Еуразия гуманитарлық институтының хабаршысы тоқсандық журнал 2001 ж шыға бастаған 2015

 
29 
7
 
Постановление  ЦК  КПСС  и  Совета  Министров  СССР.  О  подготовке  производства 
изделий Р-7: утв. 12 сентября 1957 года, № 1125-510 // АП РФ. Ф. 3. Оп. 47. Д. 214. Л. 
142-143. 
8
 
Постановление  ЦК  КПСС  и  Совета  Министров  СССР.  Об  увеличении  дальности 
стрельбы  ракеты  Р-7:  утв.  2  июля  1958  года,  №  724-346  //  АП  РФ.  Коллекция 
документов. 
9
 
Докладная записка Д.Ф. Устинова, Р.Я. Малиновского, К.Н. Руднева, Е.П. Славского, 
В.Д. Калмыкова, Б.Е. Бутома, П.В. Дементьева, В.М. Рябикова, М.И. Неделина в ЦК 
КПСС о принятии на вооружение Советской Армии ракеты Р-7 // АП РФ. Ф. 3. Оп. 47. 
Д. 226. Л. 138-144. 
10
 
Постановление 
Совета 
Министров 
СССР. 
Об 
учреждении 
должности 
Главнокомандующего  ракетными  войсками  в  составе  Вооруженных  Сил  СССР:  утв. 
17  декабря  1959  года,  №  1384-615  //  АП  РФ.  Ф.  93.  Коллекция  постановлений  за 
1959г. 
11
 
Рубежи  обороны  –  в  космосе  и  на  земле.  Очерки  истории  ракетно-космической 
обороны / Автор-сост. Н.Г. Завалий. – М.: Вече, 2003. – 752 с. (С. 75). 
12
 
Акт обследования деятельности космодрома Байконур (ГИК ОВС СНГ) // НА РК Ф. 
127. Оп. 1. Д. 18. Св. 1. Л. 28-29. 
13
 
Справка о состоянии государственного имущества объектов космодрома «Байконур» 
// НА РК Ф. 127. Оп. 1. Д. 18. Св. 1. Л. 96-97. 
14
 
Постановление  Кабинета  Министров  Казахской  ССР.  Об  организации  института 
космических исследований академии наук Казахской ССР: утв. 12 августа 1991 года, 
№  470  [Электронный  ресурс]  /  Информационные  системы  ПАРАГРАФ.  –  Режим 
доступа: 
http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1000668 
(дата 
обращения: 
16.09.2015). 
15
 
Указ Президента Республики Казахстан. О переходе государственных предприятий и 
организаций союзного подчинения в ведение Правительства Казахской ССР:  утв. 31 
августа  1991  года,  №  410  [Электронный  ресурс]  /  Информационные  системы 
ПАРАГРАФ. – Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1000668 (дата 
обращения: 01.07.2015). 
16
 
Указ  Президента  Казахской  ССР.  О  создании  Агентства  космических  исследований 
Казахской  ССР:  утв.  11  сентября  1991  года,  №  441  [Электронный  ресурс]  / 
Информационно-правовая  система  нормативных  правовых  актов  Республики 
Казахстан  Әділет.  –  Режим  доступа:  http://adilet.zan.kz/rus/docs/U910000441_  (дата 
обращения: 01.07.2015). 
17
 
Казахстан. Национальная энциклопедия  I том /  Гл.  ред.  Б.Аяган.  –  Алматы: Главная 
редакция «Қазақ энциклопедиясы», 2004. – 560 с. (С. 295). 
18
 
Ахметов О. Самый близкий к космосу аул / Ахметов, Олег.  – Байконур: ПАПИРУС, 
2009. – 92 с., илл. (С. 57-60). 
19
 
Начальник космодрома «Байконур» генерал-майор А. Шумилин [Письмо заместителю 
Премьер-министра РК Абильсиитову Г.А.] // НА РК Ф. 127, Оп. 1. Д. 2. Св. 1. Л. 128-
132. 
20
 
Распоряжение  Премьер-министра  РК.  О  создании  Правительственной  комиссии  для 
решения проблемы использования потенциала космодрома Байконур:  утв. 24 января 
1992 года, № 15-р // АП РК Ф. 5.Н. Оп. 1. Д. 157. Л. 62-63. 
21
 
Хлюпин  Н.  [Доклад  председателя  Правительственной  комиссии  Премьер-министру 
РК  Терещенко  С.А.  об  использовании  научно-технического  и  производственного 
комплекса «Байконур»] // НА РК Ф. 127, Оп. 1. Д. 2. Св. 1. Л. 201. 
22
 
Распоряжение  Премьер-министра  РК.  Об  образовании  Правительственной  комиссии 
по подготовке полета в космос космонавта-испытателя Т.А.Мусабаева: утв. 17 августа 
1992 года, № 208-р // АП РК Ф. 5.Н. Оп. 1. Д. 164. Л. 42. 

 
30 
23
 
Остроумов  Б.Д.  [Письмо  заместителя  генерального  директора  Российского 
космического  агентства  генеральному  директору  Национального  аэрокосмического 
агентства РК Т.О. Аубакирову] // НА РК Ф. 127. Оп. 1. Д. 5. Св. 1. Л. 171. 
24
 
Указ  Президента  Республики  Казахстан.  О  преобразовании  агентства  космических 
исследований  КазССР  в  Национальное  аэрокосмическое  агентство  РК  при  Кабинете 
Министров РК: утв. 25 февраля 1993 года, № 1118 // АП РК Ф. 5.Н. Оп. 1. Д. 1467. Л. 
128-129. 
25
 
Постановление  Кабинета  Министров  Республики  Казахстан.  О  Национальном 
аэрокосмическом  агентстве  РК  при  Кабинете  Министров  РК:  утв.  12  мая  1993  года, 
№384 // АП РК Ф. 5.Н. Оп. 1. Д. 1545. Л. 109-116. 
26
 
Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан. О неотложных мерах по 
обеспечению  жизнедеятельности  г.  Ленинска  и  космодрома  «Байконур»  в  осенне-
зимний период 1993-94 года: утв. 16 августа 1993 года, № 713 // АП РК Ф. 5.Н. Оп. 1. 
Д. 1556. Л. 223-233. 
27
 
Назарбаев Н. Казахстанский путь. – Караганда, 2006. – 372 с. (С. 317). 
28
 
Договор  аренды  комплекса  «Байконур»  между  Правительством  Российской 
Федерации  и  Правительством  Республики  Казахстан  (Москва,  10  декабря  1994  г.) 
[Электронный 
ресурс]. 
– 
Режим 
доступа: 
http://www.baikonuradm.ru/ 
index.php?mod1=npb1&npbid=38 (дата обращения: 29.06.2015). 
29
 
Летопись.  Хроника  космической  деятельности  Казахстана  [Электронный  ресурс]  / 
Аэрокосмический  комитет  (Казкосмос).  Министерство  по  инвестициям  и  развитию 
Республики  Казахстан.  Официальный  интернет-ресурс.  –  Режим  доступа: 
http://kazcosmos.gov.kz/ru/ob-agenstve/letopis/?action=refreshCalendar&month=5&year= 
2015 (дата обращения: 20.09.2015). 
30
 
Государственная  программа  «Развитие  космической  деятельности  в  Республике 
Казахстан  на  2005-2007  годы»  [Электронный  ресурс]  /  Информационно-правовая 
система  нормативных  правовых  актов  Республики  Казахстан  Әділет.  –  Режим 
доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U050001513_ (дата обращения: 16.09.2015). 
31
 
Государственная  программа  «Программа  по  развитию  космической  деятельности  в 
Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы» // Казахстанская правда. – 2012. - № 199-
200. 
32
 
Государственная  программа  по  форсированному  индустриально-инновационному 
развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы // Казахстанская правда. – 2010. 
– № 74. 
33
 
К 
конкурентоспособному 
Казахстану, 
конкурентоспособной 
экономике, 
конкурентоспособной нации! Послание Президента народу Казахстана, г. Астана, 19 
марта 2004 года // Казахстанская правда. – 2004. – № 57-58. 
34
 
Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Н.А. Назарбаева Народу 
Казахстана  Стратегия  «Казахстан-2050»  Новый  политический  курс  состоявшегося 
государства // Казахстанская правда. – 2012. – № 437-438. 
 
 
 
ТҮЙІН 
 
Бұл  мақалада  Қазақстан  аумағындағы  әскери-ғарыш  саласын  дамыту  динамикасы  және 
бағыттары  мемлекеттік  басқару  органдарымен  басып  шығарған  нормативтiк  -  құқықтық 
актілерінің әсері қарастырылған. Зерттеуде осы күнге дейінгі кеңестік дәуірдің кең тарихи кезеңі 
қамтылған.  Дәлелдемелер  базасы  ретінде  көптеген  дереккөздер  көрсетілген.  Олардың  талдауы 
мемлекеттiк  шешiмдердiң  ғарыш  қызметiнiң  бағытына  негізгі  әсерін  және  қарқындылықпен 
жүзеге асырылуын анықтауға мүмкiндiк берген. 
 

 
31 
 
RESUME 
 
In this article the influence of the state regulations on dynamics and the directions of development 
of the military space branch in the territory of Kazakhstan are considered. The chronological framework 
of the fulfilled research covers both the Soviet, and the post-Soviet periods of the Kazakhstani history. A 
wide range of sources presents the evidential base of the article. The analysis of them makes possible to 
prove the fundamental influence of the state decisions on the trajectory and intensity of space activity. 
 

 
32 
УДК 94 (574): 316.422 «1920/1936» (043) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
М.М. Козыбаева  
Евразийский национальный 
университет им. Л.Н. Гумилева, 
докторант PhD 
 
Города Северного 
Казахстана  
в системе 
административно-
территориального 
устройства 
республики в 1920-
1930-е гг. в рамках 
изучения истории 
повседневности  
 
Аннотация 
В  статье  дается  общая  характеристика 
городов Северного Казахстана в 1920-1930-е гг. в 
контексте  изучения  истории  повседневности 
городского  населения.  В  частности  проводится 
анализ  изменений  в  административно-правовом 
статусе  данных  городов  в  территориальном 
устройстве  республики.  Автор  прослеживает 
процессы 
ускоренной 
урбанизации 
и 
промышленного  освоения  края  и  связанные  с 
этими  процессами  административные  реформы, 
дает классификацию городов в регионе.  
Ключевые  слова:  город,  колонизация, 
автономизация,  урбанизация,  губерния,  уезд, 
округ, область. 
 
 
В 
настоящее 
время 
значительные 
изменения 
в 
социальной, 
экономической, 
культурной,  политической  структурах  общества 
диктуют  нееобходимость  исследования  новых 
тем  и  проблем  через  изучение  архивных 
документов  и  внедрение  их  в  научный  оборот. 
Так,  в  рамках  государственной  программы 
исторических  исследований  «Народ  в  потоке 
истории»,  принятой  по  инициативе  Главы 
государства 
Н.А. 
Назарбаева, 
одним 
из 
актуальных 
направлений 
исторических 
исследований  определена  повседневная  история 
[1].  История  повседневности  раскрывает  есте-
ственный  ход  вещей,  определяет  логику 
исторического  процесса,  раскрывает  сущность 
глобальных  исторических  процессов  в  срезе 
конкретного общества и места развития. 
В 
данном 
исследовании 
мы 
будем 
придерживаться 
классического 
определения 
понятия  город,  которое  дал  в  свое  время 
известный  социальный  историк  Ф.  Бродель, 
который  писал  о  роли  городов  следующее: 
«Города 
– 
это 
как 
бы 
электрические 
трансформаторы:  они  повышают  напряжение; 
ускоряют обмен, они беспрестанно вершат жизнь 
людей» 

2,  с.  509

.  Он  выделял  такие  признаки 
города  как:  разделение  труда;  наличие  рынка; 
наличие 
административного 
управления; 
взаимосвязь  с  сельской  местностью  и  другими 
городами 

2,  с.  509

.  Общеизвестно,  что  в 
различных  странах  приняты  разные  минимумы 
населения,  необходимые  для  того,  чтобы 
поселение   считалось  городом,  и  колебания  их 

 
33 
значительны (от нескольких сот до десяти тысяч и более жителей) [3, с.67].  
В  соответствии  с  официально  принятым  делением  территории  Казахстана  на  пять 
социально-экономических  районов  к  Северному  Казахстану  сегодня  следует  отнести 
Костанайскую,  Северо-Казахстанскую,  Акмолинскую  и  Павлодарскую  области. 
Крупными  городами  данного  региона  в  обозначенный  период  являлись  Акмолинск, 
Петропавловск, Кустанай (с 1997 г. - Костанай), Павлодар, Кокчетав (с 1993 г.– Кокшетау) 
[4, с.3]. Кроме того, как поселения городского типа выделялись Атбасар и Тургай - города 
с  немногочисленным  населением,  которые  впрочем,  не  сильно  выделялись  из  сельских 
поселений.  Каждый  из  этих  населённых  пунктов  имел  определённую  специфику, 
связанную  со  временем  образования  и  особенностями  формирования  их  как  городских 
центров, а в советское время – губернских, окружных и областных центров. 
Необходимо  отметить,  что  городская  культура  в  Северном  Казахстане  имеет 
глубокие исторические корни. Так, если согласно западноевропейской традиции города в 
Европе  возникали,  прежде  всего,  как  торговые  центры,  то  на  мусульманском  Востоке 
важным критерием в определении статуса города являлась его административная роль [5]. 
В данном контексте городская культура Северного Казахстана имеет древнюю традицию, 
начиная  с  кангарского  и  усуньского  времени  с  расцветом  в  VII-XIII  вв.,  о  чем 
свидетельствуют  работы  известных  археологов  Маргулана  А.Х. 

6

,  Акишева  К.А., 
Кадырбаева  М.К.,  Оразбаева  А.М. 

7

,  В.Ф.  Зайберта 

8

  и  других.  Это,  прежде  всего, 
древние  и  средневековые  городища:  городище  Бозок  близ  современного  г.  Астана;  в 
долине  Нуры  находился  город  Аксикент,  на  берегах  Сарысу  –  города  Жубаныш  и 
Улубагыр, в низовьях Торгая - Канлыкент, Каракорум, Аксакал-Барби, Барсук и другие. В 
IX-XIII  вв.  по  данным  известного  археолога  К.  Байпакова,  а  также  академика 
Б.Е.Кумекова на берегах Алаколя и в Прииртышье располагались города кимаков Гаган, 
Карантия,  Дамурия,  Имакия,  Сараус,  Далхан,  Банджар,  Астур.  В  XIII  в.  кыпчакские 
племена  на  территории  Среднего  Ертиса,  Тобыла,  Есиля  и  Туры,  в  котором  главенству-
ющую роль играли кереи, заложили город Чимги-Тура (совр. Тюмень). Данная традиция 
получила  поступательное  развитие  в  период  расцвета  Казахского  ханства,  по 
определению  К.  Байпакова  «города  Казахстана  были  многофункциональными,  будучи 
местом  сосредоточения  ремесла,  торговли  и  сельского  хозяйства,  они  выполняли  и  роль 
политических, административных центров» 

9, с.56

. 
Коренные изменения в структуре и функциональном назначении городов Казахстана 
намечаются  в  колониальный  период,  начиная  с  30-х  гг.  XVIII  в.  Несмотря  на  вековые 
традиции  городской  культуры  в  Северном  Казахстане,  с  приходом  российской 
администрации  появляются  города,  образованные  на  месте  военных  крепостей  и 
укреплений,  которые  становятся  главными  проводниками  колониальной  политики 
царизма  в  продвижении  в  глубь  казахских  земель.  Именно  в  данный  период  на 
административно-политической карте появляются города Северного Казахстана в тех же 
названиях  и  основных  границах,  что  и  в  1920-1930-х  гг.,  и  поэтому  мы  более  подробно 
остановимся на истории их основания именно в этот период. 
Итак,  города  Северного  Казахстана  появились  и  оформились  в  историческом 
контексте сравнительно недавно: Петропавловск в 1752 г., Кокчетав в 1824 г., Акмолинск 
– в 1830 г., Павлодар в 1861 г., а Кустанай – лишь в 1879 г., Атбасар как казачья станица – 
в  1845  г.  [10,  c.  347].  Первые  поселения  городского  типа  рассматривались  как  опорные 
пункты  на  начальном  этапе  колонизации,  представляя  собой  военные  укрепления  и 
казачьи форпосты, более поздние создавались как центры переселения. Эти города также 
объединяет  их  близкое  расположение  к  водным  ресурсам:  большое  значение  в 
хозяйственной жизни городов играли реки Тобол, Ишим, Иртыш. В целом, статус городов 
был одинаковым, и даже функции, выполняемые ими, были во многом схожи.  
В  конце  XIX  в.  по  данным  Первой  всеобщей  переписи  населения  Российской 
империи 1897 г. городское население в Средней Азии составляло всего 12,1% от общего 

 
34 
числа  жителей  (936.655  человек).  Согласно  переписи  1897  г.,  к  городским  относились 
поселения,  признанные  таковыми  официально  в  административном  порядке,  т.е. 
губернские (областные) и уездные города. Их на территории Казахстана к 1897 г. было 28 
[11,  с.77].  В  Северном  Казахстане  жители  городов  и  городских  поселений  составляли 
абсолютное  меньшинство  по  отношению  ко  всему  населению.  Так,  в  городах  Кокчетаве 
проживало 4 994 человека, в Кустанае – 14065, в Петропавловске – 20 014, в Акмолинске 
– 9 707, в Павлодаре – около 10 000 человек. Регион Северного Казахстана являлся круп-
ным  хозяйственно-промышленным  центром  с  ярко  выраженной  аграрной  направ-
ленностью,  что  повлияло  на  особенности  становления  городов  и  городской  культуры,  а 
также  формирование  особого  контингента  городского  населения  чаще  всего 
переселенческого происхождения. 
На  статус  городов  прямое  воздействие  оказывали  многочисленные  администра-
тивно-территориальные  реформы,  связанные  с  формированием  нового  государственного 
аппарата.  Как  известно,  26  августа  1920  г.  был  принят  Декрет  ВЦИК  и  СНК  «Об 
образовании  Автономной  Киргизской  Социалистической  Советской  республики».  В 
состав  КАССР  в  прежних  административных  границах  включались:  Семипалатинская, 
Акмолинская,  Тургайская,  Уральская  области,  Мангышлакский  уезд  Закаспийской 
области,  части  Астраханской  губернии.  Также  согласно  дополнению  к  декрету  от  22 
сентября  1920  г.  в  состав  КАССР  включались  город  Оренбург  и  части  Оренбургской 
губернии. Территория КАССР в основном была сформирована в течение 1920-1921 гг. [12, 
с.251-252]. 
Процессы  автономизации  повлияли  в  свою  очередь  на  административную  карту 
региона.  Важно  отметить,  что  данные  процессы  сопровождались  длительными 
дискуссиями.  Так,  после  многочисленных  обращений  казахских  депутатов,  в  том  числе 
А.Байтурсынова  и  М.Сералина,  о  возвращении  Кустанайского  уезда  (в  1918  г.  вошел  в 
Челябинский  район)  в  состав  Тургайской  области,  16  сентября  1920  г.  постановлением 
Челябинского  губисполкома  территорию  Кустанайского  уезда  передали  КАССР. 
Постановлением  Президиума  Кирцика  4  октября  1920  г.  уезд  был  присоединен  к 
Оренбургско-Тургайской  губернии,  а  1  апреля  1921  г.  была  образована  Кустанайская 
губерния с губернским центром в г. Кустанай. Второй пример: постановлением ВЦИК от 
17  января  1921  г.  из  Омской  губернии  были  переданы  Акмолинский,  Атбасарский, 
Кокчетавский  и  Петропавловский  уезды,  образовавшие  новую  Акмолинскую  губернию, 
занимавшую  большую  часть  Северного  Казахстана.  Административным  центром 
губернии  был  объявлен  город  Петропавловск.  В  нее  вошли  220  волостей  и  более  1300 
населенных  пунктов.  В  их  числе  были  города  Петропавловск,  Акмолинск,  Кокчетав, 
Атбасар.  По  нашему  мнению,  именно  процессы  определения  границ  и  составных 
административных  единиц  стали  важным  фактором  в  формировании  национальной 
территории сначала автономной, а затем союзной республики, оставив, впрочем, за собой 
много дискусссионных вопросов.  
Частные  изменения  в  административно-территориальном  устройстве  республики  в 
1920-1930-е гг., влиявшие в свою очередь на статус городов, были связаны, прежде всего, 
с формированием юридической советской практики. Необходимо помнить, что подход к 
определению городского населения в исследуемом периоде был неоднозначным, так  как 
городской  статус  на  даты  переписей  имел  некоторые  особенности.  В  первые  годы 
советской  власти  понятие  городского  населения  было  слишком  расширено,  так  как  в 
основу  отнесения  населенных  пунктов  к  городским  поселениям  был  положен  признак 
неземледельческих занятий населения. В силу этих обстоятельств ряд населенных мест в 
порядке  утверждения  местных  исполкомов  объявили  себя  городами,  что  отразилось  на 
чрезмерном увеличении их числа. 
Согласно переписи 1920 г., к городским поселениям относились: а) все губернские и 
уездные  города,  все  поселения,  имеющие  городские  и  поселковые  советы  с  их 

 
35 
пригородами;  б) поселки при фабриках и заводах, железнодорожных станциях и речных 
пристанях, в полосе отчуждения железных дорог, если население их достигало не менее 
500  человек;  в)  дачные  поселки  и  курорты,  имеющие  не  менее  500  человек;  г)  в 
исключительных  случаях  и  другие  населенные  места,  хотя  бы  находившиеся  в  ведении 
сельских  советов,  если  население  их  (численность  -  не  менее  2000  человек)  занималось 
преимущественно не сельским хозяйством, а торговлей и промышленностью [11, с.53]. 
При  проведении  Всесоюзной  городской  переписи  1923  г.  под  городом  понимались 
собственно  города,  признанные  таковыми  юридически  (губернские,  уездные,  заштатные 
города). К поселениям городского типа были отнесены: а) посады, слободы, местечки; б) 
фабрично-заводские поселки, имеющие не менее 500 человек жителей (по переписи 1920 
г.);  в)  поселки  при  железнодорожных  станциях,  речных  и  морских  пристанях,  дачные 
поселки с населением не менее 500 человек; д) пункты с населением не менее 2000 чело-
век,  если  в  них  более  половины  жителей  заняты  неземледельческими  промыслами. 
Список этих городов и поселков городского типа был составлен до проведения переписи в 
Москве  на  основании  полученных  от  губернских  статистических  бюро  и  управлений 
материалов  переписи  1920  г.,  а  затем  согласован  с  местными  статистическими 
учреждениями [11, с.53]. 
В  1923  г.  помимо  собственно  городских  территорий  переписывалось  и  население 
пригородных местностей, лежащих за городской чертой, но фактически тесно связанных с 
городом и составлявших с ним одно целое в экономическом и техническом отношениях. 
За  основу  при  этом  брался  принцип  застройки,  то  есть  к  пригородам  относились 
поселения, непосредственно граничившие с городской чертой. Список пригородов также 
составлялся до переписи по присланным с мест материалам и согласовывался с местными 
статистическим учреждениями. 
Необходимо  отметить  еще  одно  обстоятельство,  которое  оказало  влияние  на 
изменение  численности  городского  населения  в  восстановительный  период.  После 
городской  переписи  1923  г.  ВЦИК  и  СНК  РСФСР  приняли  три  очень  важных 
постановления:  15  сентября  1924  г.  было  принято  общее  «Положение  о  городских  и 
сельских поселениях и поселках» [13]. Все населенные пункты, исключая рабочие, дачные 
и  курортные  поселения,  разделялись  на  две  категории:  городские  поселения  и  сельские 
поселения.  К  категории  городских  поселений  относились  «населенные  пункты  с 
количеством  взрослого  населения  не  менее  одной  тысячи  человек,  при  условии,  если 
сельское хозяйство являлось основным занятием не более, чем для 25% населения». При 
этом  учитывалось  наличие  достаточной  площади  земель,  необходимых  для  городского 
хозяйства,  возможность  роста  населения,  и  «концентрации  промышленности»,  развития 
экономических  связей,  близость  к  удобным  путям  сообщения,  «наличие  пролетарского 
населения и степень его заинтересованности в отношении населенного пункта к категории 
городских поселений» [14, с.726]. 
В  1925  г.  был  определен  порядок  включения  в  городскую  черту  сельских  и  иных 
поселений. В январе 1926 г. было принято постановление «О рабочих поселках», согласно 
которому  к  рабочим  поселкам  относились  «населенные  пункты,  расположенные  вне 
городской черты, если количество взрослого населения в таковых не менее 400 человек, 
причем  для  большинства  населения  (в  числе  не  менее  65%)  основным  источником 
существования является заработная плата». В 1926 г. Центр статистического управления к 
крупным поселениям относил города с числом жителей не менее 50 тыс. чел.; к средним – 
с числом жителей от 20 до 50 тыс. чел. Третья группа городских поселений объединялась 
в  разряд  мелких,  куда  входили  поселения  с  числом  жителей  от  10  до  20  тыс.чел.  По 
данным  критериям  города  Северного  Казахстана  входили  в  группу  средних  и  мелких 
городов.  Так,  с  населением  от  20  до  50  тысяч  человек  в  1920  г.  были  города 
Петропавловск  (29,7)  и  Кустанай  (20,1  тыс.).  Города  Акмолинск,  Павлодар,  Кокчетав 
входили в категорию городов, имеющих население от 10 до 20 тысяч человек [136, с.54]. 

 
36 
Для сравнения в изучаемый период население городов Северного Казахстана вследствие 
различных  катаклизмов  увеличилось  только  в  2  раза  и  составило  на  1939  г.: 
Петропавловск - 62 300 чел., Акмолинск – 33221 чел., Кустанай – 33522 чел., Павлодар – 
28251 чел., о чем более подробно мы остановимся в п.1.2. [15, л.25]. 
В  Северном  Казахстане  также  имели  место  вопросы  определения  городского  и 
сельского  статуса  территорий,  а  также  переменований  некоторых  городов  в  Северном 
Казахстане.  Архивные  документы  свидетельствуют,  что  в  1925  г.  предпринималась 
попытка переименования г. Петропавловска в Кызылжар в честь одноименного урочища, 
в  котором  была  заложена  главная  крепость  Новой  линии  в  1752  г.  крепость  Св.  Петра. 
Газета  «Правда»  писала  о  том,  что  «18  июля  1925  г.  Акмолинским  губернским 
исполнительным  комитетом  принято  решение  о  переименовании  Петропавловска  в 
Кызылжар,  утвержденное  19  сентября  Центральным  исполнительным  комитетом 
Казахской Республики». Однако решение о переименовании Петропавловска в Кызылжар 
не было утверждено центральным руководством СССР, и с 10 мая 1928 г. в официальные 
документы  снова  возвращается  прежнее  название  –  Петропавловск  [16,  л.1-11].  Данный 
факт  свидетельствует  о  формировании  механизма  решения  даже  внутренних 
административно-территориальных 
вопросов 
волевым 
решением 
центрального 
партийного  аппарата,  выступавшего  против  каких-либо  инициатив  на  местах,  тем  более 
поднимающих национальный вопрос. 
Вопросы  определения  статуса  жителей  города  и  пригородной  территории  под-
нимались  в  середине  1920-х  гг.  в  г.  Акмолинске.  Так,  в  Государственном  архиве 
Российской  Федерации  хранится  документ,  свидетельствующий  о  переписке 
Акмолинского  горсовета  с  ЦИК  КазССР,  последнего  с  ВЦИК  по  вопросу  о  включении 
Акмолинской станицы в состав г. Акмолинска. Главным мотивом  ходатайства горсовета 
от 31 августа 1926 г. была «вклинившаяся территория этой станицы в городскую черту г. 
Акмолинска и самостоятельное ее административное управление, как мешающее дальней-
шему благоустройству города». По материалам проверки ЦИК Каз ССР селитебная часть 
территории  станицы  Акмолинской  сливалась с  селитебной  частью  города  Акмолинска и 
фактически представляла собой одно поселение. Кроме того, культурно-просветительская 
сеть,  здравоохранение  и  кооперирование  населения  проводилось  общими  для  города  и 
станицы  учреждениями,  которые  содержались  только  за  счет  городского  бюджета.  В 
своем  заключении  комиссия  ЦИК  Каз  ССР  приводила  доводы  о  том,  что  «при 
присоединении станицы Акмолинской к городу интересы земледельческого населения не 
нарушатся, так как таковое население согласно существующим законам сохранит за собой 
полевые  наделы».  В  свою  очередь,  протест  со  стороны  станичных  жителей  объяснялся 
потерей  последними  статуса  сельских  жителей,  а,  следовательно,  потерей  многих 
налоговых  льгот,  характерных  для  жителей  сельской  местности.  Согласно  заключению 
ВЦИК  от  5  мая  1927  г.,  было  принято  решение  о  включении  в  состав  Акмолинска 
селитебной  части  станицы  Акмолинской  Революционного  района  Акмолинского  округа 
[17,  л.27-28].  Таким  образом,  территория  г.  Акмолинска  была  увеличена  почти  в  2  раза, 
была  упорядочена  система  городского  управления,  увеличилось  количество  городского 
населения.  Это  обстоятельство  является  примером  еще  одного  пути  советской 
урбанизации:  поглощение  городом  в  связи  с  расширением  и  ростом  инфраструктуры 
близлежащих населенных пунктов.  
С  конца  1920-х  гг.  начинается  новый  этап  административных  реформ.  С  заменой 
губернско-уездной системы на окружную на территории северного региона образовались: 
Акмолинский,  Петропавловский,  Павлодарский  и  Кустанайский  округа  с  одноименными 
городскими 
центрами. 
Так, 
например, 
согласно 
проекту 
административно-
территориального  районирования  Казахстана,  утвержденному  17  января  1928  г.  второй 
сессией  ЦИК  Каз  АССР  и  до  17  декабря  1930  г.  Петропавловск  являлся 
административным  центром  Кызыл-Жарского  (с  10  мая  1928  г.  -  Петропавловского) 

 
37 
округа  Казахской  АССР.  В  этот  же  округ  вошел  город  Кокчетав  в  составе  вновь 
созданного Кокчетавского района. 
28  июля  1930  г.  в  соответствии  с  Постановлением  ЦИК  и  СНК  СССР  округа  в 
КАССР  были  ликвидированы,  входившие  в  округа  районы  подчинены  непосредственно 
краевой  власти.  Территория  Северного  региона  Казахстана  граничила  с  территорией 
Омской, Курганской, Челябинской областей. В данных границах северный регион являлся 
одним из крупных регионов Казахстана. Общая протяженность государственной границы 
с РСФСР составляла 7200 км. С 17 декабря 1930 г. до 10 марта 1932 г. гг. Петропавловск и 
Павлодар находились в прямом  управлении республиканской власти Казахской АССР, а 
город Кокчетав стал центром Кокчетавского района также с прямым подчинением центру. 
В соответствии с постановлением второй сессии Каз ЦИК восьмого созыва от 20 февраля 
1932 г. г. Петропавловск становится административным центром Карагандинской области 
Казахской  АССР,  а  город  Кокчетав  Кокчетавского  района  вошел  в  ее  состав.  В  свою 
очередь  город  Павлодар  вошел  в  состав  вновь  образованной  Восточно-Казахстанской 
области  с  центром  в  городе  Семипалатинске.  Данные  изменения  на  административной 
карте  республики  были  продиктованы  производственной  необходимостью:  развер-
нувшиеся  в  Казахстане  промышленное  и  железнодорожное  строительство  требовало  эф-
фективного управления на местах. 
С  преобразованием  в  1936  г.  Казахской  ССР  в  республике  вводится  областное 
территориальное деление, в том числе в Северном Казахстане: 29 июля 1936 г. образованы 
Кустанайская (с центром в городе Кустанай) и Северо-Казахстанская области (центр  - г. 
Петропавловск), 15 января 1938 г. Павлодарская область (г. Павлодар), 14 октября 1939 г. 
Акмолинская  область  (г.  Акмолинск).  В  состав  Северо-Казахстанской  области  был 
передан  Кокчетавский  район  с  центром  в  Кокчетаве.  Указом  Президиума  Верховного 
Совета  Казахской  ССР  от  8  апреля  1940  г.  населенный  пункт  при  станции  Кокчетав 
Омской  железной  дороги  был  отнесен  к  категории  рабочих  поселков.  Ему  присвоили 
наименование  –  рабочий  поселок  Кокчетав.  Этим  же  Указом  образован  Кокчетавский 
рабоче-поселковый Совет с подчинением Кокчетавскому городскому Совету. Переход на 
областное  управление  упорядочил  управление  краем  и  позволил  более  целенаправленно 
выстроить  властно-полномочные  отношения  с  центром  для  активизации  освоения 
ресурсов края путем постройки железнодорожных узлов (например, Акмолинск–Карталы) 
и другое. 
Таким  образом,  мероприятия  по  упорядочению  сети  городов,  являясь  частью 
административно-территориальных  реформ,  хронологически  совпадали  с  переходом  к 
областному  (краевому)  и  окружному  делению,  что  требовало  выделения  в  качестве 
центров новых единиц наиболее достойных и подходящих для этой роли городов. Важной 
особенностью  урбанизации  в  Казахстане  в  период  царской  и  советской  колонизации 
является  ее  конкретная  взаимосвязь  с  процессами  освоения  природных  богатств  и 
сырьевых запасов. То есть, урбанизация в Казахстане в определенной мере проистекала из 
политики  Российской  империи,  а  затем  и  бывшего  СССР,  стремившегося  превратить 
республику  в  сырьевую  базу  для  европейской  части  страны.  Она  практически  не  была 
связана с объективными интересами развития экономики самой республики. С другой сто-
роны,  тесная  взаимосвязанность  и  опосредованность  урбанизации  и  индустриализации 
экономики  Казахстана  позволяет  утверждать,  что  уровень  урбанизации  выступал  в 
качестве  довольно  точного  показателя  экономического,  а  в  значительной  степени  и 
социального развития страны. 

жүктеу/скачать 2,05 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: