Доклад о миграции в мире 2020
жүктеу/скачать 14,62 Mb. Pdf көрінісі
|
| Региональные инициативы по улучшению защиты детей-мигрантов
В последние годы были разработаны несколько важных региональных инициатив в отношении миграции детей. Три таких инициативы - в Европейском союзе, в Западной Африке и в Латинской Америке - заслуживают внимания и поочередно рассматриваются ниже. В последние годы в Европейском союзе регистрировались широкомасштабные потоки детей-мигрантов. Например, в 2015 году 31% беженцев, прибывающих в Европейский союз по морю, были детьми, а в начале 2016 года доля детей среди лиц, прибывающих по морю в Грецию, составляла примерно 40% 55 . Европейские институты находятся в авангарде некоторых из наиболее эффективных достижений в политике и практике в отношении детей из числа мигрантов и беженцев. Европейский суд по правам человека сыграл важную, хотя и осмотрительную, роль в предоставлении решающего форума последней инстанции для обсуждения случаев особенно вопиющего поведения государств 56 . Он запретил помещение детей-просителей убежища (в том числе сопровождаемых родителями) в приемные центры с условиями, способными создавать «ситуацию стресса и беспокойства с особенно травмирующими последствиями», что является слишком широко распространенной практикой, 50 Chase, 2017; Sigona, Chase и Humphris, 2017a. 51 Закон № 47/2017 (так называемый закон Дзампы) предусматривал внедрение инновационной программы опекунов- волонтеров под руководством итальянского Омбудсмена по делам детей и подростков для подготовки опекунов-волонтеров в качестве одновременно юридических и гуманитарных наставников для максимум двух детей из числа мигрантов и беженцев; AGIA, 2017. 52 Crea, 2018; International Detention Coalition, 2018. 53 Save the Children, 2017; Ruhani, 2017. 54 Harvard FXB Center for Health and Human Rights и MOM, 2019. 55 Европейским союзом, 2018. 56 Smyth, 2018; последующее рассмотрение судебной практики основывается на этой главе. 278 Дети и небезопасная миграция особенно в Южной Европе 57 ; он вынес постановления против задержания детей-мигрантов, даже на короткие сроки, когда должны быть рассмотрены альтернативные и менее ограничительные стратегии или когда условия содержания под стражей в случае детей, будь то по срокам или по уровню строгости режима, равносильны бесчеловечному или унижающему достоинство обращению 58 ; и он, хотя и ограниченно, способствовал предупреждению далеко идущих последствий высылки семей для попечения или благополучия затрагиваемых детей 59 . Заслуживают внимания также меры Европейского союза. 12 апреля 2017 года Европейская комиссия приняла «Коммюнике о защите детей в условиях миграции», в котором была сформулирована всеобъемлющая программа действий по защите детей-мигрантов на всех этапах их миграции 60 . Однако остаются туманными адекватные или комплексные меры реагирования на эту амбициозную программу. «Согласование целей защиты детей и миграционного контроля является непростым делом уже на национальном уровне, которое может стать еще более затруднительным в трансграничных аспектах. На практике транснациональное сотрудничество часто фокусируется прежде всего и в основном на том, под юрисдикцией какого государства должен находиться ребенок, а не на приоритетности надлежащей совместной оценки наилучших интересов ребенка» 61 . До настоящего времени не отмечалось эффективной интеграции между государствами-членами Европейского союза в отношении обязательств по защите детей 62 . Западная Африка является еще одним регионом с отлаженной системой трансграничного свободного передвижения людей, частично поощряемого Экономическим сообществом западноафриканских государств (ЭКОВАС) - региональной группой из 15 западноафриканских государств, основанной в 1975 году. В регионе издавна существует традиция мобильности, обусловленная целым рядом факторов, включая стремление к улучшению собственного экономического положения, экологические проблемы, конфликты и спасение от злоупотреблений в виде традиционной вредоносной практики (в том числе ранних браков и колдовства). Там высоки уровни миграции детей: в докладе ЮНИСЕФ 2016 года отмечается, что сегодня в мире каждый 45-й ребенок находится в процессе транзита, а каждый пятый из таких детей- мигрантов родился в Африке 63 . Большая часть миграции является в этом регионе внутрирегиональной, и дети путешествуют так же часто, как взрослые, во многих случаях являясь несопровождаемыми или разлученными детьми, которых часто де-факто считают взрослыми с сопутствующими обязанностями. Хотя некоторые из этих передвижений детей происходят по собственной инициативе и преследуют цель поиска лучших возможностей и улучшения условий жизни, значительная доля детей-мигрантов подвергаются принуждению или злоупотреблениям, что ставит их в ситуации высокого риска и недостаточной защиты 64 . Осуществление мер по защите детей в случае мигрантов значительно отстает от нормоустанавливающих стандартов. Внутренние структуры социальной защиты и охраны детства минимальны, а транснациональные механизмы практически отсутствуют 65 . В отличие от Европейского союза ЭКОВАС не провозглашал каких- 57 Tarakhel v. Switzerland, Application No. 29217/12, Judgment of 4 November 2014; V.M. and others v. Belgium, Application no. 60125/11, Judgment of 7 July 2015. 58 Rahimi v. Greece, Application No. 8687/08, Judgment of 5 April 2011; Application No. 39472/07, Judgment of 19 January 2012; жүктеу/скачать 14,62 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|