В сфере агропромышленного производства государствам-основателям ЕАЭС необходимо
разработать единую схему размещения и специализации производства сельскохозяйственной
продукции и пищевых продуктов, сформировав межгосударственные экономические механизмы
стимулирования специализации агропромышленного производства, в целях увеличения внутреннего
потребления и формирования экспортного потенциала.
В рамках совершенствования организационно-экономического механизма в аграрной сфере
ЕАЭС целесообразно от периодически объявляемых закупочных интервенций, проводимых
биржевым способом, перейти к постоянно действующей системе закупок сельскохозяйственной
продукции по заранее объявленным минимальным гарантированным ценам. Также целесообразно
постепенно расширить перечень сельскохозяйственной продукции, по которой проводились бы
закупочные и товарные интервенции.
В сфере нормативного правового регулирования необходимо завершение оформления
юридического статуса Евразийского экономического союза и наделение его исполнительных органов,
в частности в аграрной сфере, полномочиями и ресурсами по аналогии с Европейским союзом.
В сфере научно-исследовательской деятельности государствам-основателям ЕАЭС следует
скоординировать свою деятельность, разработав план совместных исследований в области
экономики агропромышленного производства. Кроме того, важно определить единые механизмы
финансирования и порядка проведения конкурсного отбора научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и опытно-технологических работ.
В сфере социальной политики на селе государствам ЕАЭС следует синхронизировать
нормативное и правовое обеспечение стандартизации жизнеобеспечения сельского населения.
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА
221
Что касается организационно-правовых форм сотрудничества, то общий рынок ЕАЭС
должен быть представлен транснациональными корпорациями государств ЕАЭС, созданными в том
числе с участием капитала компаний третьих стран. Совместные корпорации ЕАЭС и ТНК с участием
третьих стран смогут предотвращать попытки неоправданной межгосударственной конкуренции в
рамках ЕАЭС, обеспечивая выигрыш за счет объединения усилий на мировом рынке.
Актуальным
представляется
создание
межгосударственных
кластеров
по
цепочке
«производство сырья - переработка - реализация», а также формирование совместных финансово-
промышленных групп, акционерных компаний, межгосударственных ассоциаций.
В настоящее время действующим регулирующим органом, обеспечивающим условия для
развития интеграции в рамках ЕАЭС, является Евразийская экономическая комиссия (далее - ЕЭК),
которая начала функционировать со 2 февраля 2012 г. Ее деятельность в аграрной сфере
осуществляется в рамках
Департамента агропромышленной политики. Он включает в себя четыре отдела, опирающиеся
в своей работе на Консультативный комитет по агропромышленному комплексу.
При
координирующей
роли
ЕЭК
государствами-основателями
ЕАЭС
реализуется
согласованная (скоординированная), но не единая, как в ЕС, агропромышленная политика. Очевидно,
что формирование и реализация единой аграрной политики ЕАЭС не может осуществляться
эффективно без последовательного совершенствования созданных к настоящему времени
институциональных структур.
В этой сфере государствам ЕАЭС следует учесть опыт регулирования мер поддержки в рамках
ЕС и Союзного государства Россия-Беларусь, предусмотрев создание общего стабилизационного
финансового фонда для финансирования совместных программ в области сельского хозяйства (рис.
2). Это могло бы стать одной из мер повышения привлекательности ЕАЭС, тем более в условиях его
расширения за счет Армении и Киргизии.
В целях обеспечения коллективной продовольственной безопасности и независимости ЕАЭС
необходимо создание Евразийского конъюнктурного центра по мониторингу и прогнозированию
продовольственной ситуации. Важным является также формирование единого страхового фонда
государств ЕАЭС на случай наступления чрезвычайных ситуаций в аграрном секторе и для
обеспечения устойчивого развития в целом.
Для дальнейшего развития аграрного рынка государств ЕАЭС следует также форсировать
создание по аналогии с уже основанным Евразийским мясным союзом других совместных отраслевых
или продуктовых ассоциаций и союзов, занятых производством, переработкой и торговлей
агропромышленной продукцией.
Особо следует выделить преобразования в сфере логистики и, прежде всего, создание
логистической
и
товаропроводящей
системы
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия в рамках ЕАЭС, тем более что в этой сфере уже имеются значительные наработки.
В рамках организационных и институциональных преобразований целесообразно также
предусмотреть создание единой аграрной товарной биржи ЕАЭС или присвоить такой статус одной из
существующих продовольственных бирж, в частности, Белорусской универсальной товарной бирже.
Одним из вариантов совершенствования институциональной структуры интеграции в аграрной
сфере ЕАЭС могло бы стать создание специализированного инвестиционного банка, который
работал бы не как обычный коммерческий банк, а как институт развития АПК государств-основателей
ЕАЭС, предоставляя инвестиционные кредиты по специальным пониженным процентным ставкам.
При этом важным фактором станет согласование проводимой валютной политики, финальным
этапом которой в перспективе может стать введение единой валюты ЕАЭС.
Для опережающего развития экономик государств-основателей ЕАЭС в аграрной сфере
целесообразно создавать совместные межгосударственные научно-технические и научно-
образовательные центры.
Кроме того, целесообразно учредить аграрный инвестиционно-консалтинговый центр ЕАЭС,
через который российские, казахстанские и белорусские специалисты могли бы совместно отбирать
проекты и осуществлять поиск инвесторов, а также контролировать ход реализации уже имеющихся
инвестиционных проектов в государствах-основателях ЕАЭС.
Очевидно, что институциональные преобразования такого формата следует осуществлять
поэтапно, по мере развития интеграции и формирования общего аграрного рынка государств-
основателей ЕАЭС.
ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ
222
УДК 331.108.2(574)
СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВА
Калкабаева А.Е. - ст.преподаватель кафедры управления и делового администрирования,
Костанайский государственный университет имени А. Байтурсынова
Балкин Р.И. – студент, Костанайский государственный университет имени А. Байтур-
сынова
В данной статье рассматриваются основные теоретические аспекты сущности эконо-
мической политики государства. Конкретно на примере казахстанской модели рассмотрены ос-
новные тенденции развития экономического потенциала страны, а также перспективы раз-
вития экономики на довольно длительную перспективу, что как раз в должной мере отражает
основополагающие направления, так называемой экономической политики государства.
Ключевые слова: экономическая политика государства, «пирамида целей», инфляционное
таргетирование.
На современном этапе развитии Казахстана, когда эффективность и качеств опреде-
ляют развитие всего общественного производства,
особое
внимание заслуживает проблема
формирования экономической политики государства,
поиска наиболее эффективных путей
формирования ее направлений.
В последние годы в стране проделана большая работа по совершенствованию планиро-
вания развития экономики.
Пересмотрены
подходы к
развитию социально-экономического
развития государства,
сформулирована
эффективная
стратегия
государственного
развития,
приняты
ряд
государственных программ, позволяющие максимально эффективно использовать ресурсы,
специфику и потенциал страны.
Казахстан провозгласил курс на построение социального государства с высокими стандартами
жизни. Данная позиция находит свое отражение в заявлениях главы государства. Как отметил
Нурсултан Назарбаев в конце января 2012 года в послании народу Казахстана: «Важнейшая задача
предстоящего десятилетия - улучшение качества и уровня жизни всех граждан Казахстана,
укрепление социальной стабильности и защищенности» [1]. При этом, государство не только
декларирует принципы высокого качества жизни своих граждан, но и добивается на этом поприще
успехов.
Логичным продолжением программы действия правительства является Послание Президента
« Нұрлы жол – Путь в будущее» программный документ, в котором Глава государства обозначил
стратегические ориентиры социально-экономического развития страны на 2015-2017 годы, а также
изложил свое видение решения этих задач
[2].
Благосостояние общества во многом зависит от правильно выбранной социальной политики
государства, которая, в свою очередь, зависит от того, достаточно ли полной информацией оно
обладает, и насколько информация полно показывает проблемы в современном обществе. От
решения проблем уровня и качества жизни во многом зависит направленность и темпы дальнейших
преобразований в стране и, в конечном счете, политическая, а, следовательно, и экономическая
стабильность в обществе. Решение этих проблем требует определенной политики, выработанной
государством, центральным моментом которой был бы человек, его благосостояние, физическое и
социальное здоровье. Именно поэтому все преобразования, которые, так или иначе, могут повлечь
изменение уровня жизни, вызывают большой интерес у самых разнообразных слоев населения.
В данном смысле государственная политика Республики Казахстан без сомнений объективно
определяется как социально направленная, нацеленная на долгосрочное развитие качественных
показателей жизни. Для достижения этого государством разработано и декларировано множество
государственных программ развития.
Острота
вопросов,
связанных
с
формированием социальной политики,
требует
дальнейшего
глубокого
и обстоятельного
исследования.
Именно с социальной функцией
политики государства общество связывает всевозрастающие ожидания относительно повышения
качества и уровня жизни. От решения данной проблемы во многом зависит направленность и темпы
дальнейших преобразований в стране и, в конечном счете, политическая, а, следовательно, и
экономическая стабильность в обществе.
Понимание этого находит в Послании Президента РК «Социально-экономическая модернизация
– главный вектор развития Казахстана». Практически восемь из десяти основных пунктов Послания
непосредственно посвящены повышению качественных показателей жизни. В связи с этим
необходимо четко представлять сущность данного понятия, его роли в современной жизни
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА
223
Казахстана. В последние годы тема стала особенно актуальна, так как вследствие мирового
экономического кризиса показатели уровня и качества жизни большей части населения развитых и
развивающихся стран значительно снизились. Кризис заставил по новому взглянуть на индикаторы и
показатели уровня и качества жизни. В этих условиях важно знать от каких показателей зависит
качество и уровень жизни, поэтому необходимость теоретического исследования взаимосвязи уровня
экономического развития страны и составляющих качества жизни населения определяют
актуальность данной работы и ее практической значимости.
Экономическая политика государства (Economic policy ) - это набор инструментов, рычагов, мер
и действий правительства страны, оказывающих влияние на развитие макроэкономических
показателей для достижения общественно значимых целей.
В настоящее время, в отличие от XIX века, государство на всех уровнях включено в
экономическую систему. Но и сегодня не утихают споры о границах, формах, методах
государственного вмешательства в экономику. Удачно сформулировал проблему французский поэт
П. Валери: «Сильное государство подавляет нас, а при слабом, мы погибнем». Правительство
выполняет множество политических, социальных и экономических функций. Для их выполнения
используется набор инструментов, рычагов, мер, оказывающих влияние на деловую активность,
уровень занятости, дифференциацию доходов и т.д. В XX веке активность государства как субъекта
экономических отношений нарастала, что было вызвано Великой депрессией, мировыми войнами,
соревнованием с социализмом [3, с.45].
К факторам, определяющим масштабы, формы, методы вмешательства государства в
экономическую жизнь, можно отнести: менталитет населения, определяемый национальными,
культурными традициями, этическими нормами; уровень экономического развития страны; степень
открытости экономики; уровень технологического развития; традиции, опыт, квалификацию аппарата
государственного управления.
В экономической теории выделяется два противоположных подхода к пониманию роли
государства в экономике: классический (либеральный) и кейнсианский (этатический).
Определив цели, приоритеты, основные направления экономической политики, государство
регулирует экономику, используя методы регулирования (методы экономической политики):
прогнозирование развития экономики, введение экономических нормативов, установление налоговых
ставок, определение размеров денежной эмиссии, разработка государственных программ и их
финансирование, поддержание курса национальной валюты, установление квот на экспорт и импорт
отдельных продуктов, определение прожиточного минимума, размеров минимальных пенсий,
минимальной ставки заработной платы и многое другое.
Таким образом, государственное регулирование, обеспечивающее реализацию экономических
функций государства, осуществляется посредством проведения экономической политики.
Экономическая политика – система целенаправленных мер государства в области управления
экономикой. В обществе существует несколько субъектов экономической политики [4, с.213].
Значимое место в формировании экономической политики отводится субъектам исполнения
и влияния: общественным и политическим объединениям, средствам массовой информации, видным
политическим деятелям. Влияние на экономическую политику оказывает также каждая личность (в
роли потребителя и избирателя). Очевидно, что роли субъектов экономической политики тесно
переплетены и взаимосвязаны. Сложная система субъектов экономической политики определяет три
принципиальных положения ее формирования:
Экономическая политика всегда испытывает на себе определяющее воздействие двух
факторов: постоянно меняющейся хозяйственной ситуации и уровня экономического мышления.
Эффект экономической политики выше в том случае, когда она увязана с реалиями данной
страны [4, с.220].
Экономическая политика является решающим средством поддержания политического курса
страны.
Для выработки экономической политики особое значение имеет выбор цели и соответст-
вующей ей инструментов. К целям экономической политики предъявляются определенные требо-
вания. Во-первых, должны ставиться только те цели, реализацию которых не может обеспечить
рынок. Во-вторых, цель должна быть количественно измерима, что даст возможность контролировать
ее выполнение. В процессе реализации основных целей общество вынуждено решать множество
разных задач, которые образуют иерархическую соподчиненность – «пирамиду целей».
–Цели, не поддающиеся операционному решению, обуславливающие направленность
общегосударственной политики.
– Цели, поддающиеся операционному решению, определяющие направленность экономической
политики.
Реализация экономической политики предполагает использование совокупности мер,
формирующих механизм государственного регулирования. Для умения рационально применять
ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ
224
средства воздействия на экономику требуется знать их структуру. В самом общем виде совокупность
всех инструментов можно представить в виде схемы (см. Рисунок 1) [5, с.123].
Рисунок 1. Инструменты экономической политики государства
Экономическая политика как фактор экономического развития должна нацеливать хозяйство на
решение главных задач, выбор приоритетных направлений развития, которые, с одной стороны,
обеспечат рост отраслей, отражающих достижения научно-технического прогресса, а с другой -
создадут предпосылки для дальнейшего роста уровня жизни населения.
В отношении Казахстана стоит отметить, что в 2014 году наблюдалось ухудшение внешних
факторов для развития экономики Казахстана.
Произошло общее замедление экономического роста в мире и рост геополитической
нестабильности в связи с событиями вокруг Украины. Ввод взаимных санкций между Россией и
странами Европейского союза (далее – ЕС) с США привели к падению темпов роста в России и
дестабилизации макроэкономической ситуации.
На фоне укрепления темпов роста валового внутреннего продукта (далее – ВВП) США,
сворачивания третьей программы федеральной резервной системы по количественному смягчению
происходит укрепление доллара США и повышение процентных ставок.
В результате указанных факторов, а также на фоне роста добычи сланцевой нефти в США
произошло снижение мировой цены на нефть марки Brent со 115 долл./баррель в конце июня 2014
года до 63 долл./баррель на 22 декабря 2014 года (на 45,2%). На этом фоне экономика Казахстана
выросла на 4,2% за 11 месяцев 2014 года [6].
За январь-октябрь 2014 года внешнеторговый оборот Республики Казахстан сократился на 8,3%
по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. Экспорт товаров сократился на 4,9% из-за падения
мировых цен на нефть и основные металлы, сокращения физических объемов экспорта нефти, угля,
ферросплавов, меди и алюминия. Импорт товаров сократился на 14,5% за счет сокращения импорта
машин и оборудования, химической продукции и продовольственных товаров.
Данные внешнеэкономические тенденции несут риски для экономики Казахстана в 2015 году.
В этих условиях экономическая политика в 2015 году будет направлена на нивелирование
последствий внешних факторов для обеспечения социально-экономической стабильности в стране.
Главными целями политики Правительства Республики Казахстан и Национального Банка
Республики Казахстан будут сохранение макроэкономической и финансовой стабильности, а также
обеспечение экономического роста и повышение конкурентоспособности казахстанской экономики.
Основные направления экономической политики в 2015 году:
1) проведение контрциклической экономической политики через реализацию Государственной
программы инфраструктурного развития «Нұрлы Жол» на 2015 – 2019 годы, повышение
конкурентоспособности казахстанской экономики и поддержку малого и среднего бизнеса;
2) сохранение макроэкономической стабильности;
3) обеспечение финансовой стабильности через укрепление финансовой системы и
оздоровление банковского сектора.
1. Контрциклическая экономическая политика
Политика Правительства и Национального Банка будет направлена на достижение целевых
параметров реального экономического роста на 2015 год на уровне 4-5%.
ИНСТРУМЕНТЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА НА ЭКОНОМИКУ
Административные
Экономические
институциональные
Кредитно-денежный
механизм
Финансовый механизм
Цель: достижение равновесия между совокупным спросом и предложением
Кейнсианский вариант-воздействие
преимущественно на совокупный
спрос
Монетаристский вариант
воздействие преимущественно на
совокупное предложение
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА
225
Для поддержки экономического роста и занятости в 2014– 2015 годы в феврале 2014 года по
инициативе Главы государства выделен 1 трлн. тенге из Национального фонда Республики
Казахстан.
В рамках этих средств, второй транш в размере 500 млрд. тенге в 2015 году будет направлен на
дополнительное льготное кредитование субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства
и оздоровление банковского сектора. Кроме того, будет профинансировано строительство объектов
инфраструктуры свободных экономических зон и «ЭКСПО-2017».
Для обеспечения устойчивого роста экономики и поддержки занятости будет реализовываться
новая экономическая политика «Нұрлы Жол», на реализацию которой из Национального фонда
Республики Казахстан выделено по 3 миллиарда долларов ежегодно на период с 2015 по 2017 годы.
Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы Жол» на 2015 - 2019 годы
предусматривает развитие инфраструктуры по 7 основным направлениям. Это развитие транспортно-
логистической, энергетической и индустриальной инфраструктур. Кроме того, будут осуществлены
модернизация жилищно-коммунального хозяйства, сетей водо- и теплоснабжения, строительство
школ и жилья, а также поддержка малого и среднего бизнеса.
Совместно с международными финансовыми организациями будет начата реализация проектов
в сфере малого и среднего бизнеса (далее – МСБ), модернизации жилищно-коммунального
хозяйства, строительства дорог, развития электроэнергетики, возобновляемых источников энергии, а
также институциональных реформ на сумму 13,5 млрд. долл. США, из которых 9 млрд. долл. США
будут профинансированы за счет международных финансовых организаций.
Новая экономическая политика будет направлена на продолжение структурных реформ в
нашей экономике. Это повышение конкурентоспособности и производительности в секторах
экономики, улучшение структуры экономики путем развития транспортной, энергетической,
индустриальной и социальной инфраструктур, малого и среднего бизнеса.
Инвестиции в эти сферы создадут наибольший мультипликативный эффект для роста
экономики и занятости и сформируют основу для будущего устойчивого роста.
В целях поддержки положительного внешнеторгового сальдо будет обеспечиваться поддержка
казахстанского экспорта.
Будут разработаны механизмы торгового и экспортного финансирования по ставкам не выше
ставок, применяемых для экспортеров в ЕС (2-3% в иностранной валюте).
Политика дальнейшей индустриализации экономики страны будет проводиться в рамках второй
пятилетки индустриально-инновационного развития, направленной на развитие обрабатывающей
промышленности в определенных приоритетных секторах с учетом региональной специфики.
Для дальнейшей поддержки деловой активности в стране из Национального фонда Республики
Казахстан в 2015 и 2016 годах будет выделено по 100 млрд. тенге ежегодно. Данные средства будут
направлены на кредитование субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства, с
использованием существующих программ межбанковского кредитования АО «Фонд развития
предпринимательства «Даму» и АО «Банк Развития Казахстана», из них 100 млрд. тенге на
финансирование МСБ и 100 млрд. тенге на финансирование крупного предпринимательства.
В целях снижения долговой нагрузки по долларовым займам и недопущения сворачивания
деловой активности МСБ будет продолжено осуществление кредитования МСБ в национальной
валюте путем ускорения привлечения займов из международных финансовых институтов.
В целях стимулирования роста инвестиционных расходов бизнес-сектора будет продолжена
поддержка роста кредитования малого и среднего бизнеса в рамках Дорожной карты бизнеса 2020,
расширения лизинговых операций, финансирования проектов ГПИИР-2, финансовая поддержка
агропромышленного комплекса в рамках Программы «Агробизнес 2020». Для обеспечения занятости
будут приниматься меры в рамках Дорожной карты занятости 2020.
2. Макроэкономическая стабильность будет обеспечена за счет скоординированной денежно-
кредитной и налогово-бюджетной политики и сдерживания уровня инфляции в планируемом коридоре
6–8%.
В денежно-кредитной политике будет создана основа для перехода к инфляционному
таргетированию в среднесрочном периоде. Инфляционное таргетирование позволит повысить
реальную доходность сбережений в тенге и снизить инфляционные ожидания.
Регулирование денежной массы будет осуществляться в корреляции с инфляцией.
Валютная политика будет направлена на обеспечение баланса между внутренней и внешней
конкурентоспособностью казахстанской экономики.
При этом не будут допускаться резкие колебания обменного курса тенге. Будут приняты меры
по ограничению спекуляций на валютном рынке. В 2015 году Национальным Банком совместно с
Правительством будут внесены изменения в законодательство в части повышения требований к
деятельности обменных пунктов на рынке наличной иностранной валюты.
|