Доклад о миграции в мире 2020
жүктеу/скачать 14,62 Mb. Pdf көрінісі
|
| ААААААААААААА АААААААААА АА ААААААААА АААААА ААААА-ААААААААА
Наряду с этими сохраняющимися проблемами обнаруживается богатый задел недавно опубликованных в международных источниках работ, в которых излагаются принципы и предложения о внедрении политики по улучшению условий, в которых происходит миграция детей. Ряд изменений в отношении миграции детей имели место на международном уровне. Одним из знаковых документов в этой связи является международный свод прав детей-мигрантов, изложенный в Замечании общего порядка № 6 (2005) об обращении с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределами страны их происхождения 40 , изданном Комитетом Организации Объединенных Наций по правам ребенка в 2005 году. За изданием этого Замечания общего порядка последовало второе важное международное мероприятие в связи с миграцией детей - представление доклада Комитета по правам ребенка на Дне общей дискуссии 2012 года «Права всех детей в контексте международной миграции» 41 . Практическим итогом Дня общей дискуссии стало создание Межучрежденческой группы по проблеме детей в процессе транзита, которая сконцентрировалась на вопросах учета соображений, связанных с защитой детей, в повестке дня в области миграции. Группа подготовила широко поддержанный свод рекомендуемых принципов действий в отношении детей-мигрантов, нацеленных на решение некоторых ключевых сохраняющихся проблем в области защиты детей 42 . 38 В отношении одного из примеров воздействия этих недостатков на практике см. Human Rights Watch, 2018b. 39 Save the Children, 2017; УВКБ ООН, 2018; Save the Children, Plan International и World Vision International, 2018; Harvard FXB Center for Health and Human Rights и УВКБ ООН, 2017. 40 Комитет по правам ребенка Организации Объединенных Наций, 2005. 41 Ibid., 2012. 42 OHCHR, 2016. 276 Дети и небезопасная миграция Другие инициативы, предпринятые в последнее время, опирались на выводы и принципы только что описанных инициатив, а также на межучрежденческую позицию в отношении детей-мигрантов и детей-беженцев по двум договорам и работе Межучрежденческой рабочей группы по искоренению практики помещения детей в центры временного содержания мигрантов 43 . В 2017 году два договорных органа Организации Объединенных Наций приняли дополнительные замечания общего порядка на тему миграции детей и в том же году объединили свои усилия в первом совместном замечании общего порядка по этому вопросу, а именно Совместном замечании общего порядка № 3 (2017) Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и № 22 (2017) Комитета по правам ребенка об общих принципах, касающихся прав человека детей в контексте международной миграции 44 . В Совместном замечании общего порядка также подчеркивается важность наделения соответствующих государственных органов - будь то стран происхождения, транзита, назначения или возвращения - ведущей ролью с «четкими директивными полномочиями» в определении политики и практических мер, затрагивающих детей в контексте миграции 45 . Среди таких практических мер центральное место занимает проведение оценок и определения наилучших интересов, а также индивидуальных процедур, которые должны осуществляться подготовленным и подотчетным персоналом, где это уместно, на разных этапах процедуры принятия решений. ЮНИСЕФ консолидировал большую часть этой связанной с политикой работы, издав в 2017 году «план из шести пунктов по обеспечению безопасности детей-беженцев и детей- мигрантов» 46 . В совокупности эти инициативы создали полезные основы для действий государств. Эти основы, в которых подчеркивается необходимость целенаправленных мер защиты - включая доступ к бесплатному юридическому представительству, комплексным услугам, в том числе в отношении образования, и к мерам защиты от эксплуатации и психологической травмы - дали желанный импульс реформированию политики. Они стимулировали меры, которые учитывают не только уязвимость и зависимость, но и жизнестойкость и предприимчивость молодых мигрантов, включая обязательства государств «готовить и сопровождать детей на протяжении всего пути к взрослой жизни, а не угрожать им резкими изменениями, как только они достигнут возраста зрелости» 47 . Однако практическая реализация этих рекомендаций вызывает смешанные чувства. Во всех только что упомянутых документах подчеркивается настоятельная необходимость регистрации рождений и сопутствующей выдачи удостоверения личности всем детям на территории, поскольку эти документы являются важнейшими инструментами для сокращения безгражданства, эксплуатации и злоупотреблений в отношении детей-мигрантов, а также для расширения доступа к государственным учреждениям, в частности предоставляющим медицинскую помощь и образование 48 . Однако многие группы детей из числа мигрантов и беженцев по-прежнему не имеют этих документов. К ним относятся сирийцы, родившиеся в изгнании, и рохинджа в Мьянме и за границей 49 . Все еще не является нормой прием детей-мигрантов, лишенных семейного ухода, в национальные учреждения по уходу за детьми или по защите детей. Исследования выявили пробелы в политике и практике аппарата защиты и поддержки, связанных с переходом к взрослой жизни, с очевидными 43 Inter-Agency Working Group to End Child Immigrant Detention, n.d.; Bhabha и Dottridge, 2017; Theirworld, 2019. 44 Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей Организации Объединенных Наций, 2017. 45 Ibid. 46 UNICEF, 2017a. 47 OHCHR, 2016. 48 UNICEF, 2013; Bhabha, 2011. 49 Blitz, 2011. 277 ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020 последствиями для психического здоровья и благополучия 50 . Однако существуют некоторые примеры передовой практики, в частности в Италии и Турции 51 . Европейские государства достигли значительного, хотя неравномерного, прогресса в обеспечении доступа к юридическому представительству для несопровождаемых и разлученных детей и в сокращении применения практики содержания под стражей, но этого не наблюдается в других государствах, в частности в Соединенных Штатах 52 . Большая часть повестки дня, изложенной в этих нормативных основах, все еще не реализована. Несколько недавних вынужденных массовых исходов детей продемонстрировали скудность доступных услуг. Миллионы перемещенных сирийских детей испытывают острые потребности в охране психического здоровья, которые в основном не удовлетворяются; потребности в образовании детей из числа рохинджа на положении беженцев в Бангладеш создают проблемы и не в полной мере удовлетворяются, особенно для детей старшего возраста 53 . Еще одной сферой, в которой очевиден разрыв между нормативным призывом и реализацией, является защита детей-мигрантов после репатриации. Возвращающиеся дети редко получают помощь в реинтеграции или услуги реабилитации, которые предусмотрены в инициативах по установлению стандартов 54 . жүктеу/скачать 14,62 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|