СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
 
262
1.  Классический  вариант  системы  Internet-банкинга  для  физических  лиц  включает  в  себя 
полный  набор  банковских  услуг,  предоставляемых  клиентам  в  офисах  банка,  за  исключением 
операций с наличными деньгами: 
­
 Открытие депозитных сетов (рублевых и валютных) – редкое явление 
­
 Покупка и продажа безналичной валюты 
­
 Оплата коммунальных платежей 
­
 Плата за доступ в Internet 
­
 Оплата счета операторов сотовой и пейджинговой связи 
­
 Осуществление  проводок  средств  по  своим  счетам  (перевод денег  со  своего  счета  на  чужой 
счет) 
­
 Отслеживание всех банковских операций по своим счетам за любой промежуток времени 
2.  Internet-Банкинг  для  юридических  лиц  позволяют  клиентам  отправлять  в  банк  финансовые 
документы. 
В  Internet-Банкинге  предусмотрена  возможность  обмена  между  клиентами  и  банком  инфор-
мационными сообщениями (письмами) с прикрепленными файлами. Все передаваемые сообщения и 
прикрепленные файлы подписываются ЭЦП. 
Следует  отметить  значительный  рост  числа  банков,  имеющих  сайты  третьего  уровня,  но 
небольшой набор предоставляемых услуг в рамках Internet-маркетинга. 
Отличительные черты Internet-маркетинга: 
­
 предварительное  установление  интерактивной  связи  с потребителем  с  помощью  глобальной 
сети 
­
 возможность  использования  индивидуального  маркетинга  "один  на  один"  с  конкретным 
клиентом с учетом его потребностей и предпочтений 
­
 банковский клиент не только имеет возможность общения с банком посредством электронной 
почты, но и оказывать влияние на цену, условия и другие параметры, предоставляемых продуктов и 
услуг. 
Четвертый  уровень  предполагает  наличие  индивидуальных  (персонализированных)  динами-
ческих  страниц  для потребителей,  предоставление  возможности  альтернативного  выбора  конечного 
продукта или оптимального пакета услуг. 
Четвертый уровень является свидетельством наличия у банка виртуального сообщества потре-
бителей  с  высокой  степенью  коммерческого  трафика  и  информационного  обмена  как  внутри 
сообщества потребителей (членами), так и между сообществом и банком 
Современные высокотехнологичные банки стремятся предложить клиентам все самые удобные 
и новейшие возможностей по управлению собственными средствами.[9] 
В  условиях  острой  банковской  конкуренции,  современный  банковский  маркетинг  использует 
новые  инструменты  и методики  политики  ценообразования  на  рынке  банковских  услуг;  приветствует 
появление  инноваций  и  развитие  дополнительного  сервиса,  поддерживает  улучшение  качества 
банковского  обслуживания,  включая  рост  профессионализма  и  квалифицированность  банковского 
персонала, что в конечном итоге отражается на репутации и имидже банка. 
 
Литература: 
1.  Черьязданов  С.  Методика  сопряжения  экономики  и  банковского  сектора//  Финансы 
Казахстана.- 2005-N5.-б.62-65 
2.  Развитие системы маркетинга в банковском секторе: казахстанский и российский опыт: учеб. 
пособие/ Г.Н. Накипова и Д.Я. Родин.- Краснодар: Кубанский ГАУ, 2013. – 351 с.  
3.  Бабаян  М.  Н.  Эффективность  инструментов  конкурентной  борьбы  в  банковском  секторе, 
2010. 
4.  Бабич А.М.,  Павлова  Л.Н.  Финансы.  Денежное  обращение.  Кредит.: Учебник.  – М.:  ЮНИТИ-
ДАНА, 2011. – 687 с. 
5.  Багиев Г.Л. и др. Маркетинг: Учебник для ВУЗов - М.: Экономика, 2003 
6.  Баканов  М.И.,  Шеремет  А.Д.  Теория  анализа  хозяйственной  деятельности:  Учебник.  –  2-е 
изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2010. – 340 с. 
7.  Баканов  М.И.,  Шеремет  А.Д.  Теория  экономического  анализа:  учебник.  –  М.:  Финансы  и 
статистика, 2011. – 288 с. 
8.  Балабанов И.Т. Анализ и планирование финансов хозяйствующего субъекта: уч. пособие. – 
М.: Финансы и статистика, 2011. – 80 с. 
9.  Балабанов  И.Т.  Основы  финансового  менеджмента:  уч.  пособие.  –  М.:  Финансы  и 
статистика, 2011. – 480 с. 
 
 
 
 
 

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
 
263
УДК 331.538 
 
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ В КОНТЕКСТЕ  
СОЦИАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ: ЗАРУБЕЖНЫЙ И КАЗАХСТАНСКИЙ ОПЫТ 
 
Наукенова  А.Г.  -  докторант  Академии  государственного  управления  при  Президенте 
Республики Казахстан, г. Астана 
 
Эффективность социальной политики занятости по отношению к людям с инвалидностью 
обусловлена  уровнем  и  качеством  их  жизни,  а  также  возможностями  социально-трудовой 
интеграции.  
В  данной  статье  анализируются  современные  направления  социальной  политики,  в  том 
числе  некоторые  аспекты  организации  социальной  работы  в  области  содействия  занятости 
инвалидов, способствующие реализации их трудового потенциала.  
Ключевые слова: социальная политика, социальная работа, занятость, инвалиды, трудовой 
потенциал. 
 
Социальная  интеграция  означает  обеспечение  защиты  и  полной  интеграции  обездоленных  и 
уязвимых  групп  и  отдельных лиц  в  экономическую  жизнь  и  жизнь  общества,  на  основе  всеобщего  и 
равного доступа к образованию, информации, технологиям и «ноу-хау».  
Построенная на таких принципах социальная политика по отношению к людям с инвалидностью 
создаёт  благоприятные  условия  для  реализации  их  трудового  потенциала,  устойчивого  развития 
экономики  страны,  увеличения  спроса  населения  на  товары  и  услуги,  расширения  налоговой  базы, 
увеличения  объёма  средств,  направляемых  на  социальные  нужды  и  развитие  социальной  сферы. 
Результатом  реализации  таких  мер  является  обеспечение  социально-политической  стабильности  в 
обществе [15].  
Существует  несколько  моделей  социальной  политики,  которые  были  сформированы  в  разных 
странах с учётом своей собственной специфики.  
Сейчас,  когда  Казахстан  пытается  найти  собственную  модель  социального  развития  и  отно-
шения  к  людям с  инвалидностью,  важно  учитывать  общемировые  тенденции  вкупе  с  национальным 
опытом других стран, что в той или иной степени может быть внедрено и в нашем государстве. 
В  современной  литературе  используются  несколько  типологий  социальной  политики  –  в 
зависимости  от  параметров  сравнения.  Наиболее  популярна  сейчас  классификация  моделей 
социальной  политики,  разработанная  Г.Эспинг-Андерсоном:  либеральная,  консервативная  и  социал-
демократическая [9].  
Либеральная  модель  основана  на  доминировании  рыночных  механизмов.  Социальная  по-
мощь  оказывается  в  рамках  определённых  минимальных  социальных  потребностей  по  остаточному 
принципу  бедным  и  малообеспеченным  слоям  населения,  не  способным  самостоятельно  добыть 
средства существования.  
Либеральная модель реализовывается больше в Великобритании и США, где осуществляются 
антидискриминационные  меры  по  созданию  инвалидам  равных  условий  и  прав  с  другими 
гражданами. Обязательства по трудоустройству инвалидов имеют только государственные структуры 
и компании, получающие средства из государственного бюджета. Остальные  работодатели не несут 
обязательства  по  трудоустройству  инвалидов.  Но  существует  запрет  дискриминировать  людей  с 
инвалидностью  при  приёме  на  работу  и  дальнейших  трудовых  отношениях.  Работодателям 
запрещено  отказывать  людям  в  приёме  на  работу,  по  таким  отличительным  особенностям,  как  пол, 
возраст,  национальность,  цвет  кожи,  конфессиональная  принадлежность  и  наличие  инвалидности. 
Запрещена  установка  дополнительных  требований  к  вакансии,  которые  сознательно  ущемляют 
возможности  людей  с  инвалидностью  по  сравнению  с  другими  гражданами,  если  только  это  не 
является  необходимым  компонентом  служебных  обязанностей  (например,  наличие  водительских 
прав  или  умение  быстро  передвигаться  по  городу  на  общественном  транспорте).  Во  время 
прохождения  собеседования  необходимо  обеспечить  равные  возможности  для  доступа  ко  всем 
материалам  и  элементам  общения  с  работодателем  (приглашение  сурдопереводчика,  перевод 
материалов на язык Брайля и т.д.). 
Консервативная  модель    действует  в  центральных  европейских  государствах.  Эта  модель 
построена на взаимных страховых обязательствах между работодателями и наёмными работниками 
(социальными  партнёрами),  и  на  принципе  трудового  участия,  когда  труд  определяет  последующее 
социальное  обеспечение.  При  невысокой  степени  налогового  перераспределения  в  рамках  этой 
модели  в  сложном  положении  оказываются  те  слои  населения,  которые  не  заняты  постоянно  или 
вообще  не  заняты  и  поэтому  не  имеют  страховок.  Эти  слои  могут  рассчитывать  на  поддержку 
местных властей и частных благотворительных организаций.  

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
 
264
В  отношении  трудовой  занятости  людей  с  инвалидностью  используются  в  основном  методы 
квотирования  рабочих  мест.  В  случае  невыполнения  работодателем  условий  приёма  на  работу 
сотрудников с инвалидностью на него накладываются установленные законом санкции.  
В  Германии,  Франции  и  Венгрии  под  законы  о  квотировании  подпадают  организации  с  более 
чем  с  20  сотрудниками,  в  Австрии  и  Польше  –  с  25  сотрудниками.  В  Испании  минимальное  число 
сотрудников  предприятия,  не  попадающего  под  действие  системы  квотирования  рабочих  мест  для 
инвалидов  –  50.  Квота  для  людей  с  инвалидностью  во  Франции  –  6%,  В  Люксембурге  квота 
варьируется  от  2%  до  5%  в  зависимости  от  формы  собственности  и  от  количества  сотрудников 
предприятия. В Испании и Ирландии квота составляет 3%. В Японии квота составляет от 1,6 до 2%. 
За  несоблюдение  квот  организации  выплачивают  взносы  в  специальные  целевые  фонды,  средства 
которых  распределяются  на  создание  рабочих  мест  для  инвалидов,  на  адаптацию  существующих 
рабочих мест к нуждам людей с ограниченными физическими и ментальными возможностями.  
В  ряде  стран  работодатель  может  «обменять»  обязательство  нанять  определенное  число 
людей  с  инвалидностью  на  обязательство  уплатить  определённую  сумму  в  специальный  фонд, 
средства которого будут расходоваться на содействие занятости людей с инвалидностью (quota-levy 
system).  
В  большинстве  стран  с  консервативной  моделью  социальной  политики  существуют 
специализированные  рабочие  места  для  инвалидов.  Программы  создания  специализированных 
рабочих  мест  могут  быть  двух  типов:  к  первому  типу  относятся  переходные  программы  содействия 
занятости,  которые  предусматривают  проведение  переподготовки  и  повышения  профессиональной 
квалификации  лиц  с  ограниченными  возможностями  здоровья  на  специально  созданных  рабочих 
местах  –  с  расчётом  на  то,  что  это  позволит  им  получить  конкурентоспособные  профессиональные 
навыки.  Ко  второму  типу  относятся  расширенные  программы  содействия  занятости,  которые  носят 
долгосрочный  характер  и  направлены  на  создание  постоянных  рабочих  мест  для  лиц  с 
инвалидностью на базе специализированных предприятий. 
К  специализированным  предприятиям  относят  предприятия  и  кооперативы,  использующие 
исключительно труд людей с инвалидностью, как правило, государственные по форме собственности, 
создание  которых  инициируется  государством,  а  не  самими  людьми  с  инвалидностью.  Такие 
предприятия расцениваются не как предпочтительное место работы для человека с инвалидностью, 
а как «запасной вариант» трудоустройства, когда не удается найти место работы на общих для всех 
условиях, или как компонент подготовки людей с инвалидностью к дальнейшему трудоустройству на 
открытом рынке труда. На них, в основном, используют труд имеющих серьезные нарушения людей, 
для которых физически невозможно или чрезвычайно затруднительно создать необходимые условия 
труда на обычном предприятии. 
Социал-демократическая модель действует в скандинавских странах Европы. Здесь главным 
принципом  социального  обеспечения  является  универсализм:  все  граждане,  независимо  от  степени 
нужды  и  трудового  вклада,  имеют  право  на  социальное  обеспечение,  гарантированное,  главным 
образом,  государством  (бюджетом).  Люди  с  инвалидностью  здесь  пользуются  весьма  серьёзной 
государственной поддержкой, а работодателей заинтересовывают брать сотрудников-инвалидов тем, 
что государство само оплачивает значительную часть их заработной платы.  
В  основном  субсидии  предоставляются  на  оборудование  рабочего  места  для  человека  с 
инвалидностью,  приобретение  специализированного  оборудования  и  т.д.  Кроме  того,  в  этих  странах 
создаются  специализированные  мастерские,  где  люди  с  серьёзными  ограничениями  имеют 
возможность  трудиться  и  приобретать  профессиональный  опыт.  Данные  мастерские  выступают  в 
роли  именно  учебных  предприятий  для  людей  с  инвалидностью,  после  которых  их  стараются 
устроить на открытом рынке труда. 
Опыт реализации в развитых странах социальной политики и политики занятости в отношении 
лиц  с  инвалидностью  показывает,  что  более  эффективным  является  совмещение  нескольких 
направлений.  
По данным Всемирной организации здравоохранения, более миллиарда человек, или около 15 
процентов населения мира (согласно оценке глобальной численности населения 2010 года), живут с 
какой-либо формой инвалидности.  
На начало 2014 года в Казахстане проживало 626,7 тысяч инвалидов, из них 69,1 тыс.человек – 
дети-инвалиды [1]. 
В  настоящее  время  в  Казахстане  действует  Программа  «Дорожная  карта  занятости  2020» 
(далее – Программа), которая является логическим продолжением реализации Дорожной карты 2009-
2010  годов  и  Программы  занятости  2020  [11,12].  Программа  включает  в  себя  механизмы 
антикризисного  реагирования,  повышения  эффективности  регулирования  рынка  труда,  вовлечения 
малообеспеченных,  безработных,  самостоятельно  занятых,  лиц  с  ограниченными  возможностями  в 
активные меры содействия занятости. 
Реализация  программы  предусматривается  по  трем  направлениям.  Участники  Программы,  в 
том  числе  из  числа  инвалиды  сохранившие  трудоспособность,  независимо  от  возраста,  в  рамках 

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
 
265
первого  направления  Программы  по  направлениям  Центров  занятости  населения  могут 
трудоустроиться на созданные рабочие места в рамках реализуемых инфраструктурных проектов. 
В  рамках  второго  направления  Программы  участникам  будет  предоставлена  государственная 
поддержка  в  виде  бесплатного  обучения  основам  предпринимательства  с  предоставлением  мате-
риальной помощи на проезд и проживание и содействие в разработке бизнес-плана, предоставления 
сервисных  услуг  по  сопровождению  проекта  (маркетинговые,  юридические,  бухгалтерские,  и  другие 
виды  услуг)  сроком  до  одного  года,  предоставления  микрокредитов  для  занятия  предприни-
мательской деятельностью на срок не более 5 лет в сумме до 3 млн.тенге. 
Третье  направление  Программы  нацелено  на  обеспечение  устойчивой  и  продуктивной 
занятости  населения  путем  развития  трудового  потенциала,  содействия  в  трудоустройстве  и 
повышения профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов в рамках потреб-
ности  работодателя.  Участникам  Программы,  включая  инвалидов,  сохранивших  трудоспособность, 
предусматривается государственная поддержка в виде: 
-  направления  на  бесплатные  курсы  повышения  квалификации,  профессиональной подготовки 
и переподготовки с предоставлением материальной помощи на обучение; 
-  поиска  подходящих  вакансий  и  содействие  в  трудоустройстве,  в  том  числе  на  социальные 
рабочие места и молодежную практику; 
-  предоставления  субсидий  на  переезд  из  населенных  пунктов  с  низким  потенциалом 
социально-экономического  развития  в  населенные  пункты  с  высоким  потенциалом  социально-
экономического развития и центры экономического роста; 
- содействия в трудоустройстве на новом месте жительства. 
Кроме  того,  в  целях  оказания  государственной  поддержки  специализированным  инвалидным 
организациям постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 января 2011 года №64 «О 
некоторых 
вопросах 
осуществления 
государственных 
закупок 
у 
организаций, 
созданных 
общественными объединениями инвалидов» утверждены: 
-  перечень  организаций,  производящих  товары,  выполняющих  работы,  оказывающих  услуги, 
созданных общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан; 
-  перечень  отдельных  видов  товаров,  работ,  услуг,  закупаемых  у  организаций,  производящих 
товары,  выполняющих  работы,  оказывающих  услуги,  созданных  общественными  объединениями 
инвалидов Республики Казахстан; 
- Правила приобретения видов товаров, работ, услуг, закупаемых у организаций, производящих 
товары,  выполняющих  работы,  оказывающих  услуги,  созданных  общественными  объединениями 
инвалидов Республики Казахстан (далее – Правила) [13]. 
Согласно  пункту  2  Правил,  организаторы  государственных  закупок  при  проведении 
государственных закупок отдельных видов товаров, работ, услуг у организаций, осуществляют закуп 
производимых ими товаров, работ, услуг в объеме 100 % от общего объема закупок данных товаров, 
работ и услуг.  
В Программной статье от 10 июля 2012 года «Социальная модернизация Казахстана: двадцать 
шагов  к  Обществу  Всеобщего  Труда» Глава  государства  Н.А.Назарбаев  отметил, что  сегодня  труд  - 
как  решающий  национальный  фактор  в  условиях  XXI  века,  в  условиях  глобальной  конкуренции,  - 
должен быть выдвинут на первый план [14]. 
В  настоящее  время  наиболее  важной  задачей  социальной  политики  республики  является 
защита интересов работающего населения. Это особенно актуально при наступлении определенных 
социальных рисков, в частности при  утрате трудоспособности. 
В  соответствии  с  Конституцией  Республики  Казахстан  гражданам  гарантируется минимальный 
размер  заработной  платы  и  пенсии,  социальное  обеспечение  по  возрасту,  в  случае  болезни, 
инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. 
Важным шагом в приближении системы социальной защиты Казахстана к мировым стандартам 
стало  подписание  Главой  государства  в  декабре  2008  года  Конвенции  Организации  Объединенных 
Наций «О правах инвалидов».  
Для  определения  путей  и  сроков  процесса  предстоящей  ратификации  Конвенции  о  правах 
инвалидов  разработан  Национальный  план  по  обеспечению  прав  и  улучшению  качества  жизни 
отечественных инвалидов на 2012–2018 годы (План мероприятий). 
Основные  задачи  Плана  мероприятий  предусматривают  обеспечить  создание  равных  прав  и 
возможностей  для  жизнедеятельности  и  интеграции  лиц  с  ограниченными  возможностями  всех 
возрастных  групп  в  общество  через  формирование  безбарьерной  среды  и  создание  полноценной 
системы оказания социальных услуг с развитой инфраструктурой. 
Особенностям  регулирования  труда  инвалидов  посвящена  глава  24  Трудового  кодекса 
Республики  Казахстан  [7].  Согласно  Кодекса  отказ  в  заключении  трудового  договора,  перевод 
инвалида  на  другую  работу,  изменение  условий  труда по  мотивам  инвалидности  не  допускаются,  за 
исключением  случаев,  когда  по  медицинскому  заключению  состояние  его  здоровья  препятствует 
выполнению  трудовых  обязанностей либо угрожает  его  здоровью  и  (или)  безопасности  труда других 

жүктеу/скачать 11,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: