Сборник научных трудов конференции якутск 2015
Законодательное зонирование
жүктеу/скачать 13,27 Mb. Pdf көрінісі
|
| Законодательное зонирование.
Фактически зонирование основано на советском нормативном акте [4], утвержденном еще Постановлением Совета министров СССР в 1967 г. (с неоднократными последующими изменениями и дополнениями). Данное зонирование опиралось на схему, составленную еще в 1930-х гг. С.В. Славиным [15] и, естественно, во многом уже устаревшую. В настоящее время законодательно к Северу, полностью или частично, относятся 6 из 7 регионов Восточной Сибири (кроме Хакасии) (рис. 1). 55 Рис. 1. Широтные зоны и уровень дискомфортности климата Восточной Сибири В таком подходе существует ряд недостатков. В первую очередь следует назвать проблему горных анклавов, лежащих изолированно от основного массива северных территорий: район Республики Бурятия и все районы Республики Тыва, три из которых принадлежат даже Крайнему Северу. Суровость природных условий и труднодоступность еще не означает их принадлежности к Северу, что нарушает зональную географическую концепцию. В Иркутской области в связи со строительством Братской ГЭС и созданием поблизости крупных промышленных мощностей Братский район был приравнен к северным, однако природные условия там не суровее, чем в Чунском, Жигаловском и Качугском районах той же области, не входящих в число северных. Определение «северности» в границах только муниципальных образований также не является оптимальным; примером служит находящаяся в горах Восточного Саяна труднодоступная Тофалария Нижнеудинского района Иркутской области, которая не входит в перечень 56 северных районов, хотя по совокупности дискомфортных признаков близка к соседним горным районам – Окинскому Бурятии (приравнен к Крайнему Северу) и Тоджинскому Тывы (Крайний Север). Особый вопрос – выделение еще одной широтной зоны, не принадлежащей законодательно к Северу, но примыкающей к нему с юга, население которой тоже получает «северные» коэффициенты и надбавки. К указанной зоне принадлежат все восточносибирские субъекты РФ или их части, не вошедшие в законодательный Север. Существующие надбавки скорее можно называть «восточными», поскольку суровость климата и огромная удаленность от столицы и западных районов страны фактически частично компенсируется в таком виде. В итоге получается, что «северные» льготы в различной степени применяются во всех трех широтных зонах Восточной Сибири. Численность населения зоны, не относящейся к Северу, но получающей «северные» надбавки, почти в 3 раза превышает суммарную численность населения двух северных зон (табл. 1). Таблица 1 Основные характеристики широтных зон Восточной Сибири Широтные зоны Численность населения на 1.01.2014 г., млн чел. % Площадь, млн км P 2 % Плотность населения, чел/км P 2 Районы Крайнего Севера 1,2 13 5,2 72 0,2 Местности, приравненные к районам Крайнего Севера 1,1 12 1,0 14 1,1 Территории, не относящиеся к Северу, но получающие «северные» коэффициенты и надбавки 6,8 75 1,0 14 6,8 Восточная Сибирь, всего 9,1 100 7,2 100 1,3 жүктеу/скачать 13,27 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|