Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Присоединиться к международной инициативе «Партнерство Открытое правительство» (
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Отчета о втором раунде мониторинга Казахстана (рекомендация была подтверждена во время Третьего раунда мониторинга)
| 8. Присоединиться к международной инициативе «Партнерство Открытое правительство» (Open Government Partnership).
2.5. Добропорядочность в государственных закупках Рекомендация 3.5 Отчета о втором раунде мониторинга Казахстана (рекомендация была подтверждена во время Третьего раунда мониторинга):
Государственные закупки в Казахстане достигают 11% ВВП. В 2016 году их объем составил 8,3 триллиона казахских тенге (22 млрд. евро), притом, что ВВП равнялся 73,8 триллиона тенге (195 млрд. евро). В этом объеме не учтены публичные закупки Фонда «Самрук-Казына», национального холдинга по управлению государственными активами Республики Казахстан. Годовой оборот по закупкам группы компаний, входящих в «Самрук-Казына», в 2016 году составлял около 4,1 триллиона тенге (10,9 млрд. евро). Немалая часть публичных закупок (как национальных, так и в «Самрук-Казына») осуществляется через системы электронных торгов. В 2016 году только через национальную систему электронных закупок было размещено свыше 6,1 млн. контрактов. Эта система обслуживает около 288 тысяч пользователей, в том числе 243 000 участников торгов. Со времени 3-го раунда мониторинга в Казахстане прошли следующие важные реформы системы государственных закупок: • Новый закон «О государственных закупках» (ЗоГЗ) был принят 4 декабря 2015 г. и вступил в силу 1 января 2016 года. • C 1 января 2016 года запущена комплексная национальная система электронных закупок, и все государственные закупки теперь должны проходить через эту систему, кроме случаев заключения прямых контрактов (в случае 13 из 54 оснований) и закупок, касающихся национальной безопасности. В результате, все государственные контракты заключаются в цифровом виде; организаторы государственных закупок следят за государственными закупками через портал. • C 1 января 2017 года система была распространена на обслуживание управления контрактами, включая документы по выставлению счетов-фактур и акцепту. • Введена система публичных слушаний по требуемым техническим спецификациям и условиям предстоящих торгов в запланированных тендерах, а также полного раскрытия всех подаваемых конкурсных предложений. • В июне 2013 года холдинг «Самрук-Казына» ввел систему электронных закупок и обязал все компании холдинга перевести все свои закупки на ее портал. Переход был завершен в 2014 г. • В январе 2016 г. в «Самрук-Казына» были введены новые правила закупок, в целом не противоречащие новому закону о государственных закупках. Перечень исключений из ЗГЗ был сокращен, в то же время в него входят закупки национальными управляющими компаниями и холдингами, национальными компаниями и их аффилированными лицами, Национальным Банком и компаниями, в которых Национальный Банк является мажоритарным собственником, т.п., а также закупки военных товаров и товаров двойного назначения. Эти закупки по-прежнему составляют большую долю в экономике госсектора. В этом отношении следует отметить, что, как говорилось выше, крупнейший национальный холдинг «Самрук-Казына» разработал собственный комплекс норм по закупкам по модели ЗоГЗ. Большое число исключений были переведены в категорию прямых контрактов (закупок у единственного источника) - процесс, которым в настоящее время описывается 54 различных обстоятельств, но не предусматривающий конкурентный отбор поставщиков/подрядчиков/консультантов, тем самым де-факто обходящий главный принцип государственных закупок - конкурентность и поэтому не обеспечивающий наилучшее качество за оптимальную цену. В своих комментариях органы власти Казахстана отметили, что закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора предусмотрены в 54 случаях, что соответствует положениям договора о Евразийском экономическом союзе. Такие закупки осуществляются по определенным основаниям и там, где нет конкурентной среды (закупки у монополистов, у лиц, обладающих авторскими правами и т.д.). Таким образом, по мнению Казахстана, осуществление государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора не сказывается на развитии конкуренции и не противоречит принципам закупок, в т.ч. используемым европейскими странами. Министерство финансов также отметило, что в государственных закупках сохраняется большая доля закупок из одного источника по несостоявшимся конкурсам, что в свою очередь порождает коррупционные риски. В этой связи, министерством проводится работа по минимизации осуществления государственных закупок из одного источника по несостоявшимся конкурсам путем сокращения документов, представляемых потенциальными поставщиками для подтверждения материальных и трудовых ресурсов. На портале электронных торгов публикуется информация по всем прямым договорам, включая обоснования выбора конкретного поставщика/подрядчика/консультанта и цену, по которой заключается контракт, а также его условия. ЗоГЗ также предусматривает право обжалования тех или иных действий или бездействия организаторов закупок, что, по идее, должно включать в себя выбор способа закупки, так как годовые планы по закупкам должны публиковаться в системе электронных торгов. Заметный прогресс в реформировании связывается с переводом государственных закупок в систему электронных закупок. Публикуется вся соответствующая информация о закупках - от этапа планирования до присуждения контракта. Ведется специальная база данных подписанных договоров, в которой собирается базовая ключевая информация по всем контрактам, которые теперь можно подписывать в электронном виде через портал. Существуют планы дальнейшего развития системы с целью включения процедур обжалования, ценового мониторинга и интеграции этой системы с другими государственными базами данных для повышения эффективности ее работы и контроля за ней. Следует отметить, что для пользования системой электронных закупок подрядчики/поставщики/консультанты должны иметь электронную подпись, которую можно получить только в том случае, если компания зарегистрирована в качестве налогоплательщика в Казахстане. Это, в сочетании с действиями, обусловленными национальной программой по повышению внутреннего контента в государственных закупках, ведет к перекосу системы государственных закупок в сторону менее конкурентной рыночной среды. Что касается системы электронных закупок «Самрук-Казына», она аналогична государственной, с меньшим объемом публикуемой информации (например, невозможно найти информацию в отношении подписанных контрактов) и с тем же требованием электронной подписи. В «Самрук-Казына» также усиленное внимание уделяется повышению в закупках доли внутреннего контента. С учетом заявленного намерения Правительства Казахстана присоединиться к Соглашению о государственных закупках ВТО сложившуюся ситуацию придется менять. А пока закрытие рынка государственных закупок для иностранных компаний может служить объяснением низкого уровня конкуренции во многих торгах и относительно высоких цен в ряде секторов. Как проинформировало Правительство Казахстана, оно планирует разработать прочные законодательные основы регулирования закупок в субсуверенных секторах, включая национальные управляющие компании и холдинги, национальные компании и их аффилированные структуры, Национальный Банк и принадлежащие ему на правах мажоритария компании или аффилированные с ним компании, т.п. Судя по всему, эти нормативные положения о закупках будут распространяться на закупки в рамках недропользования, которые в настоящее время регулируются Законом № 291-IV «О недрах и недропользовании». Планирование закупок, отраженное в системах электронных закупок (как в государственной, так и в системе «Самрук-Казына»), осуществляется сроком на один год на возобновляемой основе. За некоторыми исключениями (пять причин для использования закупок из одного источника - чрезвычайные ситуации, следственные действия, безопасность и операции высших органов власти, правовая поддержка органам власти в разрешении споров, в арбитражных и судебных разбирательствах - и закупка на основе конфиденциальности (государственная тайна) товаров/работ/услуг) закупочные органы не имеют права инициировать процесс закупки, если товары/работы/услуги не были включены в публикуемые планы закупки. Ввиду вышеуказанного, фактором, который мог бы способствовать уменьшению количества закупок у единственного источника и повышению привлекательности и уровня конкуренции в государственных закупках, является изменение горизонта планирования с одного года на более длительный период, например, на три года. Такого рода планирование могло бы носить индикативный характер. Что касается применения ЗоГЗ, власти Казахстана предоставили следующую общую статистику закупок в госсекторе. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|