Лекция 8. Провозглашение независимости и формирование государственного

распорядительно-исполнительной властью. Высшая судебная власть принадлежит 
Верховному Суду Казахской ССР.
Таким образом, положения Декларации свидетельствуют о коренном изменении
статуса Казахской ССР в союзном государстве. 
В настоящее время существуют разные позиции в оценке Декларации. Одни
полагают, что она не внесла существенных изменений в государственный строй
Казахской ССР и поэтому не содержит идеи независимости. Другие придерживаются 
мнения о том, что Декларация положила начало независимости и
несоциалистического пути развития страны. 
 
16 декабря 1991 года был принят Конституционный Закон «О государственной 
независимости Республики Казахстан», этот день был объявлен Днем независимости.
Преамбула Закона содержит основные правовые принципы, которыми должно
руководствоваться независимое государство. Это, прежде всего, признание приоритета
прав и свобод личности, закрепленных во Всеобщей Декларации прав человека, права
казахской нации на самоопределение, создание гражданского общества и правового
государства, осуществление миролюбивой внешней политики. 
Закон состоит из 7 глав и 18 статей. Статья 1 принятого документа определяет 
Республику Казахстан как независимое, демократическое и правовое государство. 
Территория Казахстана объявлялась целостной, неделимой и неприкосновенной.
Во 2-й главе закона отмечено, что граждане республики всех национальностей, 
объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с 
ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и 
источником государственной власти.
3-я глава определила структуру органов государственной власти и управления. 
Государственная власть осуществляется, гласит закон, исходя из принципа ее разделения 
на законодательную, исполнительную и судебную. Главой Республики Казахстан и ее 
исполнительной власти является Президент.
В главе 4-й, где определены экономические основы государственной 
независимости республики, подчеркнуто, что она обладает самостоятельной 
экономической системой, соответствующей статусу независимого государства, и 
основывается на многообразии и равенстве всех форм собственности. Земля и ее недры, 
воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные 
ресурсы объявлены исключительной собственностью государства.
Республика Казахстан провозглашена полноправным членом мирового сообщества 
и строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах
международного права, она принимает меры по охране своей независимости, укреплению 
национальной 
государственности 
и 
самостоятельно 
решает 
вопросы 
внешнеэкономической деятельности.
Республика Казахстан в целях охраны своей независимости и территориальной 
целостности имеет право на создание собственных вооруженных сил (статья 16).
Республика Казахстан имеет свои государственные символы: Герб, Флаг, Гимн.
4 июня 1992 г. были утверждены Государственный флаг, Герб и Гимн Республики 
Казахстан. Государственные символы являются отражением истории, культуры, они 
демонстрируют неповторимую самобытность страны и служат выражением самосознания 
ее граждан. Государственный Флаг Республики Казахстан сине-голубого цвета, в центре 
изображены золотое солнце и парящий орел, по левому краю имеется казахский 
национальный орнамент в стиле кошкар муйиз (бараний рог). Этот древний орнамент 
известен на территории Казахстана с эпохи ранних кочевников. Синий цвет – цвет 
безоблачного неба отражает стремление народа Казахстана к единству. Синий цвет неба 
означает мир, спокойствие и благополучие, а также соответствует таким человеческим 
качествам, как честность, верность и надежда. У тюрков – древних предков казахов – 
священным был культ Тенгри (Неба) их называли «кок тюрк» (синие тюрки). Флаг у них 

был синего цвета с изображением головы волка. Солнце является символом жизни, 
движения, изобилия и богатства. Солнце, как и небо, едино для всего человечества. 
Степной орел символизирует свободу, независимость, прозорливость, стремление к цели и 
высоту помыслов казахстанцев. Автором Государственного Флага является Шакен 
Ниязбеков.
Государственный Герб имеет форму круга. В центре изображен шанырак – 
деревянный купол юрты, который означает домашний очаг, семейное благополучие, мир и 
спокойствие. Шанырак символизирует общий дом для всех народов, живущих в 
Казахстане. Расходящиеся от шанырака уыки напоминают лучи солнца – источник тепла и 
света. По краям Герба имеются изображения двух крылатых тулпаров (мифических 
коней) которые являются символами воли к победе, стремления к независимости и 
свободе, стабильности. Пятиконечная звезда на Гербе символизирует открытость 
Казахстана для всех пяти континентов, путевую звезду молодого Казахстана и каждого 
казахстанца. Авторами Герба являются Жандарбек Малибеков и Шота Валиханов. 
С 7 января 2006 г. Новым Гимном Республики Казахстан стала популярная
песня Шамши Калдаякова «Мой Казахстан», написанная в 1956 г., в которую были
внесены изменения для соответствия статусу государственного гимна.
Государственный Гимн состоит из 2 куплетов и припева. Авторы текста Гимна – 
Жумекен Нажимеденов и Нурсултан Назарбаев. Поправки в текст внесены 
Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым, поэтому он указывается, как соавтор текста. 
В Гимне говорится об историческом прошлом казахов, о любви к Родине, о широте 
казахской степи, о светлой вере в счастливое будущее Казахстана. Текст Гимна в новой 
редакции принят и утвержден 7 января 2006 г.
Конституционный Закон «О государственной независимости Республики
Казахстан» определил новые правовые нормы об органах государственной власти в
республике.
В Казахстане была утверждена республиканская система с президентской
формой правления. Основанием для выбора такой формы правления являются
следующие конституционные положения:
- народ – единственный источник государственной власти; 
- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную ветви. 
Начало складыванию института президентства в Казахстане положил Закон об
учреждении поста Президента Казахской ССР, принятый 24 апреля 1990 г. Первый
Президент КазССР был избран Верховным Советом Казахской ССР. Им стал Н. 
Назарбаев. 
С момента провозглашения независимости Республики Казахстан начался
второй этап формирования института президентства. Главное на данном этапе – 
Президент стал главой независимого государства, он выступает арбитром между
всеми ветвями власти, обеспечивая их согласованное функционирование. Глава
государства определяет основные направления внутренней и внешней политики,
представляет Казахстан в международных отношениях. Исходя из этого, и
устанавливаются его полномочия, что обусловливает систему правления в стране. 
В устройство государства входит парламент страны. И Декларация «О 
государственном суверенитете КазССР», и Конституционный Закон «О государственной 
независимости Республики Казахстан» провозгласили принцип построения органов
государственной власти на основе разделения ее на ветви. 
Парламент как высший представительный орган осуществляет законодательные
функции. Наряду с законодательной деятельностью, Парламент осуществляет и
контрольные функции за исполнительной властью, утверждает республиканский
бюджет.

Конституция РК 1995 г. впервые закрепила двухпалатную структуру Парламента: 
сенат и мажилис.
Мажилис представляет всех граждан Республики Казахстан. Депутаты
Мажилиса избираются путем всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. 
Сенат представляет интересы административно – территориальных единиц и 
формируется косвенным путем, путем избрания членов сената депутатами
маслихатов, часть членов сената назначает глава государства. Каждая из палат имеет
круг своих исключительных полномочий.
В устройство государства входит и правительство. Это орган, который
должен организовать выполнение решений Президента и Парламента. Правительство
Республики Казахстан является самостоятельной ветвью государственной власти и 
осуществляет исполнительную власть. Как высший орган государственной власти,
возглавляет все исполнительные органы сверху донизу и руководящий их
деятельностью, оно осуществляет государственное управление страной. 
Одной из ветвей государственной власти является судебная власть.
Верховный Суд РК и местные суды составляют единую судебную систему.
Местное государственное управление включает в себя маслихаты (местные
представительные органы) и акиматы (местные исполнительные органы). 
Таким образом, государственная власть едина и осуществляется в
соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и
судебную ветви и взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек
и противовесов. 
Внешняя политика - неотъемлемая часть казахстанской государственности. 
Формирование внешней политики Казахстана неразрывно связано с процессом
становления его государственности, развития экономических реформ и создания
демократической правовой основы казахстанского общества. 
Геополитическое положение страны, этносоциальный состав населения, 
уровень развития экономики определили следующие основные направления внешней
политики Республики Казахстан: 
1. Сохранение общего экономического и культурно-гуманитарного пространства в
рамках СНГ. 
2. Вхождение через ООН, ОБСЕ и другие международные организации в современные
международные отношения и процессы; приобщение к достижениям мировой
цивилизации в политической, экономической, социальной, гуманитарной, научной, 
образовательной областях; подключение мирового сообщества к проблемам
переходного этапа казахстанского общества от административно – плановых к
свободным, рыночным отношениям и оказание необходимой помощи и поддержки. 
3. Приобретение от ядерных держав – США, России, Великобритании, Китая -
гарантии безопасности Казахстана, суверенитета, независимой территориальной
целостности, нерушимости границ в связи с его отказом от ядерного статуса. 
4. Вступление в основные финансовые организации - Международный Валютный
Фонд, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский
банк развития - в целях привлечения финансовых средств для реформирования
отечественной экономики. 
5. Сотрудничество на двусторонней основе; при этом первостепенное внимание
уделялось становлению и развитию сотрудничества с соседними странами -
Россией, Китаем, Узбекистаном, Кыргызстаном, Туркменистаном и Таджикистаном. 
С первых дней независимости Казахстан стремится проводить активную,
разностороннюю и сбалансированную внешнюю политику, нацеленную на обеспечение
длогосрочных национальных интересов. 
Задачей первого этапа (1991 – 1993 гг.) становления внешней политики
независимого Казахстана стало формирование международно-правовой базы

сотрудничества с другими странами, как на двусторонней основе, так и в рамках
международных форумов. На втором этапе (1994 – 1996 гг.) развития внешней
политики страны на первый план вышла задача обеспечения стратегических
национальных интересов за рубежом. С 1996 г. начался следующий этап в развитии
казахстанской внешней политики, когда была разработана и утверждена концепция,
определившая приоритеты и основные направления внешней политики. 
Приоритетными направлениями внешней политики Казахстана являются
развитие сотрудничества с Россией, государствами Центральноазиатского региона, 
Китаем, США, Европейским Союзом. Большое значение придается взаимодействию с
основными странами Ближнего и Среднего Востока, а также Юго-Восточной Азии. 
Россия признала независимость Казахстана 17 декабря 1991 г. Подписание
6 июля 1998 г. между Казахстаном и Россией Декларации о вечной дружбе и
союзничестве, свидетельство особых отношений между двумя странами, неуклонно
следующих основным принципам и целям двустороннего сотрудничества.
Стратегическим внешнеполитическим приоритетом Казахстана является развитие
его отношений с центральноазиатскими странами. 30 апреля 1994 г. был подписан
Договор о создании Единого экономического пространства между Казахстаном,
Кыргызстаном и Узбекистаном. 
Одним из приоритетных направлений казахстанской внешней политики
является сотрудничество с КНР, дипломатические отношения с которой были
установлены в январе 1992 г. Оба государства определили формат взаимоотношений:
добрососедство, сотрудничество на основе принципов взаимного уважения, 
суверенитета и территориальной целостности, мирного сосуществования,
невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, а
также других общепризнанных норм международного права. 
С самого начала своей независимости Казахстан ориентировался, прежде
всего, на развитие отношений с высокоразвитыми государствами мира, являющимися
центрами мировой экономики, для укрепления экономического потенциала страны с
целью ее дальнейшего развития. Поэтому отношения с США являются для
Казахстана одним из главных внешнеполитических приоритетов. Особую роль в
налаживании конструктивных отношений с США сыграло принципиальное решение
руководства Казахстана отказаться от статуса ядерной державы. Следствием такой
политики стал подписанный 5 декабря 1994 г. в Будапеште Меморандум о
предоставлении гарантий безопасности Республике Казахстан руководителями
Великобритании, России и США. Отношения между РК и США характеризуют
широкий спектр взаимодействия. 
Как стратегическое направление Казахстан рассматривает отношения со
странами Европы. Особое значение в долгосрочной перспективе имеет Европейский
Союз, в первую очередь, в торгово-экономической сфере. Дипломатические
отношения между Казахстаном и Европейским Союзом были установлены в 1992 г. 
Страны Ближнего и Среднего Востока, а также Юго-Восточной Азии
занимают особое место во внешнеполитической стратегии Казахстана,
сотрудничество с которыми развиваются по всем направлениям международной
жизни. 
Казахстан придает важное значение региональным и международным
интеграционным объединениям и организациям, способствующим развитию торгово-
экономических отношений и обеспечивающим стабильность и безопасность в мире.
\Наша страна является не только их активным участником, но и сама выступает в
качестве инициатора их создания. 
Вступление Казахстана в ООН в марте 1992 г. расценивается как
историческое событие. Казахстан получил возможность быть причастным к
мировым делам и общечеловеческим проблемам. Речь Президента Н. Назарбаева на

47-й сессии ООН в 1992 г. стала презентацией внешней политики Казахстана и его
основных международных целей. Впервые на этой сессии Н. Назарбаев озвучил
идею о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии,
призванного способствовать обеспечению безопасности на азиатском континенте.
Казахстан тесно взаимодействует практически со всеми структурными
подразделениями ООН: ЮНЕСКО, ЮНИФЕМ. ЮНИСЕФ и др. 
Начало отношениям Казахстана и НАТО было положено во время визита
Генерального Секретаря НАТО М. Вернера в Алматы в ноябре 1992 г. С целью
расширения политического диалога и военного сотрудничества с НАТО в 1994 г.
Казахстан присоединился к программе «Партнерство во имя мира». 
Вступление Казахстана в ОБСЕ в январе 1992 г. было продиктовано
стремлением нашей страны активно участвовать в общеевропейских процессах.
Сотрудничество Казахстана с ОБСЕ реализуется в трех основных направлениях:
политика и вопросы безопасности; экономика и экология; демократия и права
человека. В 2003 г. Казахстан впервые выдвинул свою кандидатуру на пост
председателя ОБСЕ. В 2010 г. Казахстан занял пост председателя ОБСЕ, став первой
страной СНГ и Центральной Азии, возглавившей ОБСЕ, Впервые за 11 лет на 
состоявшемся в декабре 2010 г. в Астане Саммите ОБСЕ была принята Декларация
«Навстречу сообществу безопасности». Казахстан выдвинул новые инициативы для
ОБСЕ: принять всеобщую декларацию безъядерного мира и всеобъемлющий Договор
о евразийской безопасности; создать «корзину» финансово-экономической
безопасности, совет по энергетической безопасности и экономическому
взаимодействию; в сфере охраны окружающей среды создать экологический форум
ОБСЕ; сформировать Совет для координации борьбы с трансграничной
преступностью, наркотрафиком и нелегальной миграцией; учредить институт
безопасности ОБСЕ. 
В Концепции внешней политики Казахстана приоритетное значение
придается сотрудничеству в рамках СНГ. Важное значение Казахстан придает
своему активному участию в Евразийском Экономическом Сообществе (ЕврАзЭС),
одним из основателей которого является РК. Сообщество было образовано на
основе Таможенного союза в октябре 2000 г. Основными задачами организации
является обеспечение экономической безопасности на внешних границах
Сообщества.. борьба с контрабандой, создание равных условий для производственной
и предпринимательской деятельности, формирование общего рынка транспортных
услуг и единой транспортной системы, формирование общего энергетичексого
рынка. Создание равных условий для доступа на рынки членов ЕврАзЭС
иностранных инвестиций. 
Особое значение придается сотрудничеству РК в рамках ШОС,
образовавшейся под первоначальным названием «Шанхайская пятерка» в апреле 1996
г. Сотрудничество в рамках Организации включает широкий спектр экономического,
военно-политического и гуманитарного взаимодействия. ШОС не является военно-
политическим союзом и его деятельность не направлена против других государств и
регионов. 
В системе внешнеполитических приоритетов Казахстана особое место
занимает и СВМДА (Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии).
Основная цель и направление деятельности СВМДА заключается в укреплении
сотрудничества путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира.
Безопасности и стабильности в Азии. 
С декабря 1995 г. Казахстан является членом Организации Исламской
Конференции. Данная организация демонстрирует серьезную попытку мусульманских
стран утвердиться в качестве самостоятельной силы в системе современных
международных отношений. Участие в ОИК дает возможность мусульманским

государствам решать свои конкретные экономичеcкие, внутри- и внешнеполитические
задачи. В 2011 г. Казахстан стал действующим Председателем этой организации. 
Таким образом, сотрудничество Казахстана с региональными и
международными объединениями указывает на открытость и готовность РК к
строительству и развитию сотрудничества в системе международных отношений как
в рамках двустороннего, так и многостороннего формата. 
2. Конституции Республики Казахстан продолжили процесс конституционного
строительства независимого государства.
Провозглашение государственной независимости республики потребовало
самоутверждения, в том числе посредством замены прежней правовой системы и, в
первую очередь, это касалось Конституции.
Первая Конституция РК была принята 28 января 1993 г., закрепившая факт
обретения государственной независимости. 
Конституция, прежде всего, провозгласила приоритет прав человека. Раздел о
правах и свободах граждан занял в Конституции центральное место. В этом
заключалась структурная новизна Конституции. В отличие от прежних Конституций,
в первую очередь, определялся правовой статус гражданина, затем вытекающие из
него основы общественного устройства и лишь потом государство с его
институтами. Тем самым, закладывался приоритет гражданского общества,
гражданина перед государством, призванным служить их интересам. В Конституции 
1993 г. в отличие от прежних Конституций четко были разграничены гражданские
права и свободы, политические права и свободы, экономические и социальные
права. В новой Конституции права и свободы не только тщательно были
регламентированы, но и снабжены системой надежных гарантий, которые были
призваны обеспечить их реализацию на практике. Конституция заложила правовые
основы складывающейся в республике рыночной экономики. Впервые было
провозглашено многообразие форм собственности, в том числе частной, и свобода
частной предпринимательской деятельности. Конституция не только провозгласила
принцип неприкосновенности частной собственности, но и дала гарантии его
осуществления. 
Принятая в январе 1993 г. Конституция РК, сыграла свою положительную роль, 
позволив на начальном этапе строительства независимого государства, заложить
определенный задел для формирования новых отношений в государственной и
социально-экономической сферах, не допустить дестабилизации общественно-
политической ситуации. 
Работа над проектом новой Конституции началась под руководством и при
непосредственном участии Президента страны в конце 1994 г. 30 августа 1995 г.
состоялся всенародный референдум, итогом которого стало принятие новой
Конституции. В Конституции 1995 г. были доведены до логического конца те
предпосылки, которые содержались в Конституции 1993 г. 
Конституция 1995 г. впервые установила правовые условия для вовлечения земли
в гражданский оборот на правах частной собственности. Ст.10 Конституции РК
однозначно закрепило, что «гражданство Республики Казахстан … является единым». 
Статья 7 Основного Закона РК 1995 г. гласит: «В Республике Казахстан
государственным является казахский язык». И далее в п.2 этой же статьи говорится: «В
государственных органах и организациях местного самоуправления наравне с
казахским официально употребляется русский язык». Четкое закрепление статуса
казахского языка как государственного и русского как официально употребляемого в
системе государственной власти соответствовало реалиям, жизненным потребностям,
задаче сохранения и упрочения межнациональной стабильности. В новой
Конституции сохраняется положение о развитии языков представителей всех
национальностей, проживающих в Казахстане.

Основной раздел Конституции назван «Человек и гражданин». Впервые в
Конституции появился человек и его права как человека. Отсюда и главное
определение п.2, ст.12 о том, что права и свободы принадлежат каждому от
рождения, признаются абсолютными и не отчуждаемыми. Многие права и свободы в 
конституции применяются впервые. К примеру, право определять и указывать или не
указывать свою национальность, партийную и религиозную принадлежность.
Признавая за всеми правами характер прав человека, государство берет, тем самым, 
на себя обязанность их обеспечения.
Согласно новой Конституции статус Президента как бы выводится за рамки
трех ветвей власти и, более того, становится над ними в силу данных ему
полномочий по контролю за ними. Президент выступает в качестве арбитра, 
посредника между различными ветвями власти. Важнейшая его прерогатива – 
обеспечение согласованного функционирования всех ветвей государственной власти. 
Новая Конституция определила модель двухпалатного парламента. Каждая из
палат имеет четко определенные полномочия. 
Конституция установила единую судебную систему. Конституция 1995 г. более
конкретно (чем Конституция 1993 г.), регламентирует статус правительства и его
полномочия. Правительство, руководимое Премьер – Министром, обладает основной
исполнительной властью, отвечает за управление экономикой страны. Новая
Конституция установила и модель местных органов власти: местные
представительные органы власти - маслихаты; местные исполнительные органы – 
акиматы. 
Конституция 1995 г предусматривает Конституционный Совет, основное
назначение которого, защита Конституции. Конституционный Совет призван
обеспечить верховенство Конституции, правильное понимание и строгое соблюдение
ее норм. 
С принятием новой Конституции для Республики Казахстан начался новый этап
конституционного развития. 

жүктеу/скачать 2,97 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: