отырып,  мемлекеттер  арасында  қосарланған  салық 
салудан жалтару туралы келісімдер жасау қажеттілігі туралы айтады. Бұл халықаралық сауда 
қарым-қатынастар дамуына себеп болады.
Түйін сөздер: қосарланған салық салу, халықаралық салықтық жоспарлау, келісім.
Автор, рассматривая случаи возникновения двойного налогообложения, делая сравнительный 
анализ  некоторых  методов  его  устранения,  высказывает  мысль  о  необходимости  заключения 
между  государствами  соглашений  об  избежании  двойного  налогообложения,  что  послужит 
развитию международных торговых отношений.
Ключевые  слова:  двойное  налогообложение,  международное  налоговое  планирование, 
соглашение.
The author, considering the cases of double taxation, making a comparative analysis of some of its 
methods of removal, expresses the idea of the necessity of States concluding agreements on avoidance of 
double taxation, which will promote the development of international trade relations.
Keywords: double taxation, international tax planning, agreement.
Дәурен Хамитұлы Пернеев, 
ҚазГЗУ мемлекеттік-құқықтық пәндер кафедрасының аға оқытушысы, PhD докторы
Қосарланған салық салудан жалтарудың кейбір мәселелері туралы
Пернеев Даурен Хамитович, 
старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин КазГЮУ, доктор PhD 
О некоторых вопросах избежания двойного налогообложения
Perneev Dauren Hamitovich,
Senior Lecturer, Department of State and legal disciplines KazHLU, doctor PhD
On some issues of avoidance of double taxation
● ● ● ● ●
Международное право и сравнительное правоведение

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
88
ПРАВОВОЙ МОНИТОРИНГ В КОНТЕКСТЕ 
ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: 
ТЕОРЕТИКО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
В  Республике  Казахстан  правовая  политика 
возведена 
в 
стратегическую 
политику 
государства,  которая  воплощена  в  Концепции 
правовой  политики  Республики  Казахстан  на 
период  с  2010  до  2020  года,  утвержденной 
Указом Президента Республики Казахстан от 24 
августа 2009 года №858 (далее – Концепция). 
Концепция  правовой  политики  Республики 
Казахстан  нацеливает  на  модернизацию 
законодательства,  укрепление  государства, 
демократизацию 
политической 
системы, 
имплементацию 
норм 
ратифицированных 
актов  международного  права.  В  документе 
сочетается 
ориентация 
на 
развитие 
законодательства и государственного управления 
с  преемственностью  правовой  политики, 
последовательной 
реализации 
потенциала 
норм  Конституции  и  законодательства,  на 
обеспечение  правовыми  средствами  защиты 
прав и свобод граждан, национальных интересов 
страны,  устойчивого  развития  общества  [1]. 
В  ней  отмечается:  «Нужны  системные  меры, 
обеспечивающие  как  режим  законности  в 
стране  и  стабильность  правовой  системы,  так 
и  поступательное  развитие  национального 
права  в  рамках  действующей  Конституции. 
Комплексный  подход  к  правовой  политике 
позволит  модернизировать  всю  нормативно-
правовую  базу  в  контексте  общей  стратегии 
развития государства, в том числе выстраиванию 
качественно  новой  модели  государственного 
управления  на  принципах  результативности, 
прозрачности и подотчетности, обеспечивающих 
защиту  прав  и  свобод  граждан,  интересов 
общества и государства» [2].
В  настоящее  время  ключевой  является 
проблема  оптимизации  правовой  политики
повышение 
степени 
эффективности 
ее 
реализации. При этом эффективность механизма 
реализации  правовой  политики  обусловлена 
не  только  его  внутренними  качественными 
характеристиками,  но  и  влиянием  внешних 
факторов социальной жизни, заключающуюся в 
соответствии интересов государства интересам и 
целям общества и отдельной личности. В основе 
такого механизма лежат принципы действенности 
использования 
неотъемлемых 
элементов 
правовой  политики,  таких  как  стратегия  и 
тактика,  планирование  и  прогнозирование, 
мониторинг  и  юридическая  техника,  научное 
обоснование  и  учет  общественного  мнения, 
экспертное  и  методическое  обеспечение 
законодательной  деятельности,  системный 
подход  в  области  нормативно-правового 
регулирования  и  т.д.,  с  одной  стороны.  С 
другой  стороны,  -  принятие  мер  для  активного 
участия  социальных  структур  в  процессах 
разработки  и  практического  осуществления 
правовой  политики,  общественного  контроля 
за  деятельностью  государственных  органов  и 
должностных лиц в законотворческой сфере.
В  контексте  правовой  политики  правовой 
мониторинг выступает как источник прогнозно-
аналитической  информации  для  формирования 
научно 
обоснованной 
правотворческой 
политики,  являющейся  основной  формой 
реализации правовой политики. 
Мониторинг 
законодательства 
и 
правоприменительной  практики  (правовой 
мониторинг), использующий такие инструменты 
обеспечения  качества  нормативных  правовых 
актов  как  социологические  исследования, 
обработка  и  анализ  статистических  данных, 
прогнозирование  и  моделирование  действия 
будущих  законов,  комплексная  экспертиза 
законопроектов  должен  рассматриваться  в 
качестве одного из важнейших информационных 
ресурсов  правотворческой  политики.  В  этой 
Сафарова Тамарахан Сериковна, 
начальник Центра правового мониторинга 
Института законодательства РК, кандидат юридических наук

89
Правовой мониторинг
связи  правовой  мониторинг  определяется  как 
система  непрерывного  наблюдения,  анализа  и 
оценки  действия  нормативных  правовых  актов 
в целях прогнозирования дальнейшего развития 
законодательства  и  повышения  эффективности 
его регулирующего воздействия. 
Перечисленные качественные характеристики 
правового  мониторинга  вытекают  из  общего 
теоретико-правового его толкования как метода 
государственного  контроля  за  качеством 
законодательства и его реализации.
Мониторинг  правотворческой  деятельности 
призван  обеспечить  государственную  политику 
на  законодательном  уровне,  его  можно 
отнести  к  «самым  необходимым  современным 
инструментам управления делами государства и 
развития гражданского общества». А.Н. Алексеев 
рассматривает  деятельность  государства  по 
осуществлению  правового  мониторинга  «в 
качестве  одного  из  главных  инструментов 
повышения  уровня  эффективности  правового 
регулирования, обеспечения должного качества 
принимаемых нормативных правовых актов и их 
реализации» [3].
Саму  же  разработку  вопросов  повышения 
эффективности  правовой  политики  нашего 
государства 
следует 
рассматривать 
как 
составную  часть  более  широкомасштабной 
проблемы  -  проблемы  функциональной 
эффективности  деятельности  государства  в 
целом,  поскольку  основная  задача  проводимой 
в  стране  правовой  политики  сводится  к 
обеспечению  гарантированных  законами  прав 
и  свобод  граждан  республики  в  результате 
высокоэффективной  деятельности  государства. 
В  этом  ключе  рассуждений  можно  выдвинуть 
предположение,  что  в  рамки  правового 
мониторинга  логичным  будет  включать  и 
мониторинг правоприменительной деятельности 
государства как один из способов оценки степени 
функциональной деятельности государства. 
Данное обстоятельство, по признанию ученых 
[4],  в  свою  очередь,  позволяет  рассматривать 
правовой  мониторинг  как  обязательное  звено 
механизма 
реализации 
правотворческой 
политики.
Концепция  правовой  политики  Республики 
Казахстан  прямо  устанавливает,  что  «особое 
внимание 
следует 
уделить 
прогнозно-
аналитическому  обеспечению  правотворческой 
деятельности,  которая  будет  основываться  на 
постоянном  мониторинге  тенденций  развития 
отраслей  права  и  правовых  систем,  анализе 
практики  применения  нормативных  правовых 
актов».
Анализ  научных  исследований,  свиде-
тельствует  о  том,  что  систематическое 
наблюдение  за  действующими  нормативными 
правовыми  актами  призвано  помочь  решению 
проблем 
национального 
правотворчества, 
способствовать  его  модернизации.  Именно 
правовой  мониторинг,  использующий  наиболее 
результативные  инструменты  обеспечения 
качества 
закона, 
выступает 
основным 
источником  прогностической  информации 
для  формирования  научно  обоснованной 
правотворческой политики.
При    таком  рассмотрении  правовой   
мониторинг  становится  не  только  видом 
государственной  деятельности  [5],  но  и 
приобретает  статус  нового  организационно-
правового института по учету, оценке состояния 
и  прогнозу  действия  законов  и  подзаконных 
актов  в  целях  обеспечения  обратной  связи 
правотворчества 
с 
правоприменительной 
практикой, выявления состояния общественных 
отношений,  эффективности  регулирующего 
воздействия и качества законодательства.
С  точки  зрения  системного  подхода  к 
изучению, анализу и оценке явлений и процессов, 
законодательство  как  система,  включающая  в 
себя  упорядоченное  разнообразие  правовых 
норм  и  обладающая  интегративным  качеством, 
обусловливает  целостное  и  целесообразное 
взаимодействие  правовых  элементов  между 
собой  и  с  окружающей  средой,  и  обеспечивает 
решение  определённых  задач  правового 
регулирования 
общественных 
отношений. 
Мониторинг  в  этом  случае  выступает  как 
обеспечивающая  подсистема  и,  одновременно, 
как целевая программа слежения за реализацией 
законодательного акта. Кроме того, мониторинг 
обеспечивает  все  каналы  обратной  связи, 
результаты которой учитываются при принятии 
управленческих,  законодательных  и  иных 
решений [6].
В  научной  литературе  под  правовым 
мониторингом 
понимается 
юридическое 
исследование 
и 
анализ 
результатов 
нормотворческой  (законопроектной)  деятель-
ности, качества нормативных правовых актов и 
эффективности их практического действия. 
Это  универсальное  определение  и  оно 
означает,  что  правовой  мониторинг  охватывает 
такие  стадии  юридической  деятельности,  как 
нормотворческий 
 процесс, оценка качества 
действующих  НПА,  правоприменительный 
процесс. 
Иными 
словами 
объектом 

№4 (40) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  

Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   28




©emirsaba.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет