Академия государственного управления при президенте республики казахстан

281
4  Уткин  Э. А.,  Денисов  А. Ф.  государственное  и  региональное  управление.  М.:  ИКФ 
«Экмос»,  2002.  с.  11
–
13.
5  Николаев  И. А.,  Точилкина  О.  С.  Экономическая  дифференциация  регионов:  оценки, 
динамика,  сравнения.  Аналитический  доклад.  Компания  ФБК.  Москва,  октябрь  2011.  – 
URL: 
http://www.fbk.ru/upload/images/regions_
  doklad.pdf  (дата  обращения:  15.11.2011).
6  Рой  О. М.  Методология  научно-исследовательской  деятельности  в  экономике  и 
управлении:  учеб.  пособие.  –  Омск:  Изд-во  Ом.  гос.  ун-та,  2010.  –  224  с.
7  Юдин  М.А.  Теоретические  аспекты  анализа  региональных  различий  уровней 
социально-экономического  развития.  Вестник  Омского  университета.  Серия  «Экономика». 
2012.  №  2.  С.  95–103.   
8  Кузнецова  О.В.  Экономическое  развитие  регионов:  теоретические  и  практические 
аспекты  государственного  регулирования.  –  4-е  изд.  –  М.:  Изд-во  ЛКИ,  2007.  –  304  с.
9  Гранберг  А.Г.  Основы  региональной  экономики:  учебник  для  вузов.  –  3-е  изд.  –  М.: 
ГУ  ВШЭ,  2003.  –  493  с.

282
 
 
 
Ахметова  Г., 
магистрант Института Управления 
кафедра «Управление экономикой»
СОВРЕМЕННЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  РЕАЛИЗАЦИИ 
ИНВЕСТИЦИОННОЙ  ПОЛИТИКИ  РЕСПУБЛИКИ  КАЗАХСТАН 
Как  показывает  мировой  опыт  инвестиционная  деятельность  является  одной  из 
ключевых  форм  экономической  деятельности  человека.  Возможности  развития  экономики  и 
достижение  экономического  роста  во  многом  определяются  инвестиционными  процессами 
в  стране.  С  помощью  инвестиций  можно  стимулировать  рост  производства,  разработку 
новых  технологий,  развитие  отсталых  регионов  страны  и  т.д.
Инвестиционный  процесс  реализуется  через  инвестиционную  политику  государства. 
Инвестиционная политика направлена на использование и формирование инвестиционного 
потенциала,  который,  в  свою  очередь,  является  результатом  инвестиционных  процессов  и 
основан  на  инвестициях.
На  современном  этапе  развития  для  Казахстана  является  актуальным  проведение 
целенаправленной  и  эффективной  инвестиционной  политики  со  стороны  государства.
Основной  целью  государственной  инвестиционной  политики  Казахстана  является 
достижение благоприятного инвестиционного климата в стране и дальнейшее стимулирование 
притока  прямых  иностранных  инвестиций  в  экономику.
Основным  регулятором  процессов  инвестиционной  деятельности  в  Республике  Казахстан 
является  Закон  «Об  инвестициях»  от  8  января  2003  года,  который  регулирует  отношения, 
связанные  с  инвестициями  в  стране.  Он    определяет  правовые  и  экономические  основы 
стимулирования  инвестиций,  гарантирует  защиту  прав  инвесторов  при  осуществлении 
инвестиций в Казахстан, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок 
разрешения  споров  с  участием  инвесторов  [1]. 
По  оценкам  международных  экспертов,  этот  закон  является  одним  из  лучших  законов 
в  области  инвестиций  среди  стран  с  переходной  экономикой.
Согласно Закону «Об инвестициях» посредством заключения инвестиционного контракта 
с  уполномоченным  органом  для  инвесторов  предоставляются  следующие  инвестиционные 
преференции: 
 
– освобождение  от  обложения  таможенными  пошлинами  ввозимого  для  реализации 
инвестиционного  проекта  оборудования  и  комплектующих  к  нему; 
 
– государственные  натурные  гранты  (в  качестве  государственных  натурных  грантов 
могут  передаваться:  земельные  участки,  здания,  сооружения,  машины  и  оборудование, 
вычислительная  техника,  измерительные  и  регулирующие  приборы  и  устройства, 
транспортные  средства,  за  исключением  легкового  автотранспорта,  производственный  и 
хозяйственный  инвентарь)
.
Вместе  с  тем,  вышеуказанный  Закон  предусматривает  ряд  гарантий  инвесторам  при 
осуществлении  инвестиционной  деятельности,  в  том  числе  гарантии  правовой  защиты, 
гарантии  использования  доходов,  транспарентность  деятельности  государственных  органов 
в  отношении  инвесторов.
Очень важно отметить, что меры государственной поддержки инвестиций распространяются 
в  равной  степени,  как  на  отечественных,  так  и  на  иностранных  инвесторов.
Инвестиционные  преференции  предоставляются  юридическому  лицу  Республики 
Казахстан,  осуществляющему  реализацию  инвестиционного  проекта  посредством 
заключения  контракта  с  уполномоченным  органом  в  приоритетных  видах  деятельности, 
перечень  которых  утверждается  Правительством  Республики  Казахстан  на  уровне  классов 
общего  классификатора  видов  экономической  деятельности.
За  последние  годы  Казахстан  существенно  изменил
  налоговую  политику 
в  сторону 
уменьшения  налоговых  ставок.  К  примеру,  сокращены  корпоративный  подоходный  налог 
с  30%  до  20%,  налог  на  добавленную  стоимость  –  с  13%  до  12%,  что  является  одной  из 
самых  низких  в  мире  среди  стандартных  ставок  этого  налога,  социальный  налог  –  11%. 

283
Дополнительно  предусмотрено,  что  при  реализации  инвестиционного  проекта  на 
территории  Республики  Казахстан  с  внедрением  научно-исследовательских  и  опытно-
конструкторских  работ  (НИОКР)  налогооблагаемая  база  по  корпоративному  подоходному 
налогу  снижается  на  150%  от  расходов  на  его  внедрение.
В  соответствии  с  Налоговым  кодексом  Республики  Казахстан  стоимость  объектов 
преференций  и  последующие  расходы  на  модернизацию  и  реконструкцию  могут  относиться 
на  вычеты.  К  тому  же,  следует  отметить,  что  существующие  тарифы  на  электроэнергию 
в  Казахстане  в  8  раз  ниже,  чем  в  странах  Европы,  а  низкие  цены  на  железнодорожные 
перевозки, могут компенсировать часть расходов инвесторов, связанных с пространственной 
удаленностью  населенных  пунктов.
Привлечение иностранных инвестиций в Казахстан – необходимый экономический процесс. 
От  того,  насколько  эффективно  и  качественно  экономика  государства   будет  вписываться 
в  хозяйственные  связи  на  мировом  уровне,  непосредственно  зависит  дальнейшая  тактика 
и  стратегия  развития  государства.  Привлечение  иностранных  инвестиций  создает  условия 
для  реального  улучшения  производственной  структуры  экономики  Казахстана.
Уже на протяжении многих лет Казахстан проводит активную  политику по привлечению 
иностранного капитала в страну, меняет стратегию и тактику управления инвестиционными 
процессами,  но  и  по  сей  день  на  наш  взгляд  оно  не  смогло  выработать  инвестиционные 
государственные  регуляторы. 
Это  является  очевидным,  ведь  при  всем  притом,  что  страна  богата  всевозможными 
ресурсами,  столь  необходимыми  сегодня  для  зарубежных  стран,  в  ней  до  сих  пор 
не  разработаны  эффективные  стимулирующие  рычаги  для  установления  международного 
сотрудничества, а также существуют множество проблем в инвестиционном законодательстве 
и,  в  целом,  не  отлажена  система  экспортно-импортных  операций.
Несмотря  на  то  что,  правоприменительная  инвестиционная  практика  в  Казахстане 
еще  не  сложилась  должным  образом,  необходимо  отметить,  что  определенные  успехи 
есть:  Согласно  статистическим  данным  Национального  Банка  РК  с  2005  года  по  2013 
год  в  экономику  Казахстана  привлечено  183,9  млрд.  долларов  США  валовых  прямых 
иностранных  инвестиций  (ПИИ). 
За  2013  год  в  экономику  страны  привлечено  24,14  млрд.  долл.  США  валовых  ПИИ,  что 
на  16,6%  меньше,  чем  за  2012  год  –  28,94  млрд.  долл.  США  (за  2011  год  –  26,47  млрд. 
долларов  США,  2010  год  –  22,25  млрд.  долларов  США).
Из  них  чистый  приток  прямых  инвестиций  в  Казахстан  по  итогам  2013  года  составил 
10,23  млрд.  долл.  США,  что  на  23%  меньше  показателя  2012  года  –  13,3  млрд.  долл.  США 
(2011  год  –  13,97  млрд.  долл.  США)  [2]. 
Стоит  отметить,  что  согласно  отчету  за  2013  год  Конференции  ООН  по  торговле  и 
развитию  (ЮНКТАД),  снижение  объемов  зарубежных  инвестиций  является  результатом 
отрицательной  динамики  мировых  потоков  ПИИ.  За  последние  два  года  экономическая  и 
политическая  неустойчивость  многих  стран  привели  к  сокращению  мировых  потоков  ПИИ 
после  роста,  отмеченного  в  2010-2011  годах,  и  лишь  незначительный  рост  показателей 
мировых  потоков  ПИИ  прогнозируется  с  2014
–
2015  года.
Основными странами инвесторами, которые привлекли 76,8 % валовых ПИИ в Казахстан 
за  2013  год  являются:
 
– Нидерланды  –  6 668,0  млн.  долларов  США  (27,6%);
 
– США  –  2 439,5  млн.  долларов  США  (10,1%);
 
– Китай  –  2 182,8  млн.  долларов  США  (9,0%);
 
– Швейцария  –  2 016,4  млн.  долларов  США  (8,4%);
 
– Россия  –  1 300,7  млн.  долларов  США  (5,4%);
 
– Виргинские  острова  –  1 122,8  млн.  долларов  США  (4,7%);
 
– Франции  –  954,1  млн.  долларов  США  (4,0%);
 
– Бельгия  –  929,3  млн.  долларов  США  (3,9%);
 
– Великобритания  –  902,7  млн.  долларов  США  (3,7%).
За  2013  год  по  видам  экономической  деятельности  наибольшие  объемы  притока  валовых 
ПИИ  были  направлены  на:

284
 
– научная  и  техническая  деятельность  (проведение  геологической  разведки  и  изысканий, 
научные  исследования  и  разработки)  –  7,34  млрд.  долларов  США  (30,4%);
 
– горнодобывающая  промышленность  и  разработка  карьеров  –  7,27  млрд.  долларов 
США  (30,1%);
 
– оптовая  и  розничная  торговлю  –  3,1  млрд.  долларов  США  (12,7%);
 
– обрабатывающая  промышленность  –  2,8  млрд.  долларов  США  (11,6%).
При  этом  по  данным  Агентства  РК  по  статистике  в  2013  году  объем  внешних 
инвестиций  в  основной  капитал  показывает  положительную  динамику  и  составляет  
1,  792  трлн.  тенге  (11,77  млрд.  долл.  США),  что  на  7,8  %  больше,  чем  в  2012  году  –  
1,662  трлн.тенге  (11,08  млрд.долл.  США)  [3].
На  территории  Казахстана  имеется  огромное  количество  природных  ресурсов,  кроме 
того,  государство  имеет  достаточно  выгодное  месторасположение.  Однако  большинство 
иностранных  инвесторов  считают  инвестиционный  климат  республики  перспективным, 
но  нестабильным.  Иностранным  инвесторам,  в  первую  очередь,  важно  не  только  и  не 
столько  льготное  налогообложение,  сколько  стабильное,  экономически  эффективное  и 
предсказуемое  для  инвестора  состояние  самого  государства.
Инвесторам  в  Казахстане  интересны  в  первую  очередь  углеводороды.  Согласно 
результатам  третьего  ежегодного  исследования  инвестиционной  привлекательности 
Казахстана,  проведенного  компанией  Ernst&Young  в  2013  г.,  нефтегазовая  отрасль  останется 
лидером  по  привлечению  иностранных  инвестиций  в  ближайшие  годы.  При  этом,  правда, 
опрошенные  инвесторы  демонстрируют  растущий  интерес  к  несырьевым  секторам, 
включая  сферу  деловых  услуг  (15%  респондентов),  медико-биологическую  отрасль  (12%), 
недвижимость  (11%),  агробизнес  (10%)  и  телекоммуникации  (6%)  [4]. 
Казахстан  давно  уже  стремится  создать  благоприятный  климат  для  иностранных 
инвесторов  и  решать  при  этом  свои  проблемы. 
Сегодня  в  инвестиционной  политике  Казахстана  существуют  следующие  проблемы:
 
– нестабильная  нормативно-правовая  среда; 
 
– слабая  транспортно-логистическая  инфраструктура; 
 
– недостаточный  объем  НИОКР  (научно-исследовательские  и  опытно-конструкторские 
разработки); 
 
– низкий  уровень  развития  предпринимательства;
 
– сложная  система  налогового  администрирования; 
 
– нерациональное  использование  страхования  иностранных  инвестиций. 
Для  решения  этих  проблем  и  увеличения  объема  прямых  иностранных  инвестиций 
Казахстану  необходимо  провести  ряд  изменений:
1)  Разработать  законодательные  акты,  позволяющие  создавать  в  Казахстане  совместные 
страховые  компании  и  ограничивающие  монополию  «Казахинстраха».  В  настоящее 
время,  согласно  страховому  законодательству,  государственная  компания  по  страхованию 
«Казахинстрах»  является  единственным  страховщиком,  которому  позволено  страхование 
рисков  иностранных  инвестиций  в  стране;  а  инвесторам  отказывают  в  праве  выбора 
страховщика,  услугами  которого  они  желали  бы  воспользоваться.
2)  Упростить  формальности,  разрешающие  иностранным  компаниям  заниматься 
производственной  деятельностью  и  реинвестировать  свои  доходы.  Важной  мерой  в  этой 
области  представляется  заключение  контрактов  между  инвесторами  и  Госкомитетом  по 
инвестициям,  в  котором  подробно  излагаются  все  льготы  и  преференции.  Утвержденный 
порядок заключения контракта освободил бы инвесторов от многочисленных бюрократических 
процедур,  практиковавшихся  до  настоящего  времени.  Одновременно  следовало  бы  усилить 
стимулы  по  реинвестированию  доходов  иностранных  компаний.
3)  Для  выполнения  функций,  связанных  с  реализацией  государственной  политики  по 
привлечению  иностранного  капитала,  целесообразно  создать:
 
– регистрационный  орган  для  регистрации  предприятий  с  иностранным  капиталом  и 
аккредитации  иностранных  фирм  и  компаний;
 
– информационный  центр  по  иностранному  капиталу  с  целью  создания  банков  данных 
по  конкретным  инвестиционным  программам  и  проектам,  законодательной  базе,  налоговой 

285
системе,  инвестиционной  политике  и  обеспечения  этой  информацией  потенциальных 
иностранных  инвесторов,  для  их  дальнейшего  привлечения.
12  июня  2014  года  принят  Закон  Республики  Казахстан  «О  внесении  изменений 
и  дополнений  в  некоторые  законодательные  акты  Республики  Казахстан  по  вопросам 
совершенствования  инвестиционного  климата»,  который    предусматривает  пересмотр 
механизма и условий заключаемых с инвесторами инвестиционных контрактов, расширение 
инвестиционных  преференций,  а  также  меры  по  улучшению  инвестиционного  климата.
1.  Вводятся  дополнительные  меры  государственной  поддержки  инвесторов  в  рамках 
заключаемых  контрактов:
 
– освобождение  от  уплаты  КПН  на  10  лет; 
 
– освобождение  от  уплаты  земельного  налога  на  10  лет;
 
– освобождение  от  уплаты  налога  на  имущество  на  8  лет;
 
– компенсация  до  30%  капитальных  затрат  инвестора    со  стороны  государства  после 
ввода  объекта  в  эксплуатацию  (инвестиционная  субсидия);
2.  Предусматривается  внедрение  «стабильности»  налоговых  ставок  (кроме  НДС  и 
акцизов),  сборов  и  плат  сроком  на  10  лет  с  момента  заключения  контрактов  с  инвесторами; 
3.  В  рамках  заключаемых  контрактов  инвесторам  предоставляется  право  на  привлечение 
иностранной  рабочей  силы  на  весь  период  реализации  инвестиционного  проекта  и  один 
год  после  ввода  объекта  в  эксплуатацию,  вне  квоты  и  без  разрешений.
4.  В  компетенцию  Комитета  по  инвестициям  Министерства  индустрии  и  новых 
технологий  Республики  Казахстан  (сейчас  Министерство  по  инвестициям  и  развитию) 
вводятся  функции  по  содействию  инвесторам  в  обеспечении  гарантированного  заказа 
со  стороны  заинтересованных  юридических  лиц  в  случае  заключения  инвестиционного 
контракта  с  ним.
5.  В  целях  минимизации  участия  инвесторов,  заключивших  контракт,  в  сборе  и 
подготовке  документов,  ограничения  их  непосредственного  контакта  с  субъектами 
оказания  государственных  услуг  внедряется  принцип  «одного  окна»  на  базе  Комитета  по 
инвестициям  Министерства  индустрии  и  новых  технологий  РК.
Вышеназванный  пакет  стимулов  будет  предоставляться  для  новых  инвестиционных 
проектов стоимостью не менее 20 млн. долларов США в приоритетных отраслях экономики 
в  соответствии  с  ГПИИР.
6.  Для  улучшения  инвестиционного  климата  путем  обеспечения  прогнозируемости 
тарифов  для  реального  сектора  экономики  предусматривается  утверждение  предельного 
уровня  тарифов  для  всех  субъектов  естественных  монополий  на  долгосрочный  период  (на 
5  и  более  лет). 
7.  В  целях  обеспечения  защиты  прав  и  интересов  инвесторов  законодательно  внедряется 
институт  «инвестиционного  омбудсмена».
Для улучшения инвестиционной привлекательности Казахстана, на наш взгляд, необходимо 
повысить осведомленность и больше информировать о своих преимуществах. Потенциальные 
инвесторы  недостаточно  осведомлены  о  перспективах  Казахстана  и  возможностях, 
открывающихся  при  ведении  бизнеса  в  этой  стране.  Например,  75%  опрашиваемых  не 
смогли назвать ни одного города на вопрос, какие города или регионы Казахстана являются 
самыми  привлекательными.  Им  также  мало  известно  о  преимуществах  и  трудностях 
ведения  бизнеса,  о  последствиях  интеграции  и  центрах  экономического  роста.
В  рамках  инвестиционной  политики  необходимо  развивать  высокотехнологичные 
сектора.  Нефтегазовая  отрасль  всегда  составляла  основу  казахстанской  экономики  и,    во 
многом  благодаря  этому  сектору,  удалось  добиться  ее  роста  и  повышения  благосостояния 
населения. Однако состояние дел в отрасли по-прежнему зависит от колебания мировых цен 
на  сырье.  В  связи  с  чем,  существует  риск  того,  что  Казахстан  не  выдержит  конкуренции 
с  более  динамично  развивающимися  странами. В  целях  устойчивого  и  сбалансированного 
роста  экономики  необходимо  снизить  зависимость  от  нефтегазового  сектора. 
Для  того  чтобы  обеспечить  переход  к  выпуску  товаров  с  высокой  добавленной 
стоимостью  и  снизить  зависимость  от  природных  ресурсов,  необходимо  развитие  и 
повышение конкурентоспособности высокотехнологичных и несырьевых секторов экономики. 

286
Сотрудничая  с  бизнесом,  государство  может  более  точно  определить,  какие  кластеры 
следует  отнести  к  конкурентоспособным.  При  этом  необходимо  привлекать  частные 
компании  и  стратегических  иностранных  партнеров,  у  которых  имеются  необходимые 
передовые  технологии  и  ноу-хау.
Повышению  инвестиционной  привлекательности  Казахстана  будет  способствовать 
устранение  региональных  диспропорций. Улучшение  уровня  жизни  в  различных  регионах 
является  ключевым  показателем  развития.  Для  Казахстана  характерен  существенный 
разрыв  в  доходах,  а  также  в  уровне  жизни  между  городскими  и  сельскими  районами. 
О  наличии  региональных  диспропорций  свидетельствует  и  тот  факт,  что  основная  масса 
инвестиционных  проектов  сосредоточена  в  нескольких  казахстанских  городах.  Но  для  того 
чтобы добиться развития и роста, необходимо повысить инвестиционную привлекательность 
остальных  регионов.  Необходимо  попытаться  разработать  планы  развития  отстающих 
областей  с  учетом  их  конкурентных  преимуществ,  отраслевой  структуры  и  имеющихся 
трудовых  ресурсов.
Важное  направление  инвестиционной  политики  -  повышение  прозрачности  нормативной 
правовой  базы  для  улучшения  делового  климата.    При  реформировании  и  внесении 
изменений  в  нормативно  правовую  базу  в  соответствии  с  мировыми  стандартами,  у 
представителей  бизнеса  есть  возможность  высказать  свое  мнение  по  поводу  новых  законов 
и  нормативных  требований.  Вместе  с  тем  им  не  всегда  предоставляется  достаточно 
времени  для  того,  чтобы  оценить  последствия  предлагаемых  изменений.  Так,  работающие  в 
Казахстане  иностранные  инвесторы  регулярно  сталкиваются  с  фактами  непоследовательной 
интерпретации  норм  права  и  их  избирательного  применения.
Чрезмерное  регулирование  экономики  и  требования  в  отношении  доли  казахстанского 
содержания  также  негативно  влияют  на  инвестиционный  климат  и  приводят  к  задержкам  в 
реализации  уже  стартовавших  проектов.  И  хотя  сама  концепция  казахстанского  содержания 
благоприятна  для  развития  местных  и  иностранных  компаний,  однако  при  ее  применении 
необходимы  реалистичность  и  гибкий  подход.  Кроме  того,  указанные  требования  должны 
дополняться  специальными  правилами,  направленными  на  поддержку  инновационных  и 
высокотехнологичных  предприятий. 
Кроме  того,  в  судебно-арбитражной  системе  Казахстана  также  недостает  независимости, 
прозрачности  и  последовательности  в  разрешении  споров  с  участием  иностранных 
инвесторов.   
Одним  из  основных  направлений  инвестиционной  политики  в  Казахстане  является 
стимулирование  инноваций.  Необходимо  повышение  качества  образования  и  подготовки  по 
специальностям,  связанным  с  новыми  технологиями.  Необходимо  наладить  сотрудничество 
между  университетами  и  бизнесом,  а  также  создать  условия  для  передачи  технологий. 
Нужно  создавать  дополнительные  стимулы  для  компаний,  работающих  в  инновационных 
и  наукоемких  секторах.  Благодаря  соответствующим  мерам  господдержки  у  предприятий 
появится  возможность  внедрять  новые  технологии  и  увеличивать  расходы  на  НИОКР. 
Инструментами  государственного  стимулирования  инновационной  деятельности  могут 
являться  налоговые  кредиты  (стимулирование  предложения)  и  прочие  фискальные  льготы 
(стимулирование  спроса).   
Все  эти  меры,  безусловно,  пойдут  на  пользу  стране:  прямые  иностранные  инвестиции 
в  экономику  способствуют  финансовой  стабилизации  экономики,  помогают  решить 
стратегические  и  тактические  задачи  макроэкономического  характера,  такие,  как  борьба 
с  инфляцией,  структурная  перестройка,  искоренение  технологической  и  управленческой 
отсталости  экономики.  и  поскольку  увеличение  иностранного  инвестирования  необходимо 
для Казахстана, будем надеяться, что правительство сделает все для облегчения привлечения 
иностранных  инвестиций  и  положительного  изменения  экономической  ситуации  в 
государстве. 
Таким образом, без обеспечения действенного механизма государственного регулирования 
сферы  капиталообразования,  без  формирования  приоритетов  национальной  инвестиционной 
политики  и  стратегии,  эффективное  развитие  инвестиционной  деятельности  на  микро- 
и  макроуровнях  невозможно.  Активизация  государственной  инвестиционной  политики, 

287
связанная  с   усилением  поддержки  приоритетных  направлений  экономического  развития  и 
создание  институционально-правовой  и  экономической  среды,  стимулирующей  инвестиции 
в  реальный  сектор,  является  основополагающим  условием  восстановления  казахстанской 
экономики  и  выхода  на  посткризисную  траекторию  устойчивого  сбалансированного  роста. 
Эффективная  инвестиционная  политика  должна  быть  гибкой,  прагматичной,  адекватной 
внутренним  и  внешним  экономическим  реалиям.

жүктеу/скачать 6,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: