Географические условия и историко-культурный процесс



бет542/627
Дата18.10.2023
өлшемі7,14 Mb.
#117770
1   ...   538   539   540   541   542   543   544   545   ...   627
Байланысты:
Учебник. Жуков ист.1-2 т.

Реформа законодательства
После принятия новой конституции в Японии резко активизировалось законотворчество, что объяснялось необходимостью привести теку­щее законодательство в соответствие с ее положениями. Можно утверждать, что основы современного японского права сформиро­вались именно в оккупационный период.
Некоторые законы были приняты еще старым императорским парламентом. Их введение в действие 3 мая 1947 г., одновременно с конституцией, обеспечило немедленный старт деятельности за­конодательных и исполнительных органов власти в центре и на местах на новых, демократических конституционных принципах.
Особенно серьезно было реформировано в направлении демо­кратизации конституционное право. Закон о парламенте утверж­дал верховенство парламента, приоритет палаты представителей, самостоятельность палат, личные гарантии депутатов, централь­ную роль комиссий палат, что соответствовало требованиям но­вой конституции. Пересмотренный закон о выборах в палату представителей допускал женщин к управлению государством, снижал возрастной ценз, смягчал ограничения на проведение из­бирательной кампании. Закон о выборах на публичные должности детально определял нормы проведения избирательных кампаний и процедуру выборов, обеспечивая подлинную состязательность кандидатов и их юридическую защиту.
Важнейшим шагом японских законодателей было создание не существовавшего в довоенный период института выборного мест­ного самоуправления. Принцип местной автономии, признанный новой конституцией, получил развитие в соответствующем зако­не, разработанном с участием специалистов из штаба Макартура. В нем нашел отражение передовой зарубежный опыт местного самоуправления, но одновременно была сохранена и националь­ная специфика организации власти на местах.
Основным содержанием нового закона стала демократизация порядка формирования и функционирования местной власти в рамках практически прежней структуры: префектур, городов, по­селков и деревень с соответствующими местными собраниями и исполнительными органами во главе с губернаторами, мэрами, старостами. Демократичность местного самоуправления обеспе­чивалась прямыми выборами членов собраний и глав администра­ций, расширением прав местных собраний, механизмом противо­весов в отношениях между представительной и исполнительной ветвями власти.
Кроме того, закон предусматривал расширение полномочий органов местной власти, ослабление их зависимости от прави­тельства. Исполнительные органы местного самоуправления были выведены из прямого подчинения государственным структурам, получили самостоятельность. В то же время за государством бы­ли сохранены средства административного и финансового воздей­ствия на местную власть, а зачастую и на конкретные ее решения — через парламент (законодательство), правительство и судебные органы.
Вслед за определением основ местного самоуправления до­вольно быстро, в 1947-1950 гг., были приняты другие необходи­мые для его функционирования законы, в том числе касающиеся источников и механизма финансирования. Органы местного само­управления муниципального уровня были наделены правом уста­навливать местные налоги и принимать обязательные постановле­ния (дзёрэй — нормативные акты местного значения). В результа­те они смогли быстро включиться в эффективную работу по пре­одолению трудностей послевоенного времени.
В области административного права были приняты законы о государственных и местных публичных должностных лицах, за которыми признавался статус наемных работников. В соответствии с конституцией, публичные должностные лица стали рассмат­риваться не как императорские чиновники, а как слуги народа.
Большое развитие получили нормы, регулирующие отношения между исполнительной властью и гражданином, в том числе пре­дусматривающие порядок рассмотрения исков граждан против ор­ганов управления, условия компенсации гражданам ущерба, поне­сенного из-за неправомерных действий этих органов, и т.п.
Естественным продолжением конституционной реформы ста­ли изменения, внесенные в гражданский кодекс и юридическую систему. Но здесь, наряду с принятием новых законов, сохраня­лись— с изменениями или без них — некоторые довоенные: так, в модернизированном виде продолжают действовать гражданский кодекс 1898 г. и уголовный кодекс 1907 г.
В области гражданского права были полностью пересмотрены части гражданского кодекса, посвященные семейному и наслед­ственному праву. Во вступительной части кодекса был провозгла­шен принцип уважения личности и равенства полов. Фактически были заново переписаны разделы семейного и наследственного права, изъяты положение о недееспособности замужних женщин, понятие «глава семьи». Были также отменены исключительные права старшего сына, всем детям предоставлены равные права на­следования, гарантирована свобода брака. Таким образом, были созданы юридические предпосылки разрушения традиционной системы семейных отношений (иэ).
Изменения в области уголовного права состояли больше в от­мене старых законов, нежели в принятии новых. Была отменена серия репрессивных актов — закон об охране военной тайны, за­кон об охране тайны военных ресурсов, закон о режиме государ­ственной обороны, закон о поддержании общественного спокой­ствия, закон о полицейских мерах по обеспечению общественного спокойствия. В особенной части уголовного кодекса были отмене­ны гл. 1 (преступления против императорской фамилии) и гл. 7-И (преступления против общественного спокойствия и порядка). Значительным изменениям подверглась гл. 3 (преступления, от­носящиеся к нападению на Японию извне). Были усилены наказа­ния за злоупотребление властью. Состав нанесения ущерба чести был изменен так, чтобы им не ограничивалась свобода выражения мнений. Было отменено наказание за прелюбодеяние незамужних женщин.
Основное содержание всех этих изменений состояло в при­ведении уголовного права в соответствие с отказом от суверени­тета императора и признанием суверенитета народа, с наделением граждан политическими правами и свободами, с принятием конституционного принципа пацифизма.
Был принят уголовно-процессуальный кодекс, который соот­ветствовал нормам послевоенной конституции относительно прав подозреваемого и обвиняемого в уголовном процессе, а также учел результаты реформы юстиции и демократизации полицей­ской деятельности.
Большие изменения произошли в области правового регули­рования организации правоохранительных служб. Были отменены законы о военных и военно-морских трибуналах и приняты закон о судах, закон о прокуратурах, закон о полиции, закон об адвока­тах. Судебная система обрела самостоятельность, выйдя из под­чинения министерству юстиции. Прокуратура отделилась от су­дебной системы. Полиция была децентрализована (хотя новый закон о полиции 1954 г. предусматривал известный возврат к цен­трализации, она все же не стала абсолютной).
С появлением тройки законов — о профсоюзах, о регулирова­нии трудовых отношений и о трудовых стандартах — было завер­шено сооружение каркаса современного трудового законодатель­ства. Новая конституция требовала от государства принимать участие в законодательном определении норм заработной платы и условий труда. Поэтому закон о трудовых стандартах (апрель 1947 г.) устанавливал, в частности, 8-часовой рабочий день. Кро­ме того, в соответствии с конституционным правом на жизнь бы­ли приняты также законы о страховании рабочих для получения пособий по травматизму, об обеспечении занятости, о пособиях по безработице и закон о защите жизни. Последний провозгласил, что государство оказывает необходимую защиту всем гражданам, испытывающим жизненные лишения, и обеспечивает им мини­мальный уровень жизни, и, вместе с тем, способствует их само­стоятельности.
Было реализовано конституционное положение о равном пра­ве на образование. Этому предшествовала работа миссии специа­листов из США, которая подготовила свои рекомендации. Приня­тие основного закона об образовании и закона о школьном обра­зовании (март 1947 г.) стало главным событием в области право­вого регулирования просвещения. В Японии вводилась единая система школьного обучения (6 лет начальной школы, 3 года не­полной средней и 3 года полной средней школы). Обязательное бесплатное обучение расширялось с шести до девяти лет. Были установлены принципы совместного обучения юношей и девушек и всестороннего образования. Каждая префектура получила воз­можность иметь не менее одного университета.
В результате реформы открылись возможности для получения образования всеми слоями населения. Кроме того, реформа пре­дусматривала демократизацию процесса обучения. Были приняты меры, препятствовавшие использованию системы образования в целях пропаганды реакционного национализма и шовинизма.


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   538   539   540   541   542   543   544   545   ...   627




©emirsaba.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет