Доклад о миграции в мире 2020

279
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
либо скоординированных транснациональных мер по защите детей-мигрантов. Предыдущие усилия в 
области защиты в регионе, учитывая широко распространенную торговлю детьми, привели к неадекватным 
мерам, направленным на прекращение миграции детей, которые были названы экспертами «попыткой 
направить воду вверх по склону», поскольку большинство перехваченных и возвращенных детей снова 
начинали миграцию недели спустя
66
.
Начиная с 2005 года ЭКОВАС сотрудничает с партнерами в регионе в деле создания Западноафриканской 
сети (ЗАС), специально предназначенной для разработки защитных мер и эффективных механизмов 
перенаправления в интересах детей-мигрантов в регионе, особенно путешествующих без 
сопровождения. Согласно сведениям ЗАС она с момента своего создания оказала помощь более чем 
6 500 детям-мигрантам
67
. Деятельность ЗАС включала раннее выявление уязвимых детей-мигрантов и при 
необходимости предоставление экстренной поддержки, а также последовательное применение оценок 
наилучших интересов с рассмотрением альтернатив миграции, а также мер поддержки семьи и общины в 
целях содействия реинтеграции, где это необходимо
68
.
Третьим регионом, где миграция детей была в центре внимания многих государств, является 
Латинская Америка. Среди примеров различных региональных инициатив наиболее заметным стало 
консультативное заключение Межамериканского суда по правам человека 2014 года о потребностях 
детей в контексте международной миграции
69
. В этом заключении обращается внимание на неотложную 
и неудовлетворенную потребность в международной защите и описываются применимые процедуры 
относительно обращения как с просителями убежища, так и с нелегальными мигрантами из числа 
детей, а также подчеркиваются такие принципы, как недопустимость задержания детей на основании 
неурегулированного миграционного статуса. Мексика играет ведущую роль в предоставлении услуг по 
защите несопровождаемых детей-мигрантов, включая тех, кого возвращают Соединенные Штаты. В 
настоящее время рассматриваются меры по сокращению практики содержания под стражей (см. текстовую 
вставку ниже о последнем прогрессе в этой области).
Два примера достигнутого в последнее время прогресса в деле защиты детей-
мигрантов
1. Мексика: в порядке осуществления закона 2014 года, который предусматривает меры по 
защите детей-мигрантов, включая назначение 300 специальных сотрудников по защите 
детей, в 2017 году эти сотрудники оказали помощь 130 000 детей-мигрантов, из которых 
50% были несопровождаемыми несовершеннолетними. В стране разработана модель 
альтернативного попечения, не связанного с помещением в закрытое учреждение, 
опытная программа воспитания в приемной семье детей, ставших жертвами насилия, а 
также идет процесс разработки национального плана действий по расширению спектра 
альтернатив содержанию под стражей. Мексика сотрудничает с организацией «Спасите 
детей» в рамках регионального проекта по улучшению местных условий и расширению
66 Dottridge и Feneyrol, 2007.
67 Ibid.
68 Ibid.
69 Inter-American Court of Human Rights, 2014.

280
Дети и небезопасная миграция
доступа к образованию в странах «Северного треугольника»
a
. В то же время в результате 
экстернализации миграционного контроля Соединенных Штатов на северной границе 
Мексики создаются ситуации, несущие угрозу для несовершеннолетних, которые 
пытаются подать в Соединенных Штатах заявления о предоставлении убежища. 
Система ограниченных квот для просителей убежища вынуждает тысячи заявителей, 
включая несопровождаемых несовершеннолетних, проводить месяцы в опасных 
условиях подвешенного состояния на мексиканской стороне границы вне досягаемости 
эффективных служб защиты детей
b
.
2. Турция: начиная с 2014 года успешно осуществляется Закон об иностранцах и 
международной защите, который разрешает предоставлять детям под международной 
или временной защитой доступ к защите, образованию и медицинскому обслуживанию 
на равной основе с турецкими детьми. Это обеспечило улучшенный доступ детей из 
числа мигрантов и беженцев к образованию и необходимым им медицинским услугам 
и медикаментам
c
. Вместе с тем, несмотря на эти позитивные изменения, сирийские 
дети-беженцы по-прежнему сталкиваются с проблемами в получении необходимых им 
возможностей пользоваться услугами здравоохранения и образования. Созданные для 
сирийцев временные учебные центры, учеба в которых позволяет сирийским детям в 
качестве важного переходного этапа обучаться на арабском языке, первоначально не 
были аккредитованы, что привело к задержкам в адаптации и интеграции в принимающую 
общину. Набор сирийских врачей и учителей облегчил языковые проблемы, возникающие 
у беженцев, но некоторые из них не имеют доступа к соответствующим поставщикам 
услуг или языковой поддержке. Кроме того, некоторые из турецких учителей, нанятых для 
работы с возросшим числом школьников, не имели опыта, соответствующих навыков или 
поддержки, необходимых для руководства сложными классами, в состав которых входили 
дети с серьезными психологическими травмами
d
.
a Информация, полученная Постоянным представителем Мексики при ООН в Женеве благодаря Миреле Шутерки. 
b UNICEF, 2016a; Campoy, 2016.
c Aida, 2018.
d Aras и Yasun, 2016; Çelik и Ìçduygu, 2018; Uyan-Semerci и Erdog˘an, 2018. Авторы благодарны Денизу Йилмазу за эти 
ссылки.
Вновь возникающие проблемы 
На своем важном заседении в сентябре 2016 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных 
Наций (ГА ООН) выпустила эпохальное заявление - Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах, 
в которой объявлялось начало разработки двух не имеющих обязательной юридической силы процессов 
глобальных договоров, один из которых предназначался для беженцев, а второй касался миграции
70
. 
Она гласила: «Мы будем защищать права человека и основные свободы всех детей-беженцев и детей-
70 ГА ООН, 2016.

281
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
мигрантов независимо от их статуса и во всех случаях будем руководствоваться в первую очередь 
интересами детей. Это особенно будет относиться к несопровождаемым детям и детям, разлученным со 
своими семьями»
71
.
Одной из главных целей Глобального договора о миграции является достижение важной цели в области 
устойчивого развития (ЦУР), касающейся миграции. Эта ЦУР, известная под названием задачи ЦУР 10.7, 
содержит призыв к государствам «содействовать упорядоченной, безопасной... и ответственной миграции 
и мобильности людей, в том числе с помощью проведения спланированной и хорошо продуманной 
миграционной политики»
72
.
В Инициативе «Права ребенка в глобальных договорах», которая является совместным мероприятием 
многих заинтересованных сторон, направленным на привлечение внимания к проблемам детей-мигрантов, 
выявлены ряд приоритетных областей реализации задачи ЦУР 10.7 в интересах детей. В них входит 
скрупулезная подготовка точных, целевых и дезагрегированных эмпирических данных для оптимизации 
процесса оценки соответствия целям защиты детей-мигрантов, предусмотренным Глобальным договором 
о миграции. 
Одной из вновь возникающих проблем в области миграции детей является рост политического влияния 
организованного движения самих детей-мигрантов. Вестой и летом 2017 года группа молодых афганских 
мигрантов провела в столице Швеции Стокгольме акции протеста против намерений правительства, 
угрожавшего им высылкой обратно в Афганистан, кульминацией которых стала демонстрация примерно 
1 000 человек в центре города
73
. Эти протесты были успешными, так как они вынудили правительство 
отозвать уведомления о высылке, выданные некоторым несопровождаемым афганским просителям 
убежища, чьи заявления о предоставлении защиты были отклонены. Еще одним примером стала 
деятельность базирующейся в Соединенных Штатах организации «Мечтатели» - группы молодых 
мигрантов-активистов, которые приступили к «акции гражданского неповиновения, бросив вызов 
политике, направленной на обеспечение исполнения иммиграционного законодательства, и требуя 
изменений в законодательстве о гражданстве»
74
. Этой группе, представляющей большое число детей 
и молодых людей, многие из которых с раннего детства проживают в Соединенных Штатах, удалось 
привлечь внимание общественности к убедительным доказательствам целесообразности их требований 
относительно легализации. Представляя интересы глубоко затрагиваемых во всех сферах жизни лиц 
вследствии их нелегального миграционного статуса, группа организовала общественные мероприятия 
по привлечению внимания к всесторонним последствиям отсутствия документов
75
. Были также созданы 
более широкие альянсы, требующие легализации молодежи без документов, включая национальную 
молодежную пропагандистскую сеть «Юнайтид ви дрим», объединяющую свыше 50 аффилированных 
организаций. Весьма неопределенным остается будущее так называемой «ДАКА-ментированной» 
молодежи, то есть молодых людей, на которых распространялось действие исполнительного указа 
прежнего Президента Обамы «Действия по приостановлению высылки прибывших детей» (ДАКА), 
предусматривавшего приостановление высылки и разрешение на трудоустройство примерно 800 000 
подпадающих под его действие детей и молодых людей без документов.
71 Ibid.
72 SDSN, 2019.
73 The Local, 2017.
74 Terrio, 2018.
75 Ibid.

282
Дети и небезопасная миграция
Растущую озабоченность вызывает проблема депортации и принудительной высылки несопровождаемых 
детей-мигрантов и детей-беженцев
76
. Этот широкомасштабный процесс репатриации, являющийся 
следствием энергичной региональной политики по укреплению пограничного контроля, особенно в 
Европе и Северной Америке, состоит в экстернализации обязанностей по защите детей-мигрантов 
путем передачи их под юрисдикцию тех, кто плохо способен брать на себя эту задачу. Правозащитные 
организации обратили внимание на серьезное беспокойство по поводу защиты детей, возникающее 
в связи с этой политикой, в том числе в связи с отсутствием какого-либо систематического изучения 
наилучших интересов детей или вероятных рисков при их возвращении на родину
77
. В 2017 году ЮНИСЕФ 
сообщил, что 9% из примерно 400 000 мигрантов, застрявших в Ливии, были детьми, из которых 14 000 
были несопровождаемыми несовершеннолетними
78
. К маю 2018 года организация «Международная 
амнистия» сообщила о существовании в Ливии более чем 33 действующих центров содержания под 
стражей, в которых содержалось свыше 7 000 мигрантов (многие из которых были детьми). В отсутствие 
возможностей переселения в Европу или другие части мира Европейский союз, Африканский союз и 
учреждения Организации Объединенных Наций направили свои усилия на репатриацию мигрантов, 
желающих покинуть места содержания под стражей и вернуться домой. МОМ способствовала возвращению 
из Ливии более чем 23 000 мигрантов, включая небольшое количество детей. Предпринимаются 
усилия для обеспечения того, чтобы перед возвращением проводились оценки наилучших интересов 
репатриируемых детей, и для решения проблемы отсутствия поддержки возвращенцев или их семей 
после их прибытия в страну возвращения
79
.
Последней возникающей проблемой, которая может оказаться важнее других, является растущее 
воздействие связанной с климатом мобильности на жизнь детей и их семей (см. главу 9 настоящего 
доклада). Помимо общих вопросов, возникает несколько специфических для детей моментов. Дети 
редко принимают решения о том, как или когда отправляться в путь в условиях связанной с климатом 
мобильности, как и обычно не участвуют каким-либо образом в планировании таких передвижений. Это 
неучастие может усугублять ощущения дезориентации и утраты, связанные с вынужденным выселением 
из родного дома, разлукой со сверстниками и разрывом со всем тем, к чему дети испытывают глубокую 
привязанность.
Заключение 
Основное внимание в настоящей главе было уделено ситуациям международной миграции детей, 
вызывающим обеспокоенность по поводу обеспечения защиты и требующим более широкого участия и 
поддежки общественности. 
Усиление внимания к масштабам и формам современной миграции детей привело к изменениям 
в политике, ряд которых подробно описаны выше, и начинает приносить свои результаты в виде 
совершенствования мер защиты детей-мигрантов и детей-беженцев. Например, многие страны, в 
которые мигрировали большие группы несопровождаемых детей, ввели в действие схемы опекунства и 
бесплатные услуги юридического представительства. По сути, даже там, где политика реализуется все еще 
не в полном объеме или непоследовательно, существует растущий консенсус в отношении минимальных 
стандартов, которые должны применяться к детям-мигрантам. Так, общепризнанно, что дети-мигранты 
76 Chase и Sigona, 2017.
77 UNICEF, 2018b.
78 UNICEF, 2017b.
79 Harvard FXB Center for Health and Human Rights и MOM, 2019.

283
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
не должны подвергаться задержанию, что свободная воля, участие и жизнестойкость детей-мигрантов 
должны учитываться в такой же мере, как их уязвимость и зависимость, что дети-мигранты и дети-беженцы 
должны быть охвачены национальными услугами образования и охраны детства и что несопровождаемые 
и разлученные дети должны быть в фокусе целевых мер. Специалисты в области как развития детей в 
раннем возрасте, так и обеспечения благополучия подростков постепенно включают в свои программы 
и планы профессиональной подготовки особые соображения, касающиеся детей-мигрантов и детей-
беженцев
80
.
Вместе с тем сохраняются существенные пробелы в реализации, что иллюстрируется недавними примерами 
вышеописанных инцидентов, в частности в связи с разлучением семей и задержанием детей-мигрантов 
в Соединенных Штатах, а также необходимостью расширения предоставления образования детям-
беженцам рохинджа в Бангладеш. Весьма большое количество принудительно перемещенных детей как 
в пределах своих собственных стран, так и в лагерях на прилегающих к ним территориях продолжают 
нуждаться в доступе к базовым услугам, таким как первичная медико-санитарная помощь и образование, 
и испытывать постоянные угрозы для их физического и психического благополучия. Эксплуатация и 
подверженность насилию в процессе транзита по-прежнему повсеместно распространены в современном 
контексте миграции детей. В целом реализация императива удовлетворения потребностей и соблюдения 
прав детей-мигрантов и разработки ориентированного на интересы детей подхода к исследованиям 
и планированию все еще далека от совершенства, а данные, которые необходимы для демонстрации 
неотложности этой ситуации, остаются неадекватными. 
В этой главе были отмечены несколько обнадеживающих изменений, включая более энергичное участие 
целого ряда субъектов в совершенствовании защиты детей-мигрантов, подготовку полезных руководящих 
указаний по разработке политики, более активное сближение специалистов разных секторов, работающих 
с детьми-мигрантами, и активизацию и растущую инициативность самого сообщества детей-мигрантов. 
Наконец, в ней напоминается о сохранении серьезных проблем в области защиты, которые, по всей 
видимости, будут существовать, пока не будут предприняты согласованные шаги для противодействия 
некоторым тревожным тенденциям. Среди них, вероятно, наиболее критическими являются постоянные 
свидетельства об актах насилия в отношении общин мигрантов, включая молодых мигрантов, будь-то в ходе 
их путешествий или по прибытии в их новые принимающие страны. Дети, пережившие трудности жизни 
в лагерях беженцев или опасные трансграничные переходы, чтобы преодолеть это тягостное наследие 
своего прошлого, нуждаются в инклюзивных мерах, стабильности и широких возможностях. Для тех, 
кто пользуется преимуществами благоприятной семейной или общинной обстановки, это вполне может 
быть реализовано при условии, если общества будут активно участвовать в предупреждении агрессивных 
проявлений ксенофобии и пропаганды ненависти в школьных классах, на футбольном поле или в жилых 
комплексах. Детям-мигрантам, которые путешествуют в одиночку, может потребоваться больше для 
обеспечения жизнестойкости, возможности быть услышанными и поддержки перспектив достижения ими 
успеха. Необходимо объединять усилия систем охраны детства и регулирования миграции и создавать 
потенциал для их более последовательного сотрудничества, облегчения приема детей-мигрантов в 
национальные структуры охраны детства, стимулирования накопления знаний и углубления понимания 
потребностей и прав детей в системе регулирования миграции, а также тщательного выполнения 
обязательств по обеспечению недискриминации в отношении всех детей-мигрантов на территории под 
их юрисдикцией. 
80 Bernard van Leer Foundation, 2013; UNFPA, 2018.

РОБЕРТ ОУКС 
СУМЬЯДИП БАНЕРДЖИ 
КОКО УОРНЕР

285
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
9
МОБИЛЬНОСТЬ ЛЮДЕЙ И АДАПТАЦИЯ К 
ИЗМЕНЕНИЮ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1
Введение 
Ежегодно миллионы мужчин, женщин и детей повсюду в мире перемещаются, упреждая наступление 
экологического стресса или реагируя на него. Такие катаклизмы, как циклоны, наводнения и природные 
пожары, уничтожают дома и имущество и способствуют перемещению людей. Медленно наступающие 
процессы - в частности, повышение уровня моря, изменения в характере осадков и засухи - возлагают все 
большую нагрузку на источники средств к существованию и ухудшают доступ к продовольствию и воде, 
что может способствовать принятию решений о переселении в поисках более надежных условий жизни. 
Достижения в области метеорологии и других наук, позволяющие получать знания о динамике и темпах 
изменения климата, указывают на то, что разрушительные процессы в диапазоне от экстремальных 
погодных явлений и до широкомасштабных изменений в экосистемах происходят такими темпами 
и с такой интенсивностью, как ни в какой иной известный период времени на Земле
2
. Ожидается, что 
антропогенное изменение климата будет все больше влиять на миграцию и другие формы перемещения 
людей, предпринимаемого для управления рисками, связанными с этими изменениями
3
.
В настоящей главе представлен обновленный обзор изменения окружающей среды и спектра мобильности 
людей. Вначале в ней исследуются разные точки зрения на изменение окружающей среды и миграцию, 
начиная с мнений о том, что мобильность людей, включая миграцию, является проблемой безопасности, 
о том, что она является проблемой защиты, и заканчивая утверждением о том, что это - вопрос адаптации 
и управления рисками, связанными с изменением окружающей среды. Затем в главе приводятся примеры 
экологической миграции, полученные из эмпирических исследований повсюду в мире. Далее кратко 
описываются последние изменения в сфере международной политики в этой области. В заключении 
излагаются выводы для исследований, политики и практики. 
Понимание связей между изменением окружающей среды и 
миграцией 
Механизмы, посредством которых изменения в окружающей среде способствуют миграции, имеют 
сложный характер
4
. За последние десятилетия утвердилось мнение о том, что связи между окружающей 
1 Роберт Оукс, Институт окружающей среды и безопасности людей Университета Организации Объединенных Наций; 
Сумьядип Банерджи, Международная организация по миграции; и Коко Уорнер, секретариат Рамочной конвенции об 
изменении климата Организации Объединенных Наций (РКИКООН). 
2 NASEM, 2016; МГЭИК, 2014.
3 С конца двадцатого века проводились оценки количества людей, которые в будущем будут перемещаться в результате 
изменения климата (Myers, 1993; Stern et al., 2006). Хотя такие оценки могут использоваться политическими кругами, 
академическое сообщество критически относится к допущениям, необходимым для построения соответствующих моделей, 
в частности к отсутствию учета не связанных с миграцией мер адаптации (Gemenne, 2011). Тем не менее эти подходы и 
полученные с их помощью цифры продолжают оказывать влияние на дискурсы в средствах массовой информации и 
политических кругах (Rigaud et al., 2018).
4 Siddiqui et al., 2019.

жүктеу/скачать 14,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: