Академия государственного управления при президенте республики казахстан

230
детей,  помогать  в  выборе  истинных  ценностей.  Модель  антикоррупционного  образования 
и  воспитания  должна  быть  выстроена  вокруг  таких  фундаментальных  понятий,  как 
«Закон»,  «Справедливость»,  «Равноправие».  Антикоррупционное  поведение  должно 
формироваться  на  всех  уровнях  образования.  В  построении  данной  модели  следует 
задействовать  лучших  специалистов  в  области  педагогики,  психологии,  юриспруденции, 
политологии,  экономики,  культурологии,  а  также  социологии.   
Для  подрастающего  поколения  только  честный  и  добросовестный  труд  должен 
стать  главным  мерилом  успешности,  высоких  достижений,  знаний  и  материального 
благополучия.[2,  с.  7-8]
Создав  правовую  и  антикоррупционную  культуру  населения,  можно  построить  сильное 
гражданское  общество,  которое  выработает  устойчивый  иммунитет  против  коррупции  и 
будет  в  состоянии  осуществлять  контроль  над  органами  государственной  власти.
Особый  интерес  при  формировании  основ  национальной  антикоррупционной  политики 
представляет  опыт  государств,  достигших  определенного  успеха  в  борьбе  с  коррупцией. 
Идея  вычленения  антикоррупционных  программ,  доказывавших  на  практике  свою 
эффективность,  представляют  огромные  перспективы  для  заимствования  положительного 
зарубежного  опыта. 
Достаточно  чистыми  в  отношении  коррупции  странами,  входящими  в  первую  десятку 
или  двадцатку  по  рейтингу  коррумпированности,  сформировавшими  на  государственном 
уровне  антикрррупционную  стратегию,  являются  Финляндия,  Дания,  Новая  Зеландия, 
Исландия,  Сингапур,  Швеция,  Канада,  Нидерланды,  Люксембург,  Норвегия,  Австралия, 
Швейцария,  Соединенное  королевство,  Гонконг,  Австрия,  Израиль,  США,  Чили,  Ирландия, 
Германия,  Япония.
В  таких  странах,  как  Нидерланды,  Швеция  или  Дания  низовая  коррупция  практически 
исключена.  Дело  в  том,  что  в  общественном  сознании  там  культивируется  вызывающий 
уважение  образ  человека  как  человека,  который  выполняет  важную  задачу  –  проводит 
политику  государства  и  обслуживает  население.    В  Израиле  или  Ирландии  чиновник 
скорее  признается  в  убийстве,  чем  в  коррупционизме.  Так  устроено  общественное 
мнение,  которое  будет  относиться  к  коррупционеру  как  к  врагу  государства  и  глубоко 
аморальному  типу.
Акценты  в  борьбе  с  коррупцией  в  Японии  смещены  из  области  «государственно-
правового»  контроля  в  область  «социального»  регулирования,  а  главной  особенностью 
права  является  не  столько  тонкая  юридическая  проработка  отдельных  институтов,  сколько 
соответствие  уголовно-правовых  норм  тем  ожиданиям,  стереотипам,  которые  выработались 
в  сознании  японца.  Исключительная  эффективность  японской  антикоррупционной  
политики  объясняется  не  столько  разработанностью  правовых  институтов  (порой 
они  уступают    аналогам),  а  тем    что  в  японском  обществе  сохраняется  потенциал 
традиционного  (неформального)  контроля  над  коррупционными  преступлениям  [3,  см. 
http://www.transparency.org/pressreleases_archive/2013].
Следовательно,    странам  с  наименьшими  показателями  коррупции  присущи  высокий 
уровень  правовой,  антикоррупционной  культуры,  отсутствие  правового  нигилизма  у 
населения,  непосредственное  участие  граждан  в  осуществлении  общественного  контроля.
В  настоящее  время  приоритетом  в  противодействии  коррупции  выбраны  громкие 
показательные  процессы,  которые  при  этом  с  большим  трудом  доводятся  до  конца. 
Бурные  разоблачения  под  телевизионные  камеры  раз  за  разом  превращаются  в  затяжные, 
уходящие  в  «никуда»  расследования,  зачастую,  заканчивающиеся  ничем.
Одновременно  с  этим  происходит  потеря  недавних  достижений  в  сфере  подотчетности 
и  прозрачности  органов  государственной  власти,  государственных  компаний. 
Фрагментарные  меры  не  приводят  и  не  способны  привести  к  системному  сдвигу, 
повсеместному  распространению  понятий  и  моделей  поведения,  которые  бы  в  первую 
очередь  предотвращали  коррупцию  и  не  позволяли  разрастаться  всё  новым  и  новым 
коррупционным  практикам.
В  связи  с  эти  возникает  необходимость  повышения  правовой  грамотности  и 
антикоррупционной  культуры  населения  для  осуществления  общественного  контроля 
против  коррупции.

231
Рассмотрим  далее  сущность  «антикоррупционной  культуры».  Это  качество  личности, 
включающее  знания  о  пагубности  коррупции  для  благосостояния  и  безопасности  общества; 
это  состояние  индивида,  который  не  просто  не  желает  мириться  с  проявлениями 
коррупции,  а  стремится  к  устранению  этого  явления.  Отсюда  антикоррупционная 
культура  –  это  определенные  ценностные  установки  и  способности,  направленные  на 
проявление  активной  гражданской  позиции  относительно  коррупции.
Следовательно,  антикоррупционная  культура  предполагает  и  наличие  компетенций, 
необходимых  для  правообусловленного  поведения:
 
– умение  распознавать  коррупцию  как  социальное  явление;
 
– умение  критически  и  объективно  оценивать  материалы,  связанные  с  коррупционными 
проявлениями;
 
– способность  четко  представлять  себе,  что  такое  борьба  с  коррупцией  и  использовать 
все  возможности  для  снижения  коррупционности  в  тех  или  иных  сферах  жизни  и 
деятельности;  это  устойчивая  мотивация  к  антикоррупционному  поведению,  что  должно 
соответствовать  нравственно-правовым  нормам  общества.
Вместе  с  тем,  антикоррупционная  культура  индивида  отражает  степень  и  характер 
развития  его  личности,  что  и  выражается  в  уровне  правомерности  его  деятельности.  Это 
говорит  в  пользу  того  тезиса,  что  никто  не  бывает,  как  правило,  лишен  антикоррупционной 
культуры,  просто  она  бывает  либо  очень  низкой,  либо  высокой.  Итак,  антикоррупционную 
культуру  можно  рассматривать  в  следующем  алгоритме:  правовой  багаж  индивида  - 
привычка  его  к  законопослушному  поведению  –  правовая  активность  против  коррупции, 
т.е.  способность  и  мотивация  к  использованию  правовых  средств  в  антикоррупционной 
деятельности.  А  это  значит  не  просто  стремление  индивида  строить  свое  поведение  в 
соответствии  с  правовыми  нормами,  а  готовность  остановить  любое  правонарушение, 
связанное  с  коррупцией.
Поэтому  индивид  не  совершает  коррупционных  действий,  исходя  не  из-за  страха 
наказания,  а,  прежде  всего,  потому,  что  он  сам  считает  такие  действия  недостойными 
и  противоречащими  жизненным  принципам.  В  этом,  в  частности,  заключается 
личностный  характер  ценностно-нормативной  сферы  индивида,  которая  и  проявляется  в 
антикоррупционной  культуре.
Таким  образом,  уровень  антикоррупционной  культуры  можно  выразить  как  в  степени 
освоения  индивидом  своих  прав,  как  гражданина,  так  и  использования  их  с  точки 
зрения  исполнения  обязанностей.  Когда  мы  говорим  об  антикоррупционной  культуре,  то 
имеем  в  виду  также  и  то,  что  каждый  человек  должен:
 
– уметь  истолковывать  те  или  иные  положения  закона  и  определять  сферу  их 
действия;
 
– уметь  применять  в  своей  жизнедеятельности  правовые  знания  против  коррупции;
 
– находить  выход  из  запутанных  правовых  ситуаций,  а  значит,  использовать  закон 
для  защиты  своих  прав  и  интересов.
В  связи  с  этим  можно  выделить  следующие  функции  антикоррупционной  культуры:
познавательная 
функция, 
которая 
характеризуется 
осмыслением 
индивидом 
коррупционных  явлений  в  правовой  практике.  В  процессе  реализации  данной  функции 
происходят  изучение  и  объяснение  антикоррупционных  процессов,  протекающих  в 
различных  системах  общества  (например:  образовательная,  политическая  и  экономическая 
системы).  Познавательная  функция  не  ограничивается  только  определением  или 
объяснением  причинно-следственных  связей  различных   антикоррупционных   явлений,  что 
нисколько  не  приближает  нас  к  познанию  антикоррупционной  культуры.   Она  нацелена 
на  вскрытие  глубинных  процессов,  в  основе  которых  лежат  проблемы,  являющиеся 
сутью,  первопричиной  возникновения  коррупционных  проявлений;
 
– функция  моделирования  служит  средством  формирования  соответствующей  модели 
антикоррупционного  поведения.  В  процессе  реализации  данной  функции  происходит 
создание  некого  образа  или  стандарта    антикоррупционного  поведения  индивида, 
соответствующего   правовым  нормам;
 
– регулирующая  функция  дает  возможность  сопоставлять  свое  антикоррупционное 
поведение  с  правовыми  требованиями [4,  58–59].

232
Как  показывает  практика,  антикоррупционная  культура  граждан  может  оказывать 
серьезное  влияние  на  регулирование  правовых  процессов;  способствовать  консолидации 
различных  социальных  групп  в  деле  поддержания  и  укрепления  законопорядка  в  обществе; 
создавать  предпосылки  к  тому,  чтобы  граждане  уважали  закон,  что  на  деле  означает 
способствовать  эффективному  функционированию  правовой  системы.  Действительность 
такова,  что  правовые  представления  о  правах  и  обязанностях,  разрешениях  и  запретах 
становятся  основой  мотивации  поведения  индивида  в  направлении  его  антикоррупционной 
деятельности,  т.е.  проявления  им  активной  роли  в  установлении  и  отстаивании  законов.
Отсюда  следует  вывод,  что  антикоррупционная  культура  индивида  отражает  его 
гражданскую  активность  и  содействует  реализации  его  прав,  безопасности  и  правовой 
защиты.  Однако  в  основе  антикоррупционной  культуры  лежит  правовая  культура 
каждого  человека,  что  ведет,  в  конечном  счете  к  устойчивости  конституционного 
строя,  укреплению  верховенства  закона,  доступности  законодательства,  уважению  к 
демократическим  правовым  институтам,  строгому  соблюдению  законности.
При  этом  необходимо  отметить,  что  когда  мы  говорим  об  антикоррупционной  культуре, 
то  культурная  преемственность  не  осуществляется  сама  по  себе;  здесь  необходима 
организация  специальной  системы  образования  и  воспитания  молодежи.  Более  того, 
усвоение  культуры  должно  строиться  с  учетом  всех  закономерностей  коммуникативной 
деятельности.  Образование  каждого  индивида  складывается  в  ходе  взаимодействия  его 
с  культурой  сообщества,  где  главная  роль  принадлежит  образовательному  институту: 
школам  и  вузам,  поскольку  именно  они  способны  вывести  учащуюся  молодежь  за 
узкие  рамки  культуры  той  ниши,  в  которой  они  пребывают.  Борьба  с  коррупцией 
через  систему  образования  может  способствовать  формированию  знаний  и  навыков 
для  противодействия  коррупции,  возможности  противостоять  этому  явлению,  развитию 
знаний  людей  о  своих  правах  и  обязанностях  для  сохранения  общественного  блага.
Понятие  «правовая  культура»  отличается  многогранностью  и  многоаспектностью. 
Правовую  культуру,  несомненно,  можно  отнести  к  категориям  общечеловеческих  ценностей, 
к  важнейшему  результату  общедемократических  завоеваний.  Как  справедливо  отмечает 
Т.  В.  Синюкова:  «Правовая  культура  является  обязательным  атрибутом  гражданского 
общества,  правового  государства»[5,  с.  16–17]. 
Населению  всех  возрастов  должны  быть  предоставлены  пути  и  средства  противостояния 
коррупции.  Если  граждане  знают,  что  делать,  когда  сталкиваются  с  этической  дилеммой 
или  возможностью  (необходимостью)  дать  взятку,  это  может  стать  более  эффективным 
инструментом  в  предотвращении  коррумпированности  и  неэтичности  поведения 
государственных  служащих  или  в  бизнесе,  чем  самые  сложные  кодексы  поведения, 
законов  и  правил.  Антикоррупционные  законы  и  институты  неэффективны  без  людей, 
которые  не  будут  мириться  с  коррупцией  и  будут  активно  бороться  с  ней.
Таким  образом,  антикоррупционное  образование  и  воспитание  правового  сознания 
является  сегодня  одним  из  важнейших  факторов  формирования  антикоррупционной 
культуры,  что  в  свою  очередь  способствует  противодействию  коррупции  в  Казахстане,  
уважительному  отношению   индивида  к  правам  других,  признанию  необходимости  права, 
сознательному  соблюдению  правовых  норм.
Список  использованной  литературы
1  Попов  В. И.  Актуальные  проблемы  с  наиболее  опасными  проявлениями  организованной 
преступности:  Монография.  М.:  СГУ,  2004.  С.254.
2  См.  Программа  противодействия  коррупции  партии  «Нұр  Отан»  на  2015–2025 
годы //  Республиканская  общественно-политическая  газета  «Литер»  от  24  ноября  2014г.
3  См.http://www.transparency.org/pressreleases_archive/2013/dnld/cpi2013.pressrelease.ru.doc.
4  Замалетдинов  Р. Р.,  Ибрагимова  Е. М.,  Амирова  Д. К.  Формирование  антикоррупционной 
культуры  у  школьников:  учеб.  пособие  для  учащихся  10–11  кл.  общеобразоват.  
учреждений.  –  Казань:  Магариф-Вакыт,  2010.  С.159.
5  Синюкова  Т.  В.  Правовая  культура:  понятие,  структура,  соотношение  национального 
и  общечеловеческого  //  Правовая  культура.  2009г.  №  2.  –  С.  6–17.

233
 
 
 
Орынбаева Р.  А., 
магистрант  Институт  Управления 
Кафедра  «Государственного  управления 
и  государственной  службы»
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ОРГАНОВ   
С  ИНСТИТУТАМИ  ГРАЖДАНСКОГО  ОБЩЕСТВА  В  ПРОЦЕССЕ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ  КОРРУПЦИИ
Аннотация.  В  статье  рассмотривается  практика  взаимосвязи  государственных  органов  с 
институтами  гражданского  общества  в  процессе  противодействия  коррупции.  Определены 
участия институтов гражданского общества в решении важных государственных задач, одной 
из  которых  является  противодействие  коррупции.  Общественный  контроль  рассматривает 
как  инструмент  гражданского  общества  в  противодействии  коррупции. 
Ключевые  слова:  государственная  власть,  гражданское  общество,  противодействие 
коррупции,  общественный  контроль,  неправительственные  организации.
Успехи  реформ  в  политике,  экономике,  социальной  сфере  во  многом  зависят  от 
эффективного  взаимодействия  органов  государственной  власти  с  институтами  гражданского 
общества.  Связь  государства  с  гражданским  обществом  должна  носить  добровольный 
и  конструктивный  характер,  как  в  случае  решения  каких-либо  проблем,  так  и  при 
возникновении  противоречий.
Республика  Казахстан  в  соответствии  с  Конституцией  провозглашена  демократическим, 
светским,  правовым  государством,  в  котором  взаимодействие  государства  и  гражданского 
общества осуществляется на принципах общественного согласия, политической стабильности, 
экономического  развития  на  благо  всего  народа,  патриотизма,  народовластия  и  решения 
наиболее  важных  вопросов  государственной  жизни  демократическими  методами  [1]. 
Определение  роли  и  места  институтов  гражданского  общества  в  этой  системе,  оптимизации 
форм  их  участия  в  решении  важных  государственных  задач  рассматривается  как  один 
из  способов  модернизации  современного  государства  и  совершенствования  процесса 
формирования гражданского общества. Многочисленные примеры создания на добровольной 
основе  объединений  граждан  с  целью  обеспечения  законности,  порядка  в  обществе,  в 
местах  их  проживания  свидетельствуют  о  пробуждающемся  гражданском  правосознании 
населения  страны,  о  стремлении  граждан  организовать  систему  общественного  контроля 
над  государством,  о  проявлении  самостоятельности  и  стремления  граждан  к  обеспечению 
дополнительных  гарантий  соблюдения  их  прав  и  свобод,  предусмотренных  Конституцией 
Республики  Казахстан. 
Государственная  власть  нуждается  в  гражданском  обществе,  без  него  она  не  может  быть 
легитимной.  Вопрос  взаимоотношения  власти  и  общества  всегда  был  в  центре  всеобщего 
внимания,  часто  являлся  причиной  многих  социальных  конфликтов,  политических 
переворотов  и  революций.  Становление  гражданского  общества  и  развитие  демократии 
в  стране  находятся  в  тесной  взаимосвязи:  чем  более  развито  гражданское  общество,  тем 
демократичнее  государство.  Гражданское  общество  достигает  высокого  уровня  развития 
только  в  условиях  демократической  политической  системы,  где  отношения  между  властью 
и  гражданским  обществом  строятся  на  основе  публичного  соглашения. 
Со  времени  обретения  Казахстаном  государственной  независимости  задача  построения  в 
Республике  гражданского  общества  стала  неотъемлемой  составляющей  курса  государства. 
Для налаживания эффективного межсекторного взаимодействия необходимы прежде всего 
укрепление  конституционно-правовых  основ  функционирования  институтов  гражданского 
общества,  совершенствование  институтов  представительства  граждан,  а  также  создание 
действенных механизмов взаимодействия между властью и общественными объединениями.
Становлению гражданского общества также способствуют нормы, которые устанавливают 
основы  экономических  отношений,  являющихся  одним  из  важных  признаков  гражданского 

234
общества:  разнообразие  видов  собственности,  свобода  экономической  деятельности  и  ее 
направленность  служению  общему  благу  [1,  ст.6],  обеспечение  достойной  жизни  и  развития 
человека,  свободы  труда,  свободного  выбора  деятельности  и  профессии  [1,  ст.24]. 
Гражданское  общество  –  это  сфера  самопроявления  свободных  граждан  и  добровольно 
сформировавшихся  некоммерческих  ассоциаций  и  организаций,  независимая  от  прямого 
вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти и бизнеса. 
Развитое  гражданское  общество  является  важнейшей  предпосылкой  построения  правового 
государства  и  его  равноправным  партнером.
Задача гражданского общества – быть посредником между индивидуумом и государством. 
Целью  гражданского  общества  является  защита  интересов  каждого  члена  общества, 
представление  его  интересов  перед  лицом  власти  и  общества,  общественный  контроль 
за  деятельностью  власти  и  формирование  внутренней  и  внешней  политики    общества.  С 
целью  ограничения  влияния  государства  на  гражданское  общество  и  вмешательства  в  его 
деятельность  запрещается  слияние  государственных  и  общественных  институтов,  создание 
в  государственных  органах  организаций  политических  партий,  незаконное  вмешательство 
государства в дела общественных объединений и, наоборот, последних – в дела государства 
[1, ст.5]. Осуществление права на свободу совести не может ограничивать  общечеловеческие 
и  гражданские  права  и  обязанности  перед  государством  [1,  ст.22]. 
Современное состояние государства и общества характеризуется вовлечением институтов 
гражданского  общества  в  решение  различных  важных  государственных  задач,  одной  из 
которых  является  противодействие  коррупции. 
Проблема  борьбы  с  коррупцией  актуальна  в  настоящее  время  практическии  во  всех 
странах  мира.    На  всех  уровнях  органов  власти  повышенное  внимание  уделяется  вопросам 
создания  эффективной  правовой  основы  и  действенных  механизмов  противодействия 
коррупционным  проявлениям.   
Под  коррупцией  понимается  не  предусмотренное  законом  принятие  лично  или  через 
посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные 
функции,  а  также  лицами,  приравненными  к  ним,  с  использованием  своих  должностных 
полномочий  и  связанных  с  ними  возможностей  либо  иное  использование  ими  своих 
полномочий  для  получения  имущественной  выгоды,  а  равно  подкуп  данных  лиц  путем 
противоправного  предоставления  им  физическими  и  юридическими  лицами  указанных  благ 
и  преимуществ  [2,  ст.2].   
Коррупция представляет собой системную угрозу безопасности государства, угрожающую 
стабильности  государства  и  общества,  и  препятствует  проводимым  экономическим  и 
социальным  реформам,  создавая  негативный  имидж  государстве  на  международной  арене.
Осознавая  такую  опасность  для  развивающегося  общества, 
Казахстан  целенаправленно  и 
поэтапно  следует  курсу  на  создание  эффективных,  соответствующих  мировым  стандартам, 
институтов  и  механизмов  противодействия  коррупции.
Правовую  основу  противодействия  коррупции  в  Республике  Казахстан  составляет 
Конституция  РК. 
Казахстан  одним  из  первых  в  СНГ  принял  Закон  «О  борьбе  с 
коррупцией»,  определивший  цели,  задачи,  основные  принципы  и  механизмы  борьбы  с 
этим  негативным  явлением.
  Закон  направлен  также  на  расширение  демократических  начал, 
гласности  и  контроля  в  управлении  государством,  на  укрепление  доверия  населения  к 
государству  и  его  структурам,  стимулирование  компетентных  специалистов  к  поступлению 
на  государственную  службу,  создание  условий  для  неподкупности  лиц,  выполняющих 
государственные  функции  [2].   
Приняты  такие  Кодексы  как:  уголовный,  уголовно-процессуальный,  уголовно-
исполнительный,  об  административных  правонарушениях  и            трудовой.  Законы:  «О 
государственной  службе»,    «Об  оперативно-розыскной  деятельности»,  «О  государственной 
регистрации  юридических  лиц  и  учетной  регистрации  филиалов  и  представительств»,  «О 
правовом положении иностранцев», «Об административном надзоре за лицами, освобожденными 
из  мест  лишения  свободы»,  «О  жилищных  отношениях»,  «О  государственных  секретах», 
«Об  охранной  деятельности»,  «О  социальной  и  медико-педагогической  коррекционной 
поддержке  детей  с  ограниченными  возможностями»,  «О  социальной  защите  инвалидов  в 

235
Республике  Казахстан»,  «О  ратификации  Конвенции  Организации  Объединенных  Наций 
против  коррупции»,  «О  правоохранительной  службе»,  «О  государственном  контроле  и 
надзоре  в  Республике  Казахстан».  Указы  Президента  Республики  Казахстан  «О  мерах  по 
совершенствованию  системы  борьбы  с  преступностью  и  коррупцией»,  «Об  образовании 
Комиссии  при  Президенте  Республики  Казахстан  по  вопросам  борьбы  с  коррупцией», 
«О  мерах  по  усилению  борьбы  с  коррупцией,  укреплению  дисциплины  и  порядка  в 
деятельности  государственных  органов  и  должностных  лиц»,  «О  дополнительных  мерах 
по  усилению  борьбы  с  преступностью  и  коррупцией  и  дальнейшему  совершенствованию 
правоохранительной  деятельности  в  Республике  Казахстан»,  «О  Концепции  правовой 
политики  Республики  Казахстан  на  период  с  2010  до  2020  года»,  «О  мерах  по  повышению 
эффективности  правоохранительной  и  судебной  системы  в  Республике  Казахстан». 
26  декабря  2014  года  принята  Антикоррупционная  стратегия  Республики  Казахстан  на 
2015-2025  годы. 
Стратегия  станет  основой  для  новых  механизмов  и  инструментов  повышения 
эффективности  государственной  политики  в  сфере  противодействия  коррупции. 
Целью  настоящей  Стратегии  является  повышение  эффективности  антикоррупционной 
политики  государства,  вовлечение  в  антикоррупционное  движение  всего  общества  путем 
создания  атмосферы  «нулевой»  терпимости  к  любым  проявлениям  коррупции  и  снижение 
в  Казахстане  уровня  коррупции  [3].   
Необходимо  отметить,  что  противодействие  коррупции  всегда  было  и  является 
приоритетной  задачей  и  государственной  стратегией  для  государственных  органов 
Республики  Казахстан.
В  Казахстане  создан  специальный  государственный  орган,  объединяющий  в  себе 
регулятивные  и  правоохранительные  функции  в  сфере  государственной  службы  и 
противодействия  коррупции  –  Агентство  Республики  Казахстан  по  делам  государственной 
службы  и  противодействию  коррупции.  Он  призван  не  только  регулировать  вопросы 
организации и прохождения государственной службы и мониторинга чистоты государственного 
аппарата,  но  и  наделен  функцией  предупреждения  и  профилактики  коррупции,  а  также 
уголовного  преследования  лиц,  совершивших  коррупционные  преступления. 
Действует Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан. 
Миссия  Академии  –  повышение  квалификации  и  подготовка  высокопрофессиональных 
кадров  для  государственного  управления,  способных  на  основе  лучшего  мирового  опыта, 
инновационных  управленческих  навыков  эффективно  реализовывать  государственную 
политику,  обучения  государственных  служащих  по  вопросам  противодействия  коррупции.  
Действенным  механизмом  профилактики  коррупции  является  общественный  контроль. 
Внедрение такого контроля требует активизации институтов гражданского общества. Только 
тесное  партнерство  государства  и  общества  позволят  успешно  противостоять  коррупции. 
В  современном  мире  общественный  контроль  является  важнейшим  элементом  развития 
общества  и  государства.  Его  предназначение  состоит  в  обеспечении  обратной  связи  между 
обществом  и  государством.
Без  поддержки  общества  антикоррупционные  меры,  проводимые  сверху,  дают  только 
частичный эффект. Нетерпимое отношение к коррупции должно стать гражданской позицией 
каждого  Казахстанца,  а  честность  и  неподкупность  –  нормой  поведения.
Активная  государственная  поддержка  развития  институтов  гражданского  общества  в 
виде  разработки  и  принятия  соответствующих  нормативных  правовых  актов,  льгот  и 
размещения социального государственного заказа среди неправительственных общественных 
организаций привело к возрастанию активности населения в антикоррупционной деятельности. 
Положительное  влияние  на  результаты  борьбы  с  коррупцией  оказывает  активизация  работы 
антикоррупционных  общественных  организаций  и  политических  партий.
В  целях  взаимодействия  со  структурами  гражданского  общества  по  противодействию 
коррупции при народно-демократической партии (НДП)  «Нур Отан» работает общественный 
совет  по  борьбе  с  коррупцией,  комитет  партийного  контроля,  общественные  приемные. 
Республиканский  Общественный  Совет  по  противодействию  коррупции  при  партии 
«Нур  Отан»  (РОСПК) 
–
  консультативно-совещательный  орган  по  вопросам  эффективного 

236
противодействия  коррупции,  устранения    причин  и  условий  ее  порождающих.  Совет 
образован в целях содействия пресечению нарушений антикоррупционного законодательства, 
совершенствованию  государственной  политики  по  противодействию  коррупции  в  органах 
государственной  власти,  местного  государственного  управления  и  самоуправления, 
устранению  причин  и  условий,  порождающих  коррупцию,  искоренению  злоупотреблений 
и    правонарушений  с  использованием  должностного  положения,  формированию  в 
обществе  нетерпимого  отношения  к  коррупционным  проявлениям.  В  рамках  деятельности 
Республиканского  общественного  совета  по  противодействию  коррупции,  региональных  и 
территориальных  общественных  советов,  а  также  с  участием  депутатов  всех  уровней,  НПО, 
СМИ  значительно  расширен  охват  общественным  контролем  наиболее  коррупциогенных 
сфер. 
Комитет  партийного  контроля  НДП  «Нур  Отан»  обеспечивает  реализацию 
общенационального  плана  действий  по  борьбе  с  коррупцией.  В  городах  и  районах  области 
проводится  мониторинг  выполнения  социально  значимых  государственных  программ,  для 
чего  на  объектах  созданы  и  действуют  посты  партийного  контроля.  В  их  состав  входят 
депутаты  маслихатов,  активисты  партии,  ветераны  труда  и  представители  молодежных 
организаций.  Партийные  посты  в  республике  2336.
Важным  партийным  инструментом  мониторинга  восприятия  коррупции  и  доверия 
населения  к  власти  являются  общественные  приемные  партии.  При  этом  эффективным 
инструментом  повышения  качества  работы  общественных  приемных  является «Электронная 
партия».  Она  укрепляет  обратную  связь  с  населением,  позволяет  оперативно  в  электронном 
формате  рассматривать  заявления  и  жалобы  граждан,  в  том  числе  связанные  с  коррупцией.
НДП  «Нур  Отан»  совместно  с  Гражданским  Альянсом  Казахстана  и  другими 
общественными  объединениями  содействует  гражданским  инициативам по  формированию 
атмосферы  «нулевой»  терпимости  к  коррупции,    совместно  с  Национальной  палатой 
предпринимателей  и  другими  саморегулируемыми  организациями  принимает  меры  по 
противодействию  коррупции  в  корпоративном  секторе. 
Партия  «Нур  Отан»  обеспечивает  эффективное  взаимодействие,  а  также  конструктивный 
обмен идеями и мнениями со всеми институтами гражданского общества, государственными 
органами  и  экспертами  по  вопросам  противодействия  коррупции.
В  соответствии  с  поручением  Главы  государства  партией  разработана  Программа 
противодействия  коррупции  на  2015–2025  годы.  Программа  содержит  36  индикаторов. 
В  том  числе  из  них  12  индикаторов  по  общественному  контролю.  Цель  Программы  –
вовлечение  в  антикоррупционное  движение  всего  общества  путем  создания  атмосферы 
«нулевой»  терпимости  к  любым  проявлениям  коррупции. Данная  программа  направлена  на 
решение  таких  задач,  как: 
 
– формирование  антикоррупционной  культуры,  образования  и  воспитания;
 
– снижение  предпосылок  возникновения  коррупции;
 
– усиление партийного и общественного контроля деятельности органов государственного 
управления,  квазигосударственного  сектора  и  субъектов  монополий;
 
– расширение  полномочий  местного  самоуправления 
[4].   
В  целях  реализации  международных  соглашений  и  международного  сотрудничества  в 
области  борьбы  с  коррупцией  4  мая  2008  года  Республикой  Казахстан  ратифицирована 
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, подписаны 12 соглашений 
с  правительствами  Румынии,  Польши,  Эстонии,  Хорватии,  Грузии,  Словакии,  Латвии, 
Китая,  Турции,  Объединенных  Арабских  Эмиратов,  Египта  и  Франции  по  вопросам 
противодействия  коррупции.
Систематизированный  и  комплексный  подход  к  совершенствованию  законодательной 
базы  борьбы  с  коррупцией  нашел  отражение  в  улучшении  оценки  страны  международным 
сообществом  по  линии  противодействия  коррупции.  Согласно  рейтингу  Индекса 
восприятия  коррупции  «Transparency  International»  в  2014  году  в  рейтинг  вошли  174  стран 
мира.  Казахстан  получил  29  баллов,  что  соответствует  126  месту.  Столько  же  получили 
Азербайджан,  Гамбия,  Гондурас,  Непал,  Пакистан,  и  Того.  В  2013  году  в  рейтинг  вошли 
175  стран  мира.  Казахстан  получила  26  баллов,  что  соответствует  140  месту.  Столько 

237
же  получили  Гондурас,  Уганда,  и  Лаос.  В  2012  году  в  рейтинг  вошли  174  стран  мира. 
Казахстан  получила  28  баллов,  что  соответствует  133  месту.  Столько  же  получили  Россия, 
Иран,  Гондурас,  Гайана  и  Коморские  острова.  Как  видим  Казахстан,  повысил  свой  рейтинг 
в  Индексе  восприятия  коррупции  2014  году  [5].   
В  целях  обеспечения  прозрачности  деятельности  государственных  органов,  каждый 
государственный  орган  обеспечил  функционирование  собственного  веб-сайта,  руководители 
министерств  и  ведомств  на  правительственном  портале  создали  личные  блоги,  на  которых 
осуществляется  диалог  с  населением  страны.
Всеми  государственными  органами  принимаются  ведомственные  Программы  и  планы  по 
борьбе  с  коррупцией,  в  которых  заложены  различные  антикоррупционные  мероприятия  [6].  
В  целом  в  республике  создана  диалоговая  площадка  между  государством  и  гражданским 
обществом,  при  этом  государство  в  лице  своих  органов  власти  эффективно  развивает 
партнерские отношения и сотрудничает с различными институтами гражданского общества. 
Проводимая  страной  политика  направлена  на  укрепление  политической  стабильности, 
общественного согласия, а также доверия между властью и бизнесом, неправительственным 
сектором  и  гражданами.
Список  использованной  литературы
1  Конституция  Республики  Казахстан  //  adilet.zan.kz.
2  О  борьбе  с  коррупцией:  Закон  Республики  Казахстан  от  2  июля  1998  года  //  adilet.
zan.kz.  (10.01.2015г.).
3  Об  Антикоррупционной  стратегии  Республики  Казахстан  на  2015–2025  годы:  Указ 
Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986 // adilet.zan.kz. (10.01.2015г.).
4  Программа  противодействия  коррупции  на  2015–2025  годы:  Постановление 
Политического  совета  партии  «Нұр  Отан»  от  11  ноября  2014  года  №  001  //  nurotan.kz. 
(10.01.2015г.).
5  www.transparency.org.  (10.01.2015г.).
6  Об утверждении отраслевой Программы по противодействию коррупции в Республике 
Казахстан  на  2011–2015  годы:  постановление  Правительства  Республики  Казахстан  
от  31  марта  2011  года  №  308  //  adilet.zan.kz.  (10.01.2015г.).

238
 
 
 
Сапарбеков Е.  М.,
магистрант Институт Управления 
Кафедра «Государственного управления 
и государственной службы»
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ  АНАЛИЗ  УПРАВЛЕНИЯ  ГОРОДСКИМИ 
АГЛОМЕРАЦИЯМИ  В  ЗАРУБЕЖНЫХ  СТРАНАХ
В  формировании  рациональной  территориальной  организации  страны,  как  отмечается 
в  Прогнозной  схеме  территориально-пространственного  развития  Республики  Казахстан 
до  2020 года,  все  более  важную  роль  играют  агломерационные  процессы. 
Как  показывает  мировая  практика,  использование  агломерационных  ресурсов  крупных 
городов  является  одним  из  наиболее  эффективных  примеров  территориального  развития 
регионов.  Крупнейшие  города  и  городские  агломерации  становятся  ключевыми  центрами 
управления  в  мировой  экономике,  поскольку  формируют  управляющие  сигналы  в 
остальную  экономику,  готовят  кадры  и  производят  информационные  потоки  и  технологии. 
В  целом,  агломерация  формируется  исторически  и  связана  как  с  увеличением 
численности  населения  крупного  города,  так  и  с  его  территориальным  разрастанием  за  счет 
пригородных  территорий.  В  результате  формируются  такие  современные  групповые  формы 
городского  расселения,  являющиеся  системой  поселения,  размещенных  на  определенной 
территории  и  объединенных  между  собой  постоянными  трудовыми,  культурно-бытовыми, 
производственными,  организационно-хозяйственными,  административно-управленческими 
и  другими  связями  [1].
Согласно  классическому  определению  агломерация  представляет  собой  компактное 
скопление  населённых  пунктов,  главным  образом  городских,  местами  срастающихся, 
объединённых  в  сложную  многокомпонентную  динамическую  систему  с  интенсивными 
производственными,  транспортными  и  культурными  связями. 
Основными  критериями  агломерации  являются:  массовые  трудовые,  учебные,  бытовые, 
культурные  и  рекреационные  поездки  (так  называемая  маятниковая  миграция),  доступность 
и  плотное  расселение  по  транспортным  коридорам,  наличие  регулярного  пригородного 
транспортного  сообщения,  нахождение  поселений  в  составе  агломераций  в  пределах  
своих  административных  территорий,  общность  аэропорта,  железнодорожного  узла-
терминала  и  т.д.
Для  развития  городских  агломераций,  как  и  процессов  урбанизации  в  целом, 
характерна  стадиальность,  т.е.  их  развитие,  представляет  собой  ряд  последовательных 
стадиальных  переходов.  Само  появление  агломераций  стало  возможным  после  быстрого 
роста  городов  в  результате  активной  индустриализации  на  стадии  классической  (или 
крупногородской)  урбанизации,  когда  за  счет  увеличения  роли  агломерационного  эффекта 
размещения  к  городским  агломерациям  стягиваются  основные  экономические  функции. 
На  этой  классической  стадии  урбанизации  в  самих  агломерациях  наиболее  активно 
развивается  центральный  город  и  преобладают  центростремительные  миграционные  
потоки  [2].
Следующая  стадия  поздней  урбанизации,  или  субурбанизации,  совпадающая  с 
началом  перехода  к  постиндустриальной  экономике,  связывается  с  опережающим  ростом 
пригородов  по  сравнению  с  центрами  агломераций,  который  впоследствии  переходит 
в  падение  численности  крупнейших  городов  и  переезд  части  населения  в  пригороды.
Стадия  контр-  или  дезурбанизации  связывается  с  сокращением  численности  населения 
всей  агломерации  и  ее  структурных  зон.  Рост,  если  он  происходит,  приурочен  к 
периферии,  т.е.  ко  внеагломерационным  территориям.  Здесь  же  (в  сельской  местности, 
малых  и  средних  городах)  происходит  опережающий  рост  экономической  активности, 
меняется  социально-демографическая  структура  населения,  его  занятость  и  образ  жизни, 
т.е.  происходит  процесс  формирования  сельско-городского  континуума. 
Своеобразной  реакцией  на  соответствующие  процессы  стал  переход  к  стадии 
реурбанизации,  обусловленный  как  изменением  приоритетов  экономически  активного 

239
населения,  так  и  проводимой  государственной  политикой,  ставшей  реакцией  на 
«запустение»  и  частичную  маргинализацию  центральных  городских  районов.  Возрождение 
внутренних  ареалов  городов  и  агломераций  связано  с  ростом  экономического  потенциала 
городов  за  счет  развития  сектора  услуг.  Освобождение  «постиндустриальных»  городов 
от  промышленных  функций  шло  одновременно  с  реабилитацией  и  ревитализацией 
городской  среды. 
Параллельно  с  этим  начался  процесс  денитрификации  –  социальной,  экономической 
и  пространственной  реконструкции  городской  среды,  характеризующейся  возвращением 
людей  с  высокими  и  средними  доходами,  которых  привлекают  преимущества  и 
возможности  центра,  из  пригородов  в  центральные  городские  районы.
На  основании  анализа  мирового  опыта  можно  идентифицировать  следующий  набор 
факторов,  ответственных  за  формирование  позитивных  агломерационных  эффектов.
Наличие  большого  числа  потребителей  в  районах  размещения  производственных 
мощностей  и  в  непосредственной  близости  от  них.  Высокий  уровень  спроса  обеспечивает 
экономию  на  масштабе  производства  и  стимулирует  высокую  инвестиционную  активность. 
Наибольшее  значение  данный  фактор  имеет  применительно  к  отраслям  сферы  услуг  и 
производствам,  ориентированным  на  выпуск  потребительских  товаров.
Доступность  трудовых  ресурсов.  На  начальных  стадиях  развития  агломерационных 
эффектов  данный  фактор  связан,  прежде  всего,  с  притоком  низко  квалифицированной 
рабочей  силы  из  сельских  районов,  что  создает  условия  для  развития  трудоемких 
производств,  не  требующих  длительного  периода  профессиональной  подготовки.  На 
более  высоких  стадиях  развития  отраслевой  специализации  городов  они  выступают  в 
качестве  «магнитов»  для  квалифицированных  рабочих  и  специалистов,  работающих  в 
отраслях  специализации.
Экономия  на  плотности  производства,  связанная  с  возможностью  распределения 
фиксированных  издержек  ведения  бизнеса  на  более  широкий  круг  экономических 
агентов  (например,  издержек  производства  новых  продуктов  и  технологий  в  рамках 
стратегических  проектов  технологического  партнерства),  снижением  удельных  затрат  на 
промежуточную  продукцию  и  распределением  затрат  на  финансирование  транспортной, 
жилищной,  коммунальной  и  социально-рекреационной  инфраструктуры  между  большим 
числом  налогоплательщиков.
Формирование  связей  кластерного  типа,  благодаря  формированию  на  компактной 
территории  комплекса  взаимосвязанных  производств,  включенных  в  единую  цепочку 
добавленной  стоимости,  т.е.  составляющих  ряд  последовательных  звеньев  хозяйственного 
процесса,  направленного  на  производстве  конкретного  продукта.
Повышение  уровня  инновационной  активности,  включая  как  разработку  новых 
продуктов  и  технологий,  так  и  имитацию  инноваций,  внедренных  компаниями-лидерами 
(в  первую  очередь  компаниями  с  иностранными  инвестициями).
Традиционно  считается,  что  агломерационные  эффекты  наиболее  сильно  выражены  в 
обрабатывающей  промышленности  и,  особенно  в  сфере  услуг,  причем  роль  сферы  услуг 
возрастает  по  мере  развития  городской  агломерации,  роста  образовательного  уровня  и 
повышения  доходов  ее  жителей,  что  ведет  к  модернизации  образа  жизни  и  создает 
дополнительный  спрос  на  услуги,  обеспечивающие  высокое  качество  и  комфортность 
проживания  в  городских  агломерациях [3,  4].
В  этой  связи  примечателен  пример  государственно-административного  стимулирования 
создания  городских  агломераций  и  мегаполисов  Китая.
За  последние  30  лет  в  этой  стране  уровень  урбанизации  повысился  почти  на  треть, 
и  теперь  Китай  стал  не  только  более  городским,  чем  сельским,  но  и  начал  активно 
и  эффективно  использовать  преимущества  агломерационного  расселения. 
Уже  сейчас  в  трех  огромных  городских  агломерациях,  расположенных  в  дельтах 
Янцзы  и  Чжуцзян  сосредоточена  четверть  населения  Китая,  создается  более  45 %  ВВП 
страны,  используется  более  90 %  иностранных  инвестиций.  Планируется  формирование 
в  различных  провинциях  Китая  ещё  десяти  агломераций,  которые  займут  десятую 

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: