власть поделена между знатью карлукских племен – чигиль и ягма; внешне это выражалось в разделе государства на 2 части – восточную и западную со своими каганами во главе
Ставки
Баласагун (близ г. Токмак в Кыргызстане) – ставка Восточной части (племя чигиль), здесь правил верховный каган.
Бухара (позже Самарканд) – ставка младшего кагана (племя ягма)
