Тороканов Н.К. — иностранный слушатель 2 курса Белгородского юридического ин-
ститута МВД России им. И.Д. Путилина, рядовой милиции;
Научный руководитель — доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Белгород-
ского юридического института МВД России им. И.Д. Путилина, кандидат юриди-ческих
наук Кравцова Е.А.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
Одной из основных потребностей человека является потребность в безопасности, удовле-
творение которой предполагает как деятельность самого человека по ее самообеспечению сред-
ствами, не запрещенными законом, так и создание и функционирования системы государствен-
ного обеспечения безопасности. Одним из видов безопасности, который влияет как на развитие
каждого конкретного человека, так и на развитие человечества в целом, является экологическая
безопасность.
И.О. Краснова дает такое определение понятия «экологическая безопасность: «Экологиче-
ская безопасность — это состояние защищенности природной среды и человека от различного
рода угроз, представляющих опасность для устойчивого функционирования естественных эко-
логических систем, природных, природно-антропогенных объектов и здоровья населения»
1
.
В настоящее время Россию нельзя назвать страной, где полностью обеспечена экологиче-
ская безопасность граждан. Россия переживает глубокий экологический кризис. Его потенциал
накапливался десятилетиями и проявился теперь в самых острых, разрушительных формах. В
стране развиваются преимущественно природоемкие отрасли промышленности, широко приме-
няются расточительные технологии, на производстве используется морально и физически уста-
ревшее оборудование, сохраняется сырьевая ориентация экспорта.
Экологическая преступность в России по своим масштабам достигла уровня экономической
и насильственной преступности. В их числе – нарушение правил охраны и использование недр,
нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической
зоне Российской Федерации, регистрация незаконных сделок с землей, ввоз в страну и захоро-
нение особо опасных токсичных отходов, импорт опасных для здоровья человека продуктов пи-
тания, экологический терроризм.
В то же время общее направление развития человечества предполагает экологизацию пра-
вового регулирования развития государства и общества, бережное отношение к окружающей
среде, сохранение действующих экосистем и существующих процессов самоочищения окружа-
ющей среды.
Для обеспечения экологической безопасности России производится правовое регулирование
общественных отношений в сфере охраны окружающей среды, разработка нормативов качества
окружающей среды и нормативов воздействия на окружающую среду. Анализируя существую-
щее нормативное регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации,
В.В.Круглов указывает на улучшение ситуации в сфере нормативного регулирования охраны
окружающей среды: «Федеральным законом «Об охране окружающей среды» усилены органи-
зационные и правовые меры, которые ранее регламентировались в основном подзаконными и
ведомственными нормативными актами»
2
.
Однако нормативного регулирования, направленного на обеспечение экологической без-
опасности, является явно недостаточно для того, чтобы улучшить экологическую обстановку
страны. Это связано с низким правосознанием населения, которое не готово исполнять законы,
не подкрепленные возможностью привлечения к ответственности за их нарушение.
Задача обеспечения экологической безопасности возложена на органы, осуществляющие
ОРД, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятель-
ности»
3
. Согласно ст. 2, задачами оперативно-розыскной деятельности являются, в частности,
добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающие угрозу экологиче-
ской безопасности РФ. Определение законодателем понятие «оперативно-розыскная деятель-
ность» (ст.1) содержит целевую установку на обеспечение экологической безопасности через
деятельности по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности,
обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств.
323
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружаю-
щей среды»
4
государственное управление охраной природы и рациональным природопользова-
нием осуществляют специально уполномоченные на то органы исполнительной власти Россий-
ской Федерации.
Содержание экологических функций государства не сводится лишь к охране природы, оно
гораздо шире. Общество в равной мере заинтересовано в оптимальном, комплексном и одновре-
менном решении ряда наиболее существенных задач, касающихся природы и ее ресурсов. Пола-
гаем, что экологическая функция государства заключается в осуществлении деятельности по ра-
циональному распоряжению природными ресурсами, которые находятся в собственности госу-
дарства, в интересах общества, а также деятельность, направленную на обеспечение рациональ-
ного предупреждения истощения природных ресурсов страны, а также деятельность, направлен-
ную на охрану качества окружающей среды, предупреждение ее деградации, охрану экологиче-
ских прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Обладание экологическо-правовой информацией имеет первостепенное значение для после-
довательного и эффективного решения задач обеспечения рационального использования при-
родных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом про-
цессе.
В статье 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»
5
указывается, что и физические и юридические лица име-
ют право получать информацию о состоянии окружающей среды (допуск к такой информации
не может быть ограничен) от органов государственной власти и органов местного самоуправле-
ния.
Учитывая это, в качестве одного из приоритетных направлений деятельности МВД России
является обеспечение прав граждан и юридических лиц на доступ к информации о состоянии
окружающей среды. Так, в действующем Уголовном кодексе РФ содержится ст. 140 «Отказ в
предоставлении гражданину информации», которую правоохранительные органы могут исполь-
зовать при обеспечении указанного права граждан.
При этом задача обеспечения экологической безопасности решается не только органами
МВД России, но и иными правоохранительными органами, которые должны взаимодействовать
между собой при решении общих задач, направленных на обеспечение экологической безопас-
ности и охрану окружающей среды.
Так, прокуратуре, как органу надзор и контроля, необходимо осуществлять контроль дея-
тельности и применять негативные меры воздействия к предприятиям, нарушающим нормы
эколого-охранного законодательства. Основной задачей, которая стоит перед судебными орга-
нами в данной сфере, является правильное и жесткое применение действующего законодатель-
ства в сфере окружающей среды, привлечение виновных к ответственности и назначение им та-
кого наказания, которое будет их стимулировать в дальнейшем не нарушать нормы закона.
Почти все федеральные службы и агентства, обеспечивающие рациональное использование
и охрану лесов, диких охотничьих животных, водных биоресурсов, природных богатств конти-
нентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, поддержи-
вающих санитарное состояние населенных пунктов, выполняют по существу аналогичные кон-
трольные и надзорные функции в своей сфере деятельности. Они сводятся к профилактике эко-
логических правонарушений, пресечению экологических преступлений и иных правонаруше-
ний, применению мер по их пресечению, привлечению виновных лиц к административной и
уголовной ответственности. Поэтому, считаем, что можно создать единую специальную службу
исполнительной власти, например, «Федеральную службу по борьбе с экологическими преступ-
лениями», которая будет заниматься только экологическими делами и передать этой службе все
экологические функции, выполняющиеся всеми остальными службами и агентствами.
К задачам вновь созданной службы следует отнести функции и полномочия по осуществле-
нию контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Например:
– осуществление контроля в области охраны окружающей природной среды;
– постоянное патрулирование в охотничьих угодьях, на рыбохозяйственных водоемах, ле-
сосеках, в пригородных и зеленых зонах, местах массового отдыха населения на лоне природы,
где наиболее часто совершаются экологические правонарушения;
– обеспечение режима охраны особо охраняемых природных территорий и объектов;
324
– проведение плановых проверок соблюдения экологического законодательства всеми хо-
зяйствующими субьектами и выдача нарушителя обязательных предписаний по устранению вы-
явленных недостатков;
– выявление, предупреждение, пресечение экологических правонарушений.
– рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях эко-
логического характера и назначение административных наказаний;
– раскрытие экологических преступлений, по делам о которых производство предвари-
тельного следствия необязательно;
– проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению лиц, совершивших эко-
логическое правонарушение.
Создание такой единой службы должно послужить повышению эффективности государ-
ственного управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической без-
опасности, а также будет способствовать разделению функций хозяйственного использования
природных ресурсов и контроля (надзора) за их использованием, как это предусмотрено норма-
ми Федерального закона «Об охране окружающей среды».
1
Краснова И.О. Экологическая безопасность как правовая категория // Lex russica.—– 2014. — № 5. С.544.
2
Круглов В.В. Правовое и организационное обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей
среды в процессе хозяйственной и природоохранной деятельности в РФ // Бизнес, Менеджмент и Право. —
2016. — № 3-4. – С.50.
3
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» //
Собрание законодательства РФ.— 1995.— № 33. С.3349.
4
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» // Собрание за-
конодательства РФ.— 2002.— № 2. С.133.
5
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 25.11.2017) «Об информации, информационных техноло-
гиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 31 (1 ч.). —С. 3448.
Достарыңызбен бөлісу: |