Халықаралық ғылыми-көпшілік журнал Международный научно-популярный журнал

229
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №2/2 (37). 2016
Семьдесят  лет  существовало  огромное  по 
территории,  численности  государство  СССР,  где 
религиозная  идеология  была  определена  партией 
и  правительством-атеизм.  Разрушение  церквей, 
мечетей,  уничтожение  религиозных  ценностей  и 
служителей преследовало как минимум две цели: 
это разрыв с  царским прошлым и культивирова-
ние новой идеологии, которая собственно и долж-
на  стать «новой религией» масс. Мысли, поступ-
ки, одежда, песни, кино, все, что окружало людей, 
становилось  и  вдохновителем  и  воспитателем  и 
палачом  в  одном  лице.  Права  человека,  которые 
ратовали свободу слова, печати, совести и т.д. на 
самом  деле  выглядело  диаметрально  противопо-
ложно. Подчинение всех одному человеку приве-
ло к порождению культа личности И.В. Сталина и 
серьезные политические последствия (репрессии, 
лагеря),  «кто  не  с  нами,  тот  против  нас»  работа-
ло на сто процентов, но в данной аксиоме «свои» 
по  какой-то  причине  становились  «чужими».  По 
мере развала СССР, стали происходить изменения 
в общественных отношениях, преобразуется и ус-
ложняется вся общественная система, в том числе 
и религиозная надстройка. Кроме того, появились 
сравнительно новые понятия, такие как: «деструк-
тивный/тоталитарный  культ»,  «деструктивная/то-
талитарная  организация»,  «религиозный  бизнес», 
«религиозный маркетинг» и многие [1].  
В настоящее время происходят различные ло-
кальные  военные  события,  перевороты,  граждан-
ские  столкновения  и  противостояния,  смена  пра-
вительств,  которые  не  способны  контролировать 
политическую  и  экономическую  ситуацию  (тому 
примеры  Украина,  Сирия,  Египет,  Ливия  и  т.д.). 
Такая  сложная  геополитическая  обстановка  при-
водит к дестабилизации общества и мира в целом, 
если мы, целый мир возьмем за организм, и если 
болезнь закралась в почки, печень, сердце, голову 
то весь организм будет не здоров. Как вы думаете 
это будет хорошо? Если иммунитет слаб и вовремя 
не принять медикаментозные меры, то разрушение 
и  летальный  исход  не  минуем.  Молодежь  легко 
поддается внушению каких-то непонятных людей, 
которые неизвестно что обещают и как убеждают 
поехать в горячие точки. Как не педагоги школ че-
рез    предмет  обществознание  должны  объяснить 
и  донести  до  молодого,  неокрепшего  сознания 
информацию   и как при этом отличить плеву от 
семени.
На сегодняшний день в Казахстане наиболее 
активно  действующей  экстремистской  органи-
зацией  является  «Хизбут-Тахрир».  Сторонники 
религиозно-экстремистской  партии  все  больше 
вовлекают  граждан  нашей  страны  в  свои  ряды. 
Участились  факты  распространения  литературы 
экстремистского  содержания.  Наблюдаются  по-
пытки  проведения  «даватов»  (проповедей)  лиде-
рами  религиозно-экстремистской  партии,  в  среде 
лиц,  отбывающих  наказание  в  пенитенциарных 
учреждениях  страны,  которые  после  выхода  на 
свободу  пополняют  ряды  сторонников  этих  орга-
низаций [2]. 
Одной  из  опаснейших  и  активно  действую-
щих  экстремистских  организаций  является  «Так-
фир» [3]. Идеология секты «Такфир ва-ль Хиджра 
ва-ль Джихад» - обвинения в неверии других, изо-
ляции от общества и вооруженной борьбы против 
этого общества - в своей современной форме была 
разработана активистами организации «Братья-му-
сульмане», арестованных по обвинению в заговоре 
против государства Египет в середине 60-х годов 
прошлого  столетия.  Большая  часть  заключенных 
под стражу «братьев-мусульман» была подвергну-
та  пыткам  и  казнена  [4].  Психологический  шок, 
пережитый выжившими  «братьями» и жажда ме-
сти  оказали  существенное  влияние  на  дальней-
шую  радикализацию  идеологии  организации.  К 
сожалению, сегодня идеология «такфиров», в той 
или иной степени, широко распространены в среде 
мусульманской  молодежи  нашей  страны.  Нетер-
пимость  и  сектантство  разъедают  общину  казах-
станских  мусульман,  настраивая  братьев  по  вере 
и сограждан друг против друга. Обычная картина, 
когда в мечетях мусульмане отказываются молить-
ся в одном ряду из-за разногласий в вероубеждени-
ях и обвиняют друг друга в неверии. Дети не едят 
за  одним  столом  с  родителями,  обвиняя  их  в  не-
верии. Некоторые отказываются посещать мечеть, 
имам  которой,  по  их  мнению,  назначен  неверной 
властью [5].
Все  это  являются  тревожными  признаками 
растущей  радикализации  значительной  части  мо-
лодежи Казахстана. Решить эту проблему в корне 
можно  только  путем  разъяснения  людям  корани-
ческой  позиции  по  всем  религиозным  вопросам, 
включая понятия «такфира», «хиджры» и «джиха-
да» [6]. Всё это приводит к заблуждению, подмене 
ценностей, почему-то изображение  кривды выда-
ем за правду.
По  этому  поводу  Президент  Республики  Ка-
захстан  Н.А.  Назарбаев  считает,  что  мусульман-
ские  страны  должны  совместно  сформировать 
«позитивный  образ  ислама  как  религии  добра, 
терпимости  и  справедливости»  [7]  .  По  мнению 
Н.А.Назарбаева,  озвученному  на  Всемирном  ис-
ламском  экономическом  форуме  в  Астане,  «пора 
серьезно задуматься над общемедийным проектом 
исламских стран для того, чтобы на глобальном и 
региональном  уровне  противостоять  дискредита-
ции великого учения».
В качестве причин, способствующих возник-
новению  религиозного  экстремизма,  указывается 
деятельность  зарубежных  миссионеров,  отсут-
ствие правовых аспектов урегулирования межрели-
гиозных конфликтов в Казахстане. Немаловажным 
фактором приобщения граждан к экстремистским 

230
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №2/2 (37). 2016
формам  вероучения  является  религиозная  безгра-
мотность населения. Особое внимание в борьбе с 
«тремя цветами зла» - терроризмом, сепаратизмом 
и экстремизмом уделяет Шанхайская организация 
сотрудничества (ШОС). Данная организация была 
создана на базе «Шанхайской пятерки», в которую 
вошли  Россия,  Казахстан,  Кыргызстан,  Китай  и 
Таджикистан. Задачей этой организации является 
борьба с международным терроризмом, религиоз-
ным экстремизмом и национальным сепаратизмом. 
Законодательство  Республики  Казахстан  о 
свободе  вероисповедания  и  религиозных  объеди-
нениях  запрещает  пропаганду  религиозного  экс-
тремизма,  а  также  совершение  действий,  направ-
ленных  на  использование  межконфессиональных 
различий в политических целях.  
Законом  «О  противодействии  экстремизму» 
определяются правовые и организационные осно-
вы противодействия экстремизму в целях защиты 
прав и свобод человека и гражданина, основ кон-
ституционного  строя,  обеспечения  суверенитета 
Республики  Казахстан,  целостности,  неприкосно-
венности и неотчуждаемости ее территории, наци-
ональной безопасности.
Противодействие  экстремизму  осуществля-
ется  по  следующим  основным  направлениям: 
принятие  профилактических  мер,  направленных 
на  предупреждение  экстремизма,  в  том  числе  на 
выявление  и  последующее  устранение  причин  и 
условий,  способствующих  его  осуществлению; 
выявление  и  пресечение  экстремизма;  междуна-
родное сотрудничество в области противодействия 
экстремизму [8]. 
Мусульмане    и  православные  должны  стать 
опорой власти в борьбе с деструктивными и экс-
тремистскими   организациями, считает наш пре-
зидент Н.А.Назарбаев.
Влияние различных религиозных сект нельзя 
сбрасывать со счетов при использовании широких 
возможностей интернета, различных блогов. В ав-
густовских новостях первого канала была озвучена 
информация, что при проверке кабинетов инфор-
матики  в  некоторых  казахстанских  школах  был 
широкий доступ к сайтам экстремистского и пор-
нографического  характера,  при  этом  администра-
ция школ не предпринимала меры по вскрытию и 
освещению  данной  проблемы,  поставив  сетевые 
фильтры [9]. Прокуроры Казахстана бьют тревогу, 
о  том,  что  «данная  проблема  существует  во  всех 
школах  и  требуют  обеспечить  информационную 
безопасность школьников [10].
По мнению профессора Е.О. Алауханова, со-
циальная  опасность  коррупции  связана  с  возник-
новением латентных и нелегальных институтов и 
механизмов  власти.      Самыми  опасными  послед-
ствиями  коррупции  в  органах  государственного 
управления  являются  рост  «теневой»  экономики, 
создание условий для роста криминального бизне-
са,  что,  в  свою  очередь,  приводит  к  возрастанию 
масштабов  подкупа  бюрократии  не  только  на  ре-
спубликанском, но и на региональном уровне [11, 
с.1].
По  закону  "О  правах  ребенка  в  РК"  запреща-
ется осуществлять для детей показ видеозаписей и 
других  материалов,  направленных  на  разжигание 
расовой, социальной и религиозной вражды. Ответ-
ственные лица в школах должны   следить за трафи-
ком, блокировать подобные Интернет-ресурсы.
Как не педагогам школ стоять на страже по-
рядка,  воспитывать,  ограждать  от  подобного  со-
блазна пойти по кривой дорожке, а не быть безраз-
личными и проявлять преступную халатность. Как 
это можно расценить не внимательность, безответ-
ственность  или  скрытый  умысел  и  сговор?  Каж-
дый родитель, отправляя ребенка в школы уверен 
в педагогах, администрации, которая несет ответ-
ственность не только за полученные знания, но и 
за жизнь и здоровье, а как  в подобной ситуации 
доверять?, в школе  будут сеять «вечное, доброе», 
« а не экстремистское и развратное».
Наше государство отмечает много юбилейных 
дат, 550-летие казахской государственности, 20-ле-
тие Конституции Республики Казахстан, основного 
закона государства, 20-летие Ассамблеи народа Ка-
захстана, они красноречиво говорят, о том, что не-
смотря на упорные попытки вбить клин, подорвать 
политическую  и  экономическую  стабильность, 
дружбу народов, которая пусть по воле политиче-
ских событий 20-90-х годов ХХ столетия привела 
появлению на территории Казахстана представите-
лей различных национальностей (корейцы, немцы, 
чеченцы, ингуши, татары, поляки, чехи, прибалты) 
стали единой семьей.  Казахстан дал уникальный 
продукт,  в  «котле  при  смешении  различных  на-
ций»  получился  «сплав  дружбы  народов».    Мы 
должны отметить радушие и толерантность казах-
ского народа, терпя голод, холод, нужду, делились 
последним  с  «врагами  народа».  Для  Казахстана 
КАРЛАГ стал символом репрессий и факт красоч-
но показывает щедрость и широту души казахского 
народа  (заключенных  женщин  выводили  на  про-
гулку,  местные  жители  периодически  приходили 
к заграждению и бросали в них камни, конвоиры, 
говорили, «вот видите, вас все ненавидят», вы из-
гои общества, вас надо стереть с лица земли, одна 
из женщин обессилив от тяжелой работы, голода, 
болезни  споткнулась  о  такой  брошенный  камень, 
нечаянно  его  раздавив.  Она  почувствовала  запах 
молока, это оказался курт, который местные жите-
ли обмазывали глиной и на свой страх и риск под-
кармливали  заключенных-лагерников).  Подобных 
случаев помощи друг другу не пересчесть, как вы 
думаете, пережив испытания, перенеся не мало тя-
гот и лишений, казахи, русские, белорусы, немцы, 
чеченцы, татары и многие другие не затаили злобу 
и ненависть, честно трудились, воспитывая детей, 

231
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №2/2 (37). 2016
пронесли по жизнь только хорошее. Политическая 
и экономическая обстановка в Казахстане стабиль-
на, мы стремимся войти в 30-ку передовых стран, 
недавно  вступили  в  ВТО,  досрочно  завершили 
программу  «Казахстан-2030»,  определили  новый 
стратегический курс «Казахстан-2050», у нас есть 
чем гордиться и что терять, почему молодежь, ко-
торая  сходит  на  кривую  дорожку  не  задумается, 
жизнь  прекрасна  во  всех  ее  проявлениях,  нужно 
дорожить каждой минутой проведенной с семьей, 
улыбке ребенка, успехам в бизнесе и спорте, ярко-
му солнцу, дождю. 
Литература:
1.  Радугин А.А., Радугин К.А.. Социология. Москва: Центр, 197, 160 с.
2.  Залужный А.Г. Экстремизм. Сущность и способы противодействия.// Современное право. – 2002, № 12.
3.  Козлов А.А. Проблемы экстремизма в молодежной среде. Серия: Система воспитания в высшей школе. – М.: 
2004. Выпуск 4.
4.  Хлобустов О.М., Федоров С.Г. Терроризм: реальность сегодняшнего состояния // Современный терроризм: 
состояние и перспективы. Под ред. Е.И. Степанова. – М.: 2000.
5.  Саидбаев Т.С. Ислам и общество. – М. 1993.
6.  Наманов  Н.  Религиозный  экстремизм  в  Центральной  Азии.  Режим  доступа:  Сайт  CA&  CC  Press® AB  /
Central Asia & Central Caucasus Press AB/
7.  Обращение Президента Н. Назарбаева по случаю вступления РК на пост председателя ОБСЕ «Время четы-
рёх «Т»// Индустриальная Караганда №5 от 16.01.2010 г.
8.  А.С. Чигирова. Религиозный терроризм и экстремизм и методы борьбы с ними.//РЕЛИГИЯ И ПРАВО»: Ин-
формац. Бюллетень КДР МЮ РК, 2008. – 168 с.
9.  Черешкайте  Л.  В  школах  Актау  детям  доступны  порнографические  и  экстремистские  сайты.  Интер-
нет-ресурс:  http://www.altyn-orda.kz/v...
10.  Интернет  в  Акмолинской  школе  имел  доступ  к  экстремистским  и  порносайтам  .  30  июля  2015.  Интер-
нет-ресурс: http://www.zakon.kz/4732134. 
11.  Алауханов Е.О. Антикоррупционная правовая политика. Алматы, «Нур-Пресс», 2009. -256 с.

232
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №2/2 (37). 2016
УДК 343.412
Төлеген Мұхтар Әділбекұлы
проректор по учебной и методической работе Костанайского государственного 
педагогического института,  доктор философии (PhD), 
кандидат юридических  наук, ассоциированный профессор
Mukhtar_T80@mail.ru 87013284555
Балашов Талгат Толеуович
кандидат юридических наук, ассоциированный профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин и 
правоохранительной деятельности Евразийской юридической Академии   им.Д.А. Конаева
Жунисов Жасулан Сейткаримович
старший преподаватель кафедры международного права факультета 
международных отношений КазНУ имени Аль-Фараби
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССУАЛЬНОГО 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНОВ
Түйін. Қазақстан қоғамының қазіргі таңдағы даму, азаматтық қоғам мен құқықтық мемлекет құру кезеңінде 
кәмелетке толмағандар арасындағы қылмыстылық жағдайына ерекше көңіл бөлінеді. Кәмелетке толмағандардың 
қылмыстылығымен  күресу  жүйесіне  жұмылдырылған  арнайы  құзіретті  органдар  арасында  тергеу  органдарын, 
жедел-іздестіру органдарын, кәмелетке толмағандар ісі жөніндегі органдары мен т.б. жеке қарастыру маңызды. 
Авторлар аталмыш зерттеуде кәмелетке толмағандар қылмыстарын ашу, тергеу мен алдын алу барысындағы көр-
сетілген органдардың өзара іс жүргізушілік әрекеттестігінің ерекшеліктері қарастырылады. Бұл арада, өзара әре-
кеттесудің өзекті мәселелеріне көңіл бөлінеді.
Түйін сөздер: кәмелетке толмағандардың қылмыстылығы, құзіретті органдардың өзара әрекеттестігі, қыл-
мыстарға қарсы іс-қимыл жасау.
Резюме. На современном этапе развития казахстанского общества, в условиях построения правового государ-
ства и гражданского общества, противодействию преступности среди несовершеннолетних уделяется особенное 
внимание. Среди специальных органов, уполномоченных осуществлять борьбу с преступностью несовершеннолетних 
необходимо выделить органы расследования, розыскные органы, органы по делам несовершеннолетних и др. В насто-
ящем исследовании, авторами рассматриваются особенности процессуального взаимодействия данных органов в 
ходе раскрытия, расследования и предупреждения преступности несовершеннолетних. При этом делается акцент 
на проблемные вопросы взаимодействия.
Ключевые  слова:  преступность  несовершеннолетних,  взаимодействие  уполномоченных  органов,  противодей-
ствие преступности.
Resume. At the present stage of the Kazakhstan society development, under the conditions of the constitutional state 
and civil society creation, counteraction to juvenile crime is paid special attention. It is necessary to note the special bodies, 
authorized  to  carry  out  fight  against  crime  of  minors,  including  investigation  bodies,  search  bodies,  bodies  for  juvenile 
affairs, etc. In the present research, authors consider features of procedural interaction of the mentioned above bodies during 
disclosure, investigation and the prevention of juvenile crime. The emphasis on problem questions of interaction is thus placed.
Keywords: juvenile crime, interaction of authorized bodies, crime counteraction.
Негативные тенденции в сфере преступности 
несовершеннолетних (предполагающие качествен-
ные  и  количественные  изменения  ее  характери-
стик),  ужесточение  способов  преступления,  из-
бираемых несовершеннолетними для достижения 
преступного  умысла,  организованный  характер 
преступлений, высокий уровень рецидивной пре-
ступности  среди  несовершеннолетних  –  все  эти 
обстоятельства диктуют необходимость поиска но-
вых путей усиления противодействия преступным 
проявлениям в среде несовершеннолетних, одним 
из  важнейших  аспектов  которого  является  совер-
шенствование организации взаимодействия между 
следователями, аппаратами уголовного розыска и 
подразделениями по делам несовершеннолетних.
Следует отметить, что, несмотря на проводи-
мую  в  Республике  Казахстан  политику  уголовно-
го законодательства, уровень преступности среди 
несовершеннолетних в РК остается относительно 
стабильным  и  не  имеет  тенденции  к  заметному 
уменьшению. Так, например, в 2009 году всего было 
привлечено  к  уголовной  ответственности  59226 
человек, из них несовершеннолетних 6651 (удель-
ный  вес  несовершеннолетних  составил  11,2%),  в 
2010 году всего было привлечено к уголовной от-
ветственности 56383 человека, из них несовершен-
нолетних 6070 (удельный вес несовершеннолетних 
составил  10,8%),  в  2011  году  всего  было привле-
чено к уголовной ответственности 51151 человек, 
из  них  несовершеннолетних  6362  (удельный  вес 

233
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №2/2 (37). 2016
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Всего привлечено  к уголовной ответственности
Несовершеннолетних
несовершеннолетних составил 12,4%), в 2012 году 
всего  было  привлечено  к  уголовной  ответствен-
ности 45731 человек, из них несовершеннолетних 
5879  (удельный  вес  несовершеннолетних  соста-
вил 12,4%), в 2013 году всего было привлечено к 
уголовной ответственности 50135 человек, из них 
несовершеннолетних 5311 (удельный вес несовер-
шеннолетних составил 10,6%) (Диаграмма 1) [1].
Диаграмма 1
Следует заметить, что, к сожалению, в насто-
ящее время имеет место существенное ослабление 
деятельности  специальных  органов,  на  которые 
возложены  непосредственное  предупреждение  и 
борьба с преступностью несовершеннолетних.
Сюда следует отнести:
–  малую эффективность надзора за исполне-
нием законов о воспитании и охране прав подрас-
тающего поколения;
–  недостаточную развитость специализиро-
ванной  службы  социальной  защиты  несовершен-
нолетних;
–  неполноту  выявления  несовершеннолет-
них,  склонных  к  правонарушениям,  и  неблагопо-
лучных семей;
–  несвоевременность  и  недостаточность 
принятия мер воздействия в отношении них;
–  неполноту  регистрации  и  несвоевремен-
ность раскрытия преступлений.
В то же время в специальной литературе име-
ется  точка  зрения,  согласно  которой  формирова-
нию  криминогенной  мотивации  и  ее  проявлению 
в  поведении  несовершеннолетних  существенно 
способствуют  недостатки  организационно-управ-
ленческого  характера  в  правовоспитательной  и 
правоохранительной деятельности [2].
Кроме того, проведенное авторами исследова-
ния анкетирование среди представителей органов 
внутренних  дел  Республики  Казахстан,  занимаю-
щихся  раскрытием  и  расследованием  преступле-
ний,  совершаемых  несовершеннолетними  (всего 
было  опрошено  235  сотрудников  полиции)  пока-
зывает, что среди главных причин отсутствия по-
ложительной динамики в снижении преступности 
среди  несовершеннолетних  большинство  опро-
шенных  респондентов  выделяют  недостаточное 
взаимодействие уполномоченных органов (органы 
расследования,  органы  уголовного  сыска,  органы 
по  делам  несовершеннолетних  и  т.д.)  в  противо-
действии  преступности  среди  несовершеннолет-
них.
Вопросы взаимодействия и сотрудничества в 
противодействии  преступности  ранее  рассматри-
вали такие авторы как: Penelope Turnbull [3], Tom 
R.  Tyler  and  Jeffrey  Fagan  [4],  В.Е.  Жарский  [5], 
И.М. Гуткин [6], Т.А. Ханов и А.В. Борецкий [7], 
А.В. Борецкий и С.К. Жетписов [8], М.А. Толеген, 
А.В. Борецкий и Т.Т. Балашов [9] и другие.
Понятие  организации  расследования  пре-
ступлений  несовершеннолетних  рассматривается 
нами в данном исследовании не просто как орга-
низационная структура в статике, а как организа-
ционный  процесс,  состоящий  из  определенных 
стадий и включающий в себя следующие основные 
элементы:
–  формулирование  целей  и  задач,  стоящих 
перед  каждым  из  участников  предварительного 
расследования;
–  информационное  обеспечение,  которое 
служит  базой  для  выдвижения  криминалистиче-
ских версий и планирования расследования;
–  осуществление взаимодействия и коорди-
нации субъектов раскрытия и расследования пре-
ступлений;
–  изучение  личности  преступника  и  про-
гнозирование  поведения  подозреваемого,  обвиня-
емого (особенно при избрании меры пресечения) и 
согласованное планирование следственных и опе-
ративно-розыскных действий между участниками 
предварительного расследования;
–  процесс  реального  претворения  в  жизнь 
конкретных задач и реализации запланированных 
мероприятий;
–  внесение  корректив  в  планы  на  основе 
оценки  эффективности  результатов  и  новых  по-
требностей практики;
–  правовое обеспечение расследования пре-
ступлений;

234
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №2/2 (37). 2016
–  процессуальный  контроль  за  взаимодей-
ствием и процессуальное руководство взаимодей-
ствием;
–  ведомственный  контроль  руководителей 
органов внутренних дел республиканского и мест-
ных уровней и т.д.;
–  прокурорский  надзор  и  судебный  кон-
троль в процессе взаимодействия за исполнением 
законов его участниками;
–  ресурсное  обеспечение,  включающее  в 
себя  решение  кадровых  финансово-хозяйствен-
ных,  материально-технических,  и  иных  вопросов 
по  созданию  условий  для  нормального  функцио-
нирования системы расследования преступлений.
Перечисленные  элементы  процесса  органи-
зации расследования преступлений, совершаемых 
несовершеннолетними,  безусловно,  не  исчерпы-
вают всех его традиционных характеристик и осо-
бенностей, и даже последовательность их перечис-
ления  является  в  достаточной  степени  условной, 
однако в своей совокупности они составляют ядро 
и непременные атрибуты осуществления деятель-
ности по расследованию и раскрытию преступле-
ний, совершаемых несовершеннолетними.
Анализ содержания отдельных элементов про-
цесса  организации  расследования  преступлений, 
позволяет сделать вывод о том, что одним из пер-
востепенных условий, обеспечивающих успешное 
раскрытие  и  расследование  преступлений,  совер-
шенных  несовершеннолетними,  является  хорошо 
налаженное взаимодействие между соответствую-
щими субъектами. И поскольку каждое из подраз-
делений  (следственные,  оперативно-розыскные, 
профилактические,  оперативно-криминалистиче-
ские) как участники уголовного процесса облада-
ют  специфическими  средствами  и  методами  рас-
крытия преступлений, немаловажным в раскрытии 
и расследовании преступлений является комплекс-
ное использование этих возможностей.
Применительно  к  расследованию  преступле-
ний под взаимодействием, как правило понимают 
согласованную  деятельность  субъектов  расследо-
вания, направленную на быстрое и полное раскры-
тие преступлений [5; 6; 10].
Основные  цели  и  задачи  указанного  взаимо-
действия  в  целях  предупреждения  и  раскрытия 
преступлений несовершеннолетних, определены:
–  в Законах «О правах ребенка в Республике 
Казахстан»  [11],  «О  профилактике  правонаруше-
ний среди несовершеннолетних и предупреждении 
детской безнадзорности и беспризорности» [12];
–  в  Указах  Президента  Республики  Казах-
стан:  «Концепция  системы  ювенальной  юстиции 
в Республике Казахстан на 2009-2011 годы» [13] и 
др.,  Постановлениях  Правительства:  «Положение 
о межведомственной комиссии по делам несовер-
шеннолетних и защите их прав при Правительстве 
Республики Казахстан» [14]; «Типовое положение 
о комиссии по делам несовершеннолетних и защи-
те их прав» [15].
–  в ведомственных нормативных актах МВД 
Республики Казахстан, Министерства образования 
и науки Республики Казахстан, Генерального про-
курора Республики Казахстан.
Учитывая  специфику  настоящего  исследо-
вания,  актуальными  и  немаловажными,  на  наш 
взгляд,  представляются  вопросы  взаимодействия 
следователей  с  сотрудниками  подразделений  по 
делам  несовершеннолетних,  которые  не  входят 
ни  в  систему  оперативно-розыскных  служб,  ни 
оперативно-криминалистических  подразделений. 
В то же время сотрудники данных подразделений 
осуществляют проверку материалов по поступив-
шим заявлениям и сообщениям о преступлениях, 
совершенных несовершеннолетними до возбужде-
ния  уголовного  дела,  выполняя  функции  органов 
дознания в уголовном процессе.
Необходимость  взаимодействия  между  ними 
(субъектами) определяется потребностью исполь-
зования имеющихся в распоряжении оперативных 
подразделений  специфических,  присущих  только 
им сил, средств и методов.
Организация  взаимодействия  предполагает 
согласованность действий по целям, месту и време-
ни в рамках своей компетенции как самостоятель-
но, так и совместно с другими службами органов 
внутренних  дел.  Учитывая  особый  процессуаль-
ный статус следователя в уголовном процессе и в 
зависимости от субъектов взаимодействия можно 
говорить о двух видах взаимодействия:
Во-первых, это – взаимодействие между рав-
ными  (в  условной  степени)  субъектами,  т.е.  со-
трудниками подразделений по делам несовершен-
нолетних  и  сотрудниками  оперативно-розыскных 
подразделений (как те, так и другие, могут выпол-
нять функции органа дознания, и обязаны в силу ст. 
65, 200 УПК РК исполнять письменные поручения 
следователя  о  проведении  оперативно-розыскных 
мероприятий,  а  также  о  производстве  различных 
следственных действий и т.д.) [16].
Во-вторых, необходимо выделить взаимодей-
ствие  между  следователями  и  сотрудниками  под-
разделений  по  делам  несовершеннолетних  (этот 
вид взаимодействия отличается от первого, в пер-
вую  очередь,  особыми  отношениями  субордина-
ции,  где  следователю  принадлежит  роль  руково-
дителя  (организатора)  следственно-оперативной 
группы,  чьи  письменные  поручения  обязательны 
для исполнения органами дознания).
Каждому  из  видов  взаимодействия  присущи 
свои особенности, на характеристике которых сле-
дует остановиться более подробно.
В широком смысле это организация постоян-
ных деловых контактов между оперативно-розыск-
ными  подразделениями  ОВД  и  подразделениями 
по делам несовершеннолетних в борьбе с рассма-

235
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №2/2 (37). 2016
триваемыми преступлениями, обеспечивающих:
–  совместную  деятельность  по  выработке 
стратегии борьбы с преступностью подростков;
–  проведение совместных совещаний на раз-
ных уровнях, направленных на повышение опера-
тивности взаимного информирования, использова-
ние сил субъектов взаимодействия в мероприятиях 
по оперативной проверке материалов и разработке 
несовершеннолетних,  подозреваемых  в  соверше-
нии преступлений, проведение оперативно-профи-
лактических операций;
–  регулярный обмен опытом борьбы с пре-
ступностью несовершеннолетних;
–  использование в борьбе с преступностью 
несовершеннолетних возможностей иных государ-
ственных  органов  и  негосударственных  учрежде-
ний и организаций;
–  совместное  принятие  мер,  направленных 
на  устранение  обстоятельств,  способствующих 
преступности несовершеннолетних.
В узком смысле, это отношения оперативных 
работников и сотрудников подразделений по делам 
несовершеннолетних, возникающие в связи с про-
ведением конкретных мероприятий (от получения 
и оценки исходной информации до материального 
и  оперативно-технического  обеспечения  реализа-
ции собранных данных).
Организацию взаимодействия указанных под-
разделений  можно  классифицировать  по  следую-
щим основаниям:
–  по характеру связей может быть непосред-
ственным  и  опосредованным.  Непосредственное 
взаимодействие  предполагает  установление  пря-
мых  связей  между  оперативными  аппаратами  и 
подразделениями  по  делам  несовершеннолетних. 
Такое взаимодействие включает в себя, например, 
деятельность  в  составе  следственно-оперативной 
группы или при раскрытии преступлений по «го-
рячим  следам»,  где  есть  достаточные  основания 
полагать, что они совершены несовершеннолетни-
ми. При опосредованном взаимодействии совмест-
ная деятельность осуществляется, как правило, по 
поручению вышестоящего органа;
–  по  времени  осуществления,  взаимодей-
ствие  может  быть  постоянным  и  временным. 
Постоянное  взаимодействие  осуществляется,  на-
пример,  в  процессе  раскрытия  конкретного  пре-
ступления.  Временное  взаимодействие  направле-
но, как правило, на решение небольших по объему 
задач;
–  по содержанию оно может быть внутрен-
ним и внешним. Внутреннее взаимодействие осу-
ществляется со службами, входящими в структуру 
органа внутренних дел, внешнее – с иными служ-
бами  системы  МВД  и  другими  правоохранитель-
ными органами.
В  процессе  взаимодействия  его  субъекты  в 
пределах своей компетенции осуществляют следу-
ющие мероприятия:
а)  оперативные подразделения:
–  выявляют,  предупреждают,  пресекают  и 
раскрывают преступления несовершеннолетних, а 
также устанавливают лиц, их подготавливающих, 
совершающих или совершивших;
–  выявляют  несовершеннолетних  правона-
рушителей,  группы  таких  лиц,  а  также  несовер-
шеннолетних,  входящих  в  организованные  пре-
ступные  группы  или  в  преступные  сообщества 
(преступные организации), и принимают меры по 
предупреждению совершения ими преступлений;
–  осуществляют меры по противодействию 
участия несовершеннолетних в незаконном оборо-
те наркотических средств, психотропных веществ 
и их прекурсоров;
–  выявляют лиц, вовлекающих несовершен-
нолетних в совершение преступлений, антиобще-
ственных действий и (или) в преступную группу, 
и применяют к ним меры воздействия, предусмо-
тренные  законодательством  Республики  Казах-
стан;
–  принимают  участие  в  розыске  несовер-
шеннолетних,  без  вести  пропавших,  скрывшихся 
от  органов  дознания,  следствия  или  суда,  укло-
няющихся  от  отбывания  наказания  или  прину-
дительных  мер  воспитательного  воздействия, 
совершивших побеги из учреждений уголовно-ис-
полнительной системы или самовольно ушедших 
из  семей,  специальных  учебно-воспитательных 
учреждений или центров временной изоляции для 
несовершеннолетних  правонарушителей  органов 
внутренних дел;
б)  подразделения  по  делам  несовершенно-
летних районных, городских отделов (управлений) 
внутренних  дел,  отделов  (управлений)  внутрен-
них дел иных административных единиц, отделов 
(управлений)  внутренних  дел  закрытых  админи-
стративно-территориальных образований, отделов 
(управлений) внутренних дел на транспорте:
–  при  обнаружении  признаков  подготовки 
преступления  несовершеннолетними  или  при  их 
участии осуществляют совместно с оперативными 
службами,  оперативно-розыскные  мероприятия 
по  документированию  этих  противоправных  дей-
ствий;
–  совместно с другими службами и подраз-
делениями  органов  внутренних  дел  принимают 
меры  к  устранению  условий,  способствующих 
подготовке конкретного преступления;
–  обеспечивают  повышение  уровня  опера-
тивной  осведомленности  о  несовершеннолетних 
правонарушителях и осуществляют на этой основе 
целенаправленные  мероприятия  по  выявлению  и 
разоблачению преступных групп подростков;
–  информируют работников уголовного сы-
ска о выявленных подростках с устойчивым проти-
воправным поведением для принятия к ним пред-

236
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №2/2 (37). 2016
усмотренных законом мер воздействия;
–  выявляют лиц, вовлекающих несовершен-
нолетних в преступную деятельность, потребление 
наркотиков, лекарственных и других одурманива-
ющих средств, а также лиц, совершающих разврат-
ные  действия  в  отношении  детей  и  подростков, 
принимают  по  данным  фактам  меры  в  соответ-
ствии с действующим законодательством;
–  проводят  индивидуальную  профилакти-
ческую работу в отношении несовершеннолетних 
правонарушителей; 
–  выявляют родителей несовершеннолетних 
или  их  законных  представителей  и  должностных 
лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом 
исполняющих  свои  обязанности  по  воспитанию, 
обучению  и  содержанию  несовершеннолетних,  и 
в  установленном  порядке  вносят  предложения  о 
применении к ним мер, предусмотренных действу-
ющим законодательством;
–  осуществляют  в  пределах  своей  компе-
тенции меры по выявлению несовершеннолетних, 
объявленных  в  розыск,  а  также  несовершенно-
летних, нуждающихся в помощи государства, и в 
установленном  порядке  направляют  таких  лиц  в 
соответствующие  органы  или  иные  учреждения 
системы профилактики безнадзорности и правона-
рушений несовершеннолетних;
–  рассматривают  в  установленном  порядке 
заявления и сообщения об административных пра-
вонарушениях несовершеннолетних, общественно 
опасных  деяниях  подростков,  не  достигших  воз-
раста, с которого наступает уголовная ответствен-
ность, а также о неисполнении или ненадлежащем 
исполнении  их  родителями  или  иными  лицами 
обязанностей  по  воспитанию,  обучению  и  содер-
жанию несовершеннолетних;
–  участвуют в подготовке материалов в от-
ношении лиц, направляемых в специальные учеб-
но-воспитательные учреждения.
По  мнению  профессора  Е.О.  Алауханова, 
коррупция,  ее  масштабы,  специфика  и  динамика 
-  следствие  общих  политических,  социальных  и 
экономических  проблем  страны.  Коррупция  всег-
да увеличивается, когда страна находится в стадии 
модернизации.  Казахстан  переживает  сейчас  не 
просто  модернизацию,  а  коренное  изменение  об-
щественных,  государственных  и  экономических 
устоев.  Поэтому  неудивительно,  что  она  следует 
общим закономерностям развития, в том числе не-
гативным .
Взаимодействие  как  основанная  на  законе  и 
подзаконных  нормативных  актах  совместная  или 
согласованная  деятельность  следователей  с  ра-
ботниками  розыскных  служб,  а  также  оператив-
но-криминалистических  подразделений  и  других 
служб органов внутренних дел, осуществляемая в 
целях успешного раскрытия, расследования и пре-
дотвращения преступлений базируется на опреде-
ленных принципах:
1)  соблюдение законности;
2)  комплексное использование сил и средств 
органов внутренних дел;
3)  организующая и руководящая роль следо-
вателя в организации взаимодействия при рассле-
довании преступлений;
4)  самостоятельность  органов  дознания  в 
выборе  в  рамках  действующего  законодательства 
приемов своей деятельности;
5)  плановость  и  непрерывность  взаимодей-
ствия.
Более  детально  данные  принципы  конкрети-
зируются  в  нормах  УПК,  национальных  законах, 
а  также  в  положениях  ведомственных  приказов 
МВД, регулирующих профессиональную деятель-
ность  указанных  подразделений  и  организацию 
взаимодействия  подразделений  и  служб  ОВД  в 
расследовании и раскрытии преступлений.
Таким  образом,  следует  сказать,  что  осу-
ществление  надлежащего  взаимодействия  между 
указанными  службами  органов  внутренних  дел 
Республики Казахстан, а также реализация всех вы-
шеуказанных принципов позволяет достичь наибо-
лее эффективных результатов в ходе расследования 
преступлений,  совершаемых  несовершеннолет-
ними, и обеспечит недопущение совершения ими 
новых преступлений. При этом следует заметить, 
что провести жесткое разграничение компетенции 
субъектов  взаимодействия  в  данном  направлении 
представляется  довольно  затруднительным,  по-
скольку работа по предупреждению и раскрытию 
преступлений, совершенных несовершеннолетни-
ми, по своему объему, содержанию, направлению 
представляет собой многогранный процесс.
Литература:
1. Отчет Комитета по правовой статистики и специальным учетам «О лицах, совершивших преступления за 
2009-2013 годы». http://service.pravstat.kz/portal/page/portal/POPageGroup/Services/Pravstat.
2. Ювенология: Учебник / Под общ. ред. д.ю.н., проф. Н.О. Дулатбекова. – Алматы, 2008. – С. 96, 97.
3. Turnbull P. The Fusion of Immigration and Crime in the European Union: Problems of Cooperation and the Fight 
Against Trafficking in Women //Transnational Organized Crime. – 1997. – Т. 3. – №. 3. – С. l89-213.
4. Tyler T.R. Legitimacy And Cooperation: Why Do People Help the Police Fight Crime in Their Communities? (with J. 
Fagan), 6 Ohio State Journal of Criminal Law 231-275 (2008).
5. Жарский В. Е. Взаимодействие следователя и органов дознания: Учебное пособие. — Волгоград: ВСШ МВД 
СССР, 1976. — 80 с.

237
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №2/2 (37). 2016
6. Гуткин И. М. Правовые вопросы взаимодействия следователей и органов дознания в уголовном процессе. — М.: 
ВШ МООП СССР, 1967. — 206 с.
7. Khanov, T.A., Boretsky, A.V., 2012. Interaction of the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan in combating 
crimes related to human trafficking. Criminology Journal, 4: 76-81.
8. Boretsky, A.V., Zhetpisov, S.K. 2013. Combating Human Trafficking: Cooperation of the Middle East Countries and the 
Republic of Kazakhstan. Middle-East Journal of Scientific Research. Vol. 14 (11): 1422-1427.
9. Tolegen M.A., Boretsky A.V., Balashov T.T. Interaction of mass media, government bodies of the power and public 
opinion in crime prevention questions: urgent criminological, political and legal aspects Life Science Journal 2013; 10(4): 
84-92.
10. Криминалистика: Учебник для вузов. / Под ред. Р. С. Белкина. — М.: НОРМА, 2000. — 990 с.
11. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-ΙΙ «О правах ребенка в Республике Казахстан». 
http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1032460.
12.  Закон  Республики  Казахстан  от  9  июля  2004  года  №  591-ΙΙ  «О  профилактике  правонарушений  среди  не-
совершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности». http://base.spinform.ru/show_doc.
fwx?rgn=6734.
13. Концепция системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы. Одобрена Указом Пре-
зидента Республики Казахстан  от 19 августа 2008 года № 646. http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30200233.
14.  Постановление  Правительства  Республики  Казахстан  от  24  мая  2007  года  №  415  «О  создании  Межве-
домственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан». 
http://adilet.zan.kz/rus/docs/P070000415_.
15. Постановление Правительства от 11.06.2001 № 789 "Об утверждении типового положения о комиссии по 
делам несовершеннолетних и защите их прав". http://kazakhstan.news-city.info/docs/sistemst/dok_oerhoo.htm.
16.  Code  of  Criminal  Procedure  of  the  Republic  of  Kazakhstan,  (1997).  Adopted  on  December  13,  1997.  [Online] 
Available: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1008442.
17. Алауханов Е.О. Проблемы борьбы с коррупцией. http://univer.gagauzia.ru/publ/jurisprudencija/alaukhanov_eo_
problemy_borby_s_korrupciej/2-1-0-10     

238
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №2/2 (37). 2016

жүктеу/скачать 5,36 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: