ПРИЧИНЫ НЕИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ

496 

 

решения,  зависит  степень  доверия  граждан  и  всего  общества  к  судебной  процедуре  как 

способу защиты нарушенных прав и интересов.  

Однако  проблемы  ненадлежащего  исполнения  судебных  решений  или  же 

несвоевременного их исполнения, а также причины препятствующих реализации законных 

интересов  взыскателей  и  повышения  эффективности  системы  исполнительного 

производства не исключены в полной мере и требуют безотлагательного разрешения. 

К  проблемам  исполнения  судебных  актов  судов  общей  юрисдикции  относятся,  в 

первую  очередь,  проблемы  обеспечения  эффективности  данного  исполнения.  Среди 

данных проблем можно выделить такие, как: 

−  тенденция  увеличения  числа  исполнительных  производств,  находящихся  на 

исполнении в системе исполнительного производства; 

−  проблема 

большого 

количества 

исполнительных 

документов 

по 

незначительным  суммам,  находящихся  в  Департаменте  по  исполнению  судебных  актов 

Министерства юстиции РК; 

−  увеличение  нагрузки  по  количеству  возбужденных  исполнительных 

производств  и  по  окончанию  исполнительных  производств  на  одного  судебного 

исполнителя; 

−  значительное увеличение переходящего с прошлого года остатка неоконченных 

исполнительных производств; 

−  низкий уровень добровольного исполнения обязанностей должниками. 

Также,  следует  обратить  внимание  на  фактическое  отсутствие  у  судебных 

исполнителей  действенных  мер  ответственности  за  неисполнение  судебных  решений.  В 

соответствии 

с 

Законом 

судебный 

исполнитель 

наделен 

правом 

внесения 

соответствующих представлений в судебные и правоохранительные органы о привлечении 

виновных лиц к административной или уголовной ответственности за воспрепятствование 

законной деятельности судебного исполнителя и  уклонение от  исполнения решения суда 

или иного судебного акта.  

Однако  подавляющее  большинство  таких  представлений  остается  без 

удовлетворения по причине отсутствия доказательств уклонения должника от исполнения 

судебного 

решения 

и, 

соответственно, 

отсутствия 

состава 

преступления 

(правонарушения). В частности, дознаватели, рассматривающие материал о привлечении к 

уголовной  ответственности  уклоняющегося  должника,  руководствуясь  действующими 

уголовно-процессуальными нормами, обосновывают отказ в возбуждении уголовного дела 

тем, что должник не имеет умысла на уклонение от исполнения, если у него нет средств на 

погашение суммы долга, либо принимаются определенные меры к исполнению.  

При  этом  такими  «мерами»  могут  считаться  формальные  запросы  должника  в 

вышестоящие  инстанции  либо  выплата  должником  незначительной  части  долга  по 

отношению  к  общей  сумме  задолженности.  А  несообщение  должником  судебному 

исполнителю  сведений  о  наличии  у  него  денежных  средств  и  имущества  и  месте  его 

нахождения  не  квалифицируется  как  нарушение  законодательства  и  деяние,  за  которое 

наступает ответственность по этим статьям. [1; С. 157] 

Также  имеется  ряд  несоответствий  и  с  банковским  законодательством.  Так,  в 

соответствии  с  п.  2  ст.  55  Закона  Республики  Казахстан    «Об  исполнительном 

производстве  и  статусе  судебных  исполнителей»  взыскание  по  исполнительным 

документам обращается, в первую очередь, на денежные суммы должника, в том числе и 

находящиеся  в  банках  и  организациях,  осуществляющих  отдельные  виды  банковских 

операций, если иной порядок не определен в исполнительном документе. [1; С. 56] 

497 

 

Таким  образом,  прежде  всего  судебный  исполнитель  обязан  проверить  наличие  у 

должника  расчетных  счетов  и  денежных  средств  на  указанных  счетах  во  всех  банках 

второго уровня Республики Казахстан.   

Однако, в соответствии  с п. 7 ст. 50 Закона «О банках и банковской деятельности» 

справки  о  наличии  и  номерах  банковских  счетов  физического  лица,  об  остатках  и 

движении денег на этих счетах, а также имеющиеся сведения о характере и стоимости его 

имущества, находящегося на хранении в сейфовых ящиках, шкафах и помещениях банка 

судебным исполнителям не выдаются [2; С. 48] 

Вышеизложенное  позволяет  сделать  вывод  о  невозможности  в  данном  случае 

соблюдения  установленных  для  судебного  исполнителя  соблюдения  процедуры  и 

очередности обращения взыскания на имущества должника.   

Таким  образом,  причины  ненадлежащей  реализации  исполнения  судебных  актов 

могут  быть  связаны  как  с  массой  объективных  обстоятельств,  таких  как    недоработки  в 

законодательной  базе,  отсутствие  реальных  рычагов  воздействия  на  должников,  так  и 

субъективных факторов — отсутствие у должника имущества и средств на которое может 

быть обращено взыскание. 

Основными  проблемами,  с  которыми  сталкиваются  судебные  приставы,  решая 

вопрос  о  возможности  обращения  взыскания  на  доходы  должника,  стали  "серые" 

зарплаты,  начисляемые  должникам,  а  также  отсутствие  единой  информационной  базы 

сведений  о  месте  работы  граждан.  Ранее  такие  сведения  органы  принудительного 

исполнения могли получить из адресного бюро, где место работы указывалось на момент 

прописки и выписки гражданина, и эти сведения были более или менее стабильными. Но в 

условиях  современной  безработицы  и  низкого  уровня  жизни  населения  социально 

неблагополучные граждане меняют место работы достаточно часто и хаотично. [3, С. 15] 

Эффективность  взимания  алиментов  характеризуется  тенденцией  снижения  числа 

исполнительных  документов,  находящихся  на  исполнении.  При  этом  часто  выявляется  и 

обратная 

тенденция, 

которая 

свидетельствует 

о 

снижении 

эффективности 

исполнительного производства.  

Также  следует  обратить  внимание  на  проблемы  исполнения  судебных  решений  о 

взыскании задолженностей по налогам с физических лиц. 

При  этом  из  общей  задолженности  по  налогам  с  физических  лиц  две  трети 

приходится  на  задолженность  по  транспортному  налогу.  Вопросу  взыскания  с  граждан 

задолженности  по  транспортному  налогу  уделяется  особое  внимание,  так  как  данная 

категория исполнительных производств влияет на пополнение городского бюджета. 

К  проблемам,  возникающим  при  исполнении  судебных  решений  о  взыскании 

задолженностей  по  налогам  с  физических  лиц,  относится  проблема  обеспечения 

эффективности  исполнения.  У  судебных  исполнителей  не  имеется  непосредственного 

доступа к сведениям о регистрации транспортных средств и их местонахождении.  

Исполнение  судебных  решений  о  принудительном  взыскании  жилищно-

коммунальных  платежей  и  денежных  средств  в  пользу  кредитных  учреждений  также 

сталкивается с проблемами недостаточного обеспечения эффективности, большого  числа 

исполнительных  производств,  из  которых  менее  10  %  становятся  оконченными,  в  том 

числе за счет добровольного исполнения обязанностей должниками. 

Таким образом, к проблемам исполнения судебных актов судов общей юрисдикции 

относятся  проблемы  обеспечения  эффективности  их  исполнения  -  тенденция  увеличения 

числа  исполнительных  производств,  находящихся  на  исполнении  в  службе  судебных 

приставов; 

проблема 

большого 

количества 

исполнительных 

документов 

по 

незначительным суммам, находящихся в Департаменте юстиции; увеличение нагрузки по 

498 

 

количеству возбужденных исполнительных производств и по окончанию исполнительных 

производств на одного судебного исполнителя; значительное увеличение переходящего с 

прошлого  года  остатка  неоконченных  исполнительных  производств;  низкий  уровень 

добровольного исполнения обязанностей должниками. 

Опыт развития исполнительного производства в Республике Казахстан показывает, 

что  в  нашей  стране  заметна  тенденция  к  стремлению  к  независимости  от  судебной 

системы.  И  действительно,  передача  оставшихся  за  судом  полномочий,  относящихся  к 

исполнительному производству, Министерству юстиции, то есть перемещение их в сферу 

исполнительной  власти,  и  есть  тот  реальный  путь,  от  которого  зависит  в  основном 

повышение эффективности исполнения и дальнейшее развитие законодательства. [4, С. 15] 

Сегодня  исполнением  судебных  актов  в  Казахстане  занимаются  органы 

исполнительной власти, но в результате неисполнения решений судов умаляется авторитет 

судебной  власти,  теряется  вера  в  способность  судебной  системы  решать  стоящие  перед 

ней задачи по защите прав и интересов граждан и организаций.  

Судебные  органы  осуществляют  судебный  контроль  за  реализацией  субъектами 

права  субъективных  прав  и  за  надлежащим  выполнением  ими  своих  обязанностей. 

Судебные  органы  через  свои  акты  на  практике  формируют  модель  общественных 

отношений, существующую в нормах объективного права. Соответственно, судебные акты 

об обязанности совершить какие-либо действия, о взыскании сумм, о передаче имущества 

и  иные  являются  требованием  высшей  юридической  силы,  подкрепленным  механизмом 

государственного принуждения для их неукоснительного соблюдения всеми, в том числе 

государством в лице его органов. 

Поэтому требование, воплощенное в окончательном судебном решении и имеющее 

имущественный  характер,  может  становиться  "имуществом"  (или  "собственностью"  в 

международно-правовой  терминологии).  Данное  имущество  обладает  экономической 

ценностью,  по  общему  правилу  может  передаваться  (уступаться)  другим  лицам, 

участвовать в коммерческом обороте. 

Если  не  создан  эффективный  режим  исполнения  судебных  актов,  государство  не 

выполняет свои позитивные обязанности в отношении обеспечения права на суд и права 

собственности,  которые  считаются  фундаментальными  правами  в  международной  и 

конституционной правовой классификации. Не исполняя обязательные судебные решения, 

допуская неоправданные задержки, государство вмешивается в осуществление указанных 

прав.  В  результате  государство  может  налагать  на  частных  лиц  чрезмерное 

индивидуальное бремя, что является недопустимым. 

В  нашем  правосознании  мы  можем  наблюдать  отличное  от  международно-

правового  отношение  к  судебному  решению,  характеризующееся  восприятием  его  как 

некоего  абстрактного  требования  еще  не  ставшего  реальным,  по  аналогии  с 

обязательствами,  исполнение  которых  зависит  от  наступления  определенных  условий, 

выполнения тем или иным субъектом каких-либо действий. 

жүктеу/скачать 7,58 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: