Перемещение политического центра страны в Эдо Иэясу предпринял еще один шаг, чтобы как можно дальше отдалить императора от политических дел — он перенес место пребывания бакуфу в Эдо. До этого оно находилось в Киото в районе Муромати, по имени которого получил название период второго сёгуната. Поэтому Киото для Нобунага и других сэнгоку даймё был своего рода Меккой власти. Иэясу, как когда-то Минамото, разместил бакуфу в районе Канто, в своей резиденции в Эдо, куда он в свое время был фактически сослан Тоётоми Хидэёси. Поэтому период правления сегунов из дома Токугава называют еще и периодом Эдо.
Город Эдо постепенно превращался и в культурный центр страны. Иэясу привлекал туда искусных ремесленников, ученых, художников, писателей. Он также придавал большое значение сбору старинных рукописей, созданию библиотек. По его распоряжению из Канадзава в Эдо была перевезена и помещена в основанную им коллекцию рукописей и книг библиотека, собранная домом Ходзё за 300 с лишним лет. Иэясу был щедрым покровителем книгопечатания. Им был утвержден особый департамент, где целый штат монахов занимался переписыванием фамильных историй даймё. Социально-экономическая политика Токугава Иэясу Токугава Иэясу провел целый ряд мероприятий, которые, во-первых, продемонстрировали его реальную силу и власть, во-вторых, содействовали экономическому процветанию его семьи и, в-третьих, стали первыми шагами в становлении четкой сословно-политической и экономической системы, получившей свое дальнейшее развитие при следующих сегунах.
Установление контроля над даймё В результате победы при Сэкигахара Иэясу стал богатейшим землевладельцем — конфискованные земли поступили в его непосредственное распоряжение. Иэясу мог лишать даймё их владений, мог уменьшать или увеличивать их размеры. Он перемещал даймё словно фигуры на шахматной доске. Переселяя их на новое место, Иэясу лишал их старых корней и зачастую оставлял без вассалов. Поскольку земли составляли основу богатства даймё, а вассалы — источник их влияния, такая практика
позволяла держать феодалов под контролем. Кроме того, Токугава Иэясу широко использовал традиционный прием налаживания политических связей — к 1611 г. путем браков и усыновлений он породнился с большинством крупных даймё Японии.
Кроме того, воспользовавшись приездом даймё в Киото по случаю вступления на престол императора Гоминдзуно в 1611 г., Токугава Иэясу собрал их в замке Нидзё и объявил, что они должны впредь регулярно появляться в Эдо, т. е. соблюдать традицию, установленную еще Минамото Ёритомо. Иэясу предупредил, что никто не имеет право скрывать и держать у себя на службе человека, замешанного в призыве к бунту или причастного к убийству, и что случаи неповиновения будут расследоваться и строго наказываться.
Иэясу, который за свою жизнь достаточно насмотрелся на предательства, интриги и заговоры, понимал, что для утверждения новой власти необходимы решительные действия. Поэтому, помимо перераспределения земельных владении, он предпринял ряд мер, которые, по его мнению, должны были препятствовать возникновению заговоров и иной антисёгунской деятельности.
Тодзама дайме, хотя и вынужденные покориться военному превосходству Токугава Иэясу, оставались его потенциальными противниками, не говоря уже о сыне Тоётоми Хидэёси. Поэтому Иэясу переподчинил непосредственно бакуфу всех тодзама дайме, имевших родственные связи с домом Хидэёси. Одновременно он начал широко применять к ним разные репрессивные меры — лишал (кайэки) самурайских привилегий, уменьшал владения, заставлял оставлять в Эдо заложников, исполнять воинскую повинность. Но особенно обременительной обязанностью для даймё были строительные и ремонтные работы в Эдо, для проведения которых княжества должны были поставлять рабочую силу (т. е. отрывать крестьян от их непосредственного труда). При этом на княжества были возложены материальные расходы, доставка строительного материала, укрепление берегов рек, строительство дамб, ремонт замков. Это была хорошо продуманная политика: подрыв материальной базы княжеств заставлял дайме сосредоточивать все свои усилия в области экономики, а не заниматься интригами.
Система контроля распространялась не только на дайме. В столичном городе Киото была введена должность сёсидай (наместник сегуна). В его обязанности входили защита императорского дворца, надзор за кугэ, судебные разбирательства. Первым на эту должность в 1601 г. был назначен Окудайра Нобумаса, который до этого верно служил дому Токугава.
В Фусими, Сакаи, Нагасаки, Амагасаки и других городах появились главы городской администрации и уездов (бугё и гундай). Даже в региональных центрах, таких как Нара и Ямада, были введены должности Буге.