Доклад о миграции в мире 2020
жүктеу/скачать 14,62 Mb. Pdf көрінісі
|
| Расширение доступных средств коммуникации. Одной из моделей обеспечения доступа мигрантов к
вариантам коммуникации является шри-ланкийская схема СИМ-карт для работников, выезжающих за рубеж. Еще один пример - наличие горячих линий в странах назначения, предназначенных для получения и передачи информации, которая может помочь мигрантам. В 2011 году Сендайская ассоциация международных отношений создала одну такую многоязычную информационную горячую линию 55 . 50 См., например, литературу, в которой рассматриваются неудовлетворенные потребности общин иммигрантов в агломерации Нью-Йорка после урагана «Сэнди» (Make the Road New York, 2012; New York Women’s Foundation, 2015). 51 Translators Without Borders, 2017b. 52 Ogie et al., 2018. 53 Translators Without Borders, 2017a. 54 МОМ, n.d. 55 УСРБ ООН, 2015. 327 ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020 Краудсорсинговые платформы по борьбе с дискриминацией в отношении мигрантов. Африканский центр проблем миграции и общества при Университете Витса в Йоханнесбурге и технологический веб- сайт iAfrikan создали краудсорсинговую платформу под названием «Ксеноуотч» для мониторинга усилий по борьбе с насилием в отношении мигрантов. Люди могут с помощью СМС или электронной почты в онлайновом режиме сообщать на платформу «Ксеноуотч» о ксенофобских угрозах или актах насилия. Эти сообщения проверяются, анонимизируются и документируются на карте с использованием платформы «Ушахиди» и препровождаются полиции и УВКБ ООН. Инициативы краудсорсинговых платформ представляют собой ресурс организаций, позволяющий в режиме реального времени пропагандировать и отстаивать права, безопасность, интеграцию мигрантов и их вовлеченность в жизнь общины 56 . Планы на будущее и выводы для политики В кризисных ситуациях мигранты могут сталкиваться с особыми проблемами в доступе к документам, информации, ресурсам и помощи, а также могут испытывать дополнительную нестабильность и подвергаться дискриминации 57 . Меры реагирования не предусматривают систематического учета проблем этого порядка до и во время кризисов, и для поддержки эффективного планирования и обеспечения готовности необходимы дополнительная информация и данные на местных уровнях. Однако без финансирования, политической воли и участия мигрантов одной лишь информации недостаточно для поддержки обеспечения готовности. В большинстве рассмотренных примеров сотрудничество возникало спонтанно или в результате решений вышестоящих инстанций в правительствах или международных организациях. Роль и привлечение низовых организаций, работодателей, технологических партнеров и диаспоры в чрезвычайных ситуациях и посткризисном восстановлении заслуживают большего внимания, чем то, которым они пользовались до настоящего времени. На уровне регулирования реализация Инициативы МИСИК может обеспечивать информационную поддержку для осуществления Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции и дополнять это осуществление 58 . Применение правозащитных рамок, таких как Принципы защиты прав человека мигрантов, находящихся в уязвимом положении, и практические руководящие указания в отношении такой защиты Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) 59 , может подкреплять инициативы и облегчать обсуждения между государством и негосударственными субъектами. Наш анализ, содержащийся в данной главе, позволяет сделать ряд выводов для будущей политики и практики в этой области. Они дополняют 15 руководящих положений Инициативы МИСИК, подчеркивая, что: • до, во время и после кризисов необходимы более полная готовность и более активные посткризисные действия. Большинство широкомасштабных мероприятий по оказанию помощи мигрантам в условиях кризиса осуществлялись незапланированно. Вместо этого требуются более систематические усилия по укреплению и развитию потенциала участников ликвидации чрезвычайной ситуации, иностранных посольств, консульств и представительств, а также местных учреждений и самих мигрантов. Вовлечение 56 Alfred, 2016. 57 Hendow et al., 2018; МИСИК, 2015. 58 ICMPD, 2017. 59 OHCHR, 2018. 328 Мигранты, оказавшиеся в условиях кризиса: Контексты, реагирование и инновации нетрадиционных заинтересованных сторон и мигрантов в механизмы реагирования и координации является ключом к повышению гибкости и эффективности финансирования и реагирования. • Необходимо диверсифицировать и укрепить схемы финансирования для поддержки более полной готовности и координации. Гибкое и разнообразное финансирование может обеспечить новые возможности для систем поддержки, которые могут охватывать мигрантов на недискриминационной основе. Это включает изучение возможностей налаживания связей с частным сектором и сетями диаспоры, взаимодействие с донорами и их информирование, а также расширение масштабов инициатив по гибкому донорскому и государственному финансированию чрезвычайных фондов для реагирования на кризисы. • После кризиса могут проводиться более подробные обсуждения предпринятых действий с изучением возможностей принятия других мер, кроме возвращения, включая местную интеграцию и переселение. Возвращение не является единственным решением и не обязательно должно быть предпочтительным вариантом с учетом того, что после возвращения часто отсутствует поддержка. Там, где осуществляется возвращение мигрантов, важно прилагать долгосрочные усилия по оценке реинтегации и мониторингу результатов мер защиты в целях обеспечения того, чтобы мигранты при возвращении не несли еще больший ущерб и не оказывались снова в кризисных ситуациях. • Устранение пробелов и нехватки данных позволит обеспечить более эффективную координацию, готовность, коммуникацию и предоставление помощи. Даже при наличии разрозненных фактических сведений пробелы в более крупных массивах данных препятствуют эффективным скоординированным мерам реагирования, совместно принимаемым либо правительствами стран происхождения и назначения, либо другими заинтересованными сторонами. Отсутствие данных об оценке воздействия снижает способность определения в полной мере того, что делает реагирование эффективным, тогда как отсутствие дезагрегированных данных местного уровня не позволяет понять, какие потери понесли мигранты. Расширение транснационального обучения может привести к широкомасштабному внедрению успешных практик. • Разработка «дорожной карты» для применения инноваций в отношении мигрантов, оказавшихся в кризисных ситуациях, с учетом вышеприведенных рекомендаций может способствовать выработке конкретных мер реагирования, укреплению процессов, организационной эффективности и более инклюзивному охвату с учетом как уязвимости, так и потенциала мигрантов. • Последний и основополагающий вывод состоит в том, что правозащитные соображения и гуманитарный императив защиты жизни должны служить основой для разработки механизмов обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям, а также оперативных протоколов и практических действий во время бедствий. Поддержка гуманитарных и правозащитных мер реагирования требует сотрудничества между государственными и негосударственными субъектами, которые могут иметь разные приоритеты и повестки дня. Важно обеспечивать, чтобы реагирование в кризисных ситуациях основывалось прежде всего на правах человека, а не на политических соображениях или популистской целесообразности. Для соблюдения международных обязательств в области прав человека чрезвычайно важно, чтобы права человека всех мигрантов, независимо от их статуса, уважались на равной основе с соблюдением прав граждан 60 . Известно, что большая гибкость визовой политики и 60 Ibid. 329 ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020 снятие административных и введенных для обеспечения безопасности ограничений способствуют улучшению защиты мигрантов и повышению устойчивости общин. Это должно признаваться в качестве исключительных мер, необходимых в период кризиса. Для обеспечения нормативной гибкости, позволяющей мигрантам делать выбор из большего диапазона вариантов и принимать осознанные решения, необходимо способствовать координации, переговорам и дипломатическим обменам с соответстсвующими странами, затронутыми кризисом. КЭТЛИН НЬЮЛЕНД МАРИ МАКОЛИФФ СЕЛИН БОЛОЗ |