Этносаяси сөздік қазақстанның қоғамдық келісім және этносаралық толеранттылық саясаты және практикасы терминдері мен ұғымдары

312
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
других рас в первую очередь сильной профилировкой лица. Остальные при-
знаки (цвет кожи, волос и др.) широко варьируются. 
Природный ареал негроидной расы – Центральная, Западная и Восточная 
Африка.  Выделяется  восточная  подгруппа  (нилотский  тип,  высокорослый, 
узкосложенный) и западная подгруппа (негрский тип, круглоголовый, сред-
него роста). Особняком стоит группа пигмеев (негрилльский тип). Характер-
ные отличия – курчавые волосы, темная кожа, расширенные ноздри, толстые 
губы и другие признаки. Типичный представитель негроидной расы – корен-
ной кениец.
 Монголоидная раса изначально населяла Восточную Евразию, сформиро-
вались на территории современной Монголии. Внешность отражает приспо-
собление к условиям пустынь. Главная черта – защита глаз от повышенной 
инсоляции, пыли, холода, отраженного от снега света и других воздействий. 
Для этого служит узкий разрез век, дополнительная складка – эпикантус, тём-
ная радужка, длинные прямые черные волосы, густые ресницы, выступаю-
щие скулы,. Выделяют две контрастирующие группы: северную (массивные, 
высокие, светлокожие, с крупным лицом и низким сводом черепа) и южную 
(грацильные, невысокие, смуглые, небольшое лицо). Монголоидная раса са-
мая молодая – ей около 12 тысяч лет.
Некоторые группы ученых исследователей дополнительно выделяют аме-
риканоидную расу. Она распространена в Северной и Южной Америке ге-
нетически близка к монголоидам. Американоиды характеризуются прямыми 
чёрными волосами и «орлиным» носом. Глаза чёрные, шире, чем у азиатских 
монголоидов,  но  уже,  чем  у  европеоидов.  Эпикантус  редок  у  взрослых,  но 
чаще  встречается  у  детей.  Рост  американоидов  часто  бывает  относительно 
высоким.
 Есть среди антропологов и сторонники выделения австралоидов (австра-
ло-океанийская раса). Древняя раса, имеющая огромный ареал, ограничен-
ный регионами по широте от Индостана – Гавайских островов и по долготе 
от Тасмании на юге и до Сахалин и Курил на севере, то есть охватывает почти 
половину земного шара. Включает группы: полинезийскую, меланезийскую, 
австралийскую, веддоидную, айнскую. Очень разнообразны по цвету кожи от
темного, почти черного австралийские аборигенов до светлокожих сахалинс-
ких, курильских и северояпонских айнов. Южные, внешне схожие с негрои-
дами темные австралоиды, также как и светлые представители этой расовой 
подгруппы, все же значительно далеки генетически от африканских негров 
(см. Антропология этническая, Расизм).
РАСИЗМ (каз. нəсілшілдік тобы, англ. racism). Психология, идеология и 
социальная практика, основывающиеся на представлениях и идеях о физи-
ческой  и  психической  неравноценности  человеческих  рас,  о  допустимости 
или необходимости господства «высших» рас над «низшими». Политическая 
практика расизма преследует цель физического разделения народов по расо-
вому признаку, прямого подавления и угнетения тех из них, которые в силу 
сложившихся  условий  оказались  в  положении  слаборазвитых,  и  неполно-

313
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
правных. Расовая дискриминация проявляется в ограничении элементарных
гражданских  прав  и  преследовании  лиц  по  мотивам  расовой  принадлеж-
ности.
Р.  может  быть  открытым  и  конкретным  в  виде  отдельных  актов  притес-
нения подчиненных расовых групп или индивидов и скрытым институцио-
нальным,  подразумевающим  структурные  отношения  подчинения  между 
социальными группами и институциализированное угнетение. Если практи-
ка открытого индивидуализированного Р. складывается из преднамеренных 
действий,  то  Р.  институциональный  связан  с  непреднамеренными  послед-
ствиями системы расового неравенства. 
С  помощью  различных  теоретических  выкладок  Р.  стремится  к  объяс-
нению  и  оправданию  социального  неравенства,  основанного  на  расовой 
принадлежности.  Первые  в  своей  основе  расовые  концепции  появляются 
в  конце XVIII в.  Они  были  вызваны  к  жизни  колониальной  политикой,  и 
стали  идеологическим  обоснованием  захвата  чужих  территорий,  подчине-
ния, эксплуатации и ограбления миллионов людей в Африке, Азии, Амери-
ке, Австралии и Океании со стороны нескольких европейских держав. Как 
откровенная реакционная идеология расизм выступает особенно отчетливо 
в XIX в. Она использовалась, в частности, для оправдания рабства в США. 
Появлялись расистские теории и в Европе. Особая роль в этом отношении 
принадлежит изданной в 1853 г. французом графом Жозефом Гобино скан-
дально знаменитой книге «Опыт о неравенстве человеческих рас». В этой 
работе автор утверждал, что человеческие расы различаются между собой 
не  только  по  «красоте»  и  разным  физическим  признакам,  но  и  по  психи-
ческим качествам, проявляющимся в способности к развитию и усвоению 
культуры  другого  народа.  Высшей  и  единственной  способной  к  прогрессу 
Гобино считал белую расу. Эта теория, косвенно поддержанная некоторыми 
крупными  биологами  того  времени  (А.  Геккель,  Ф.  Гальтонидр)  оказалась 
очень удобной для оправдания деятельности европейских колонизаторов в 
странах Африки и Азии и уже потому получила широкое распространение в 
европейских метрополиях. 
В XX в идеология Р. получила дальнейшее развитие и практическое осу-
ществление. В гитлеровской Германии Р. был официальной идеологией фа-
шизма,  его  политической  практикой.  Взяв  на  вооружение  «теорию  высшей 
германской расы» и пытаясь установить мировое господство в ходе развязан-
ной второй мировой войны, фашизм широко прибегал к ликвидации «непол-
ноценных народов». Гитлеровские расисты уничтожали миллионы русских, 
украинцев, белорусов, поляков, евреев, сербов, чехов и людей других нацио-
нальностей.
На словах, отказываясь от некоторых постулатов биорасизма, идеологи 
расизма в современных условиях проповедуют концепцию так называемо-
го психорасизма – о якобы, психологической неподготовленности отсталых 
народов к самостоятельному развитию и по-прежнему используют их для 
обоснования расовой дискриминации и сегрегации. В связи со значитель-
ным  притоком  иммигрантов  из  африканских  стран  в  Западную  Европу, 

314
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
выходцев  из  Латинской  Америки,  и  собственных  индейцев  в  США,  здесь 
также в последние годы стал заметным явлением Р., хотя и тщательно скры-
ваемый.
 Мировое сообщество официально осудило практику Р. В 1965 году была 
принята  Международная  конвенция  о  ликвидации  всех  форм  расовой  дис-
криминации. В соответствии с Конвенцией, караемыми по закону преступле-
ниями объявлено, всякое распространение и реанимация идей основанных на 
расовом превосходстве или ненависти. А преступным является также всякое 
подстрекательство к расовой дискриминации, все акты насилия или подстре-
кательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц 
другого этнического происхождения, а также предоставление любой помощи 
для  проведения  расистской  деятельности,  включая  ее  финансирование  (см. 
Дискриминация, Антагонизм национальный, Духовный колониализм, Сегрега-
ция, Стереотипы этнические, Радикализм, Экстремизм). 
РЕПАТРИАНТ  (лат.  repatriate – возвращаюсь,  каз.  репатриант,  англ. 
repatriate) – возвращение  в  страну  гражданства,  постоянного  проживания 
или  происхождения  лиц,  оказавшихся  в  силу  различных  обстоятельств  на 
территории других государств Возвращение Р. осуществляется обычно на ос-
нове международных договоров (например, Р. – военнопленные), но может 
иметь место и внедоговорная основа, в этом случае, его возможность должна 
предусматриваться законами заинтересованного государства или государств.    
Обязательность возврата Р.–военнопленных предусмотрена Женевскими кон-
венциями о защите жертв войны 1949 г. Правовое положение Р. регулируется 
как международными соглашениями, так и внутригосударственными актами. 
Несмотря на то, что Р. имеют «этническую память» и опыт, приобретенный 
за годы проживания в стране вынужденной Миграции, у них возникают опре-
деленные трудности при возвращении на Родину, которая является для них 
в  определенной  степени  инокультурной  средой,  в  этой  связи  Р.  нуждаются
в адаптационных мероприятиях, способствующих их полноценной социаль-
ной  жизнедеятельности  (см.  Беженцы,  Мигрант,  Миграция  этническая, 
Оралман). 
РОДИНА (каз. отан, англ. motherland) – 1. Отечество, страна, в которой 
человек родился и гражданином которой он состоит. 2. Место зарождения, 
происхождения,  возникновения  чего-либо. 3. По  Г.В.  Осипову,  Р. – страна, 
исторически принадлежащая данному народу территория с ее природой, на-
селением, особенностями исторического развития, языка, культуры, быта и
нравов. Представление о Р. во многом определяет индивидуальное социаль-
ное  поведение  личности  и  выступает  важнейшим  атрибутом  ее  духов-
ной жизни вне зависимости от этнической, гендерной и профессиональной 
принадлежности. При этом ментальные составляющие образа Р. напрямую 
зависят от региональной специфики, т. е. детерминированы историей, куль-
турой,  а  также  социальной  практикой  конкретной  страны.  Образ  Р.  также 
может являться результатом «социального заказа», необходимым для консо-

315
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
лидации общества или политического манипулирования (см. Историческая 
родина, Малая родина, Патриотизм, Новый казахстанский патриотизм).
РОДНОЙ ЯЗЫК (каз. ана тілі, англ. mother tongue, native language) – 1. 
Язык, усваиваемый ребенком в раннем детстве бессознательно, путем подра-
жания речи взрослых, и навыки использования которого могут сохраняться 
или утрачиваться взрослым человеком. Р.я. в разные периоды жизни носителя 
может быть первым или вторым языком, материнским или доминирующим 
языком. 2. Язык  идентификации  с  Этносом,  занимающий  важное  место  в 
языковом сознании любого народа и связанный с действием ментальных сте-
реотипов, дифференцирующих понятия «свое» и «чужое». Р.я. всегда связан 
с конкретным индивидом и может быть представлен как совокупность свой-
ственных  ему  средств  устной  или  письменной  речи  (см.  Этнический  язык, 
Этническая группа, Этническая идентичность, Этнос, Языковая идентич-
ность, Языковое право).
-С-
СЕГРЕГАЦИЯ (от позднелат. Segregatio – отделение, каз. сегрегациялау, 
англ.  segregation) – политика  принудительного  отделения  какой-либо  груп-
пы  населения  или  разделения  нескольких  групп.  Обычно  упоминается  как 
один из видов религиозной и расовой дискриминации (отделение группы по 
расовому или этническому признаку). Различается С. юридическая и факти-
ческая. Юридическая или административная С., была очень распространена 
в  Средние  века  и  Новое  время  в  германских  и  англосаксонских  странах,  а 
также их колониях (Германия, США, Британская империя, ЮАР, Ирландия, 
Прибалтика  и  др.).  Этот  вид  С.  проявляется  в  принудительном  поселении
расовых и этнических меньшинств в специально отведенных для этого мес-
тах (резервациях, гетто, бантустанах и т.п.) и сопровождается принудитель-
ной  изоляцией,  ограничением  свободы  передвижения,  выбора  профессии, 
имущественных прав, введением раздельного обучения и обслуживания для 
представителей различных расовых и этнических групп. Наиболее устойчи-
вая практика С. наблюдалась в ЮАР и в гитлеровской Германии. Эти формы 
С. практически исчезли после успехов, достигнутых движением за права че-
ловека во второй половине XX века, и сейчас встречаются крайне редко. 
Однако в большинстве стран, где некогда С., присутствовала де-юре, она 
до  сих  пор  может  существовать  де-факто.  Под  фактической  С.  понимается 
нередко  спонтанно  возникающее  в  многонациональных  сообществах  раз-
дельное расселение, обучение, следование определенной профессиональной
ориентации представителей различных расовых и этнических групп. В нас-
тоящее время фактическая С. проявляется, прежде всего, в крупных городах 
и городских агломерациях. Широкое распространение в странах Запада полу-
чило расселение мигрантов компактно в этнических анклавах, которые выхо-
дят из под контроля государственного управления. 

316
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
 Экспертное сообщество, исследователи этнополитических процессов вы-
деляют три основных уровня сегрегации: первый микросегрегация – пред-
полагает сегрегацию в общественных и других присутственных мест, второй 
уровень  мезосегрегация – подразумевает  сегрегацию  белого  и  всех  прочих 
групп населения по районам проживания, третий – макросегрегация – озна-
чает сегрегацию целых народов на определенных территориях (в бантуста-
нах, резервациях и т.д.).
Несмотря на то, что все еще существуют остатки сегрегационной дискри-
минации, активно и закономерно проявляют себя такие противостоящие се-
грегации формы, как ресегрегация и интеграция. 
  В  последние  годы  возникает  новый  егрегационный  феномен,  такой  как 
гиперсегрегация. Некоторые великие державы проводят С. уже на уровне на-
ционально-государственных образований и даже регионов планеты, которые 
лишаются  возможности  активно  защищать  свои  национально-культурные 
традиции, политические ориентиры, экономические интересы. Для них уста-
навливаются определенные запреты (практика красной черты) нарушение ко-
торых чревато санкциями и другими наказаниями (см. Дискриминация, Апар-
теид, Мигрантофобия, Разделенные народы, Стереотипы этнические). 
СЕКРЕТАРИАТ  АССАМБЛЕИ  НАРОДА  КАЗАХСТАНА  АДМИНИ-
СТРАЦИИ  ПРЕЗИДЕНТА  РК  (каз.  ҚР  Президенті  əкімшілігі  Қазақстан 
халқы  ассамблеясының  хатшылығы  (аппараты)  англ.  the secretariat of the 
APK) – рабочий орган Ассамблеи, входящий в состав Администрации Пре-
зидента Республики, деятельность которого регламентируется законодатель-
ством Республики Казахстан. Заведующий Секретариатом одновременно яв-
ляется заместителем Председателя Ассамблеи. 
 В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об Ассамблее народа 
Казахстана» от 20 октября 2008 года № 70-IV Аппарат (Секретариат) Ассам-
блеи:
1.  Аппарат  (Секретариат)  Ассамблеи  является  рабочим  органом  Ассам-
блеи, входящим в состав Администрации Президента Республики Казахстан, 
деятельность которого регламентируется законодательством Республики Ка-
захстан. 
2.  Аппарат  (Секретариат)  возглавляет  заведующий  Аппаратом  (Секрета-
риатом), который одновременно является заместителем Председателя Ассам-
блеи. 
3. Решения сессий, Совета и поручения Председателя Ассамблеи являются 
для Аппарата (Секретариата) обязательными для исполнения.
4. Основными функциями Аппарата (Секретариата) являются: 
1) организация и обеспечение деятельности Ассамблеи, в том числе экс-
пертно-аналитическое и информационное сопровождение деятельности Ас-
самблеи; 
2)  проведение  международных,  республиканских  и  областных  науч-
но-практических конференций, других мероприятий и акций, способствую-
щих межэтническому согласию в стране; 

317
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
3) взаимодействие с государственными органами и организациями, общес-
твенными объединениями и аналогичными структурами зарубежных стран, 
а  также  международными  организациями,  направленное  на  обеспечение 
устойчивого развития Казахстана и реализацию задач, возложенных на Ас-
самблею.
 Указ Президента Республики Казахстан «О Положении об Ассамблее на-
рода Казахстана» от 7 сентября 2011 года № 149 усилил статус и полномочия 
Секретариата.
Задачами Секретариата в новой редакции являются:
1) Обеспечение деятельности Ассамблеи, ее Председателя и Совета; 
2)  Обеспечение  реализации  полномочий  Президента  Республики  Казах-
стан в сфере межэтнических отношений.
Полномочия Секретариата по обеспечению реализации полномочий Пре-
зидента Республики Казахстан в сфере межэтнических отношений, а также 
Ассамблеи определяются внутренними актами Администрации Президента 
Республики Казахстан.
Ассамблеи  областей  (города  республиканского  значения,  столицы)  при 
осуществлении  своей  деятельности  подотчетны  и  ответственны  перед  Ас-
самблеей.
Порядок  формирования  и  правовой  статус  ассамблеи  области  (города
республиканского  значения,  столицы)  определяется  Законом  Республики
Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана». 
Рабочим  органом  ассамблеи  области  (города  республиканского  значе-
ния,  столицы)  является  секретариат  ассамблеи  области  (города  республи-
канского  значения,  столицы),  входящий  в  структуру  аппарата  акима  как
самостоятельное структурное подразделение. Секретариат ассамблеи облас-
ти (города республиканского значения, столицы) возглавляет заведующий. 
Заведующий  секретариатом  ассамблеи  области  (города  республиканского 
значения,  столицы)  назначается  и  освобождается  от  должности  соответ-
ствующим акимом по согласованию с Секретариатом АНК Администрации 
Президента РК.
В  целях  обеспечения  реализации  задач  и  функций  Ассамблеи  в  случае 
необходимости  Секретариатом  могут  быть  созданы  комиссии,  в  том  числе 
совместно с другими государственными органами и организациями (см. Ка-
захстанская  модель  межэтнической  толерантности  и  общественного  со-
гласия, Законодательство Казахстана в сфере межэтнических отношений,
Принципы  этнополитики  в  Казахстане,  Ассамблея  народа  Казахстана, 
Председатель АНК,  Совет АНК, Научно-экспертный совет АНК). 
СЕНАТ ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (каз. Қазақстан 
Республикасы  Парламентінің  Сенаты,  англ.  Senate of the Parliament of 
Kazakhstan) – одна и двух палат Парламента Республики Казахстан (нередко 
именуемая «верхней палатой»). Сенату принадлежит исключительно важная 
роль  в  осуществлении  представительной,  законодательной  и  контрольной 
функций Парламента.

318
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
 Сенат Парламента Республики Казахстан образуют депутаты, представ-
ляющие  в  порядке,  установленном  конституционным  законом,  по  два  че-
ловека  от  каждой  области,  города  республиканского  значения  и  столицы 
Казахстана. Они избираются на собраниях коллегий выборщиков, которы-
ми являются депутаты всех маслихатов соответствующей области (города 
республиканского  значения  и  столицы).  Сенаторы  являются  представите-
лями регионов и маслихатов, а Сенат в целом – палатой территориального 
представительства.
 Пятнадцать депутатов Сената Парламента Республики Казахстан назна-
чаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения пред-
ставительства в Сенате этнокультурных и иных значимых интересов обще-
ства, что выступает одним из средств реализации государственной этнопо-
литики.
Согласно  Конституции  РК,  депутатом  Сената  Парламента  Республики
Казахстан может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее об-
разование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на тер-
ритории соответствующей области, города республиканского значения либо 
столицы не менее трех лет. Фракции политических партий в Сенате не обра-
зуются. 
Конституционно-правовой статус, включая возможность принятия Сена-
том  законов  в  период  роспуска  Мажилиса,  особенности  его  полномочий,  а 
также социальный и профессиональный состав депутатов-сенаторов, позво-
ляет Сенату Парламента Республики Казахстан эффективно выполнять мис-
сию по связи Парламента с маслихатами и территориями, по предупрежде-
нию принятия Парламентом поспешных политизированных решений, а так-
же по повышению качества законотворческой работы. 
В  своей  совокупности  эти  и  иные  объективные  факторы  обусловливают 
целесообразность  учреждения  Сената  Парламента  Республики  Казахстан 
и,  в  целом,  двухпалатного  Парламента  в  унитарным  многонациональном  и
поликонфессиональном  Казахстане  (см.  Мажилис  Парлмента  Республики 
Казахстан).
   

жүктеу/скачать 2,74 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: