Список использованных источников

23 

Введение  в  действие  нового  законодательного  акта  в  сфере  трудовых  отношений 

предполагает  формирование  определенной  модели  их  регулирования.  В  соответствии  с 

требованиями  кодекса  казахстанская  модель  должна  основывается  на  применении  ряда 

законодательно установленных социальных гарантий работников и существенного их улучшения 

на  основе  коллективных  переговоров  между  сторонами  социального  партнерства  на  разных 

уровнях  (национальном,  отраслевом,  региональном  и  в  масштабах  каждого  конкретного 

предприятия).  Аналогичные  подходы  применяются  и  в  индустриально-развитых  странах.  При 

этом различия в применяемых моделях заключаются в направленности государственной политики 

в установлении приоритетов в отношении к представителям работников и работодателей. 

К примеру, так называемая скандинавская (социал-демократическая) модель регулирования 

трудовых  отношений,  распространенная  в  Швеции,  Норвегии,  Финляндии,  Дании,  больше 

ориентирована на поддержку работников. Антиподом ее следует признать либеральную модель, 

которая  применяется  в  США,  Канаде  и  Великобритании.  В  этих  странах  государственная 

политика  направлена  на  всестороннюю  поддержку  работодателей.  Особо  следует  выделить 

модель  «тарифной  автономии»,  практикуемую  в  Федеративной  Республике  Германии  в  рамках 

действующей  концепции  построения  социального  государства.    Суть  ее  заключается  в  том,  что 

государство практически не устанавливает каких-либо законодательных норм в сфере трудовых 

отношений,  переадресовав  их  определение  на  уровень  отраслевых  тарифных  соглашений, 

заключаемых  между  соответствующими  организациями    работодателей  и  профсоюзов.  В  таких 

соглашениях,  как  правило,  все  основополагающие  параметры  трудовых  отношений: 

продолжительность  рабочего  дня  и  рабочей  недели,  размеры  оплаты  труда  и  разного  рода 

вознаграждений виды и размеры компенсационных выплат и т.д. 

Несмотря  на  имеющиеся  различия,  вышерассмотренные  модели  регулирования  трудовых 

отношений  объединяет  один  главный  критерий  –  эффективная  разноуровневая  система 

коллективно-договорных отношений: от национальных соглашений до коллективных договоров, 

заключаемых  на  предприятиях.  Она  является  действенным  инструментом  усиления 

законодательно  установленных  социальных  гарантий  работников  (там,  где  они  применяются)  и 

служит механизмом согласования разнонаправленных интересов работников и работодателей. 

В  Республике  Казахстан,  равно  как  и  в  развитых  странах,  принцип  коллективного-

договорного  регулирования  трудовых  отношений  также  официально  продекларирован. 

Действительно,  как  в старом,  так  и  новом  трудовых  кодексах  определено,  что  в  стране  должны 

заключаться  генеральные,  отраслевые  и  региональные  соглашения.  По  данным  Федерации 

профсоюзов  Республики  Казахстан  в  настоящее  время  заключено  20  отраслевых  и  16 

региональных (областных) соглашений [3]. Регулярно заключается и трехстороннее генеральное 

соглашение  между  Правительством  Республики  Казахстан,  республиканскими  объединениями 

работодателей  и  республиканскими  объединениями  профессиональных  союзов.  Определенное 

распространение получила и практика заключения коллективных договоров на предприятиях. По 

состоянию на 1 октября 2015 года из 181 тысяч действующих предприятий на 65 тысячах из них, 

или  35,7%,  заключены  коллективные  договоры  (3).  Другими  словами,  формально  в  стране 

функционирует  многоуровневая  система  коллективно-договорного  регулирования  трудовых 

отношений,  дополняющая  установленные  законодательные  нормы.  Следовательно,  на  первый 

взгляд  можно  предполагать,  что  в  Казахстане  создана  эффективная  система  социального 

партнерства,  призванная  дополнять  действующее  трудовое  законодательство  в  поддержку 

интересов  работников.  Однако  на  практике  наблюдается  несколько  иная  картина.  Генеральные 

соглашения,  которые  заключались  в  последние  годы,  практически  не  содержат  положений, 

направленных  на  улучшение  положения  работников  по  сравнению  с  действующим  трудовым 

законодательством.  Абсолютное  большинство  трехсторонних  отраслевых  соглашений  носят 

декларативный  характер,  отражая,  в  основном,  законодательно  установленные  нормы.  Анализ 

содержания региональных соглашений свидетельствует о том, в них не регулируются актуальные 

вопросы  трудовых  отношений.  Значительная  часть  коллективных  договоров,  заключаемых  на 

предприятиях,  реально  регулирует  лишь  отдельные  аспекты  социальных  льгот  работников,  не 

затрагивая  таких  основополагающих  критериев  трудовых  отношений,  как  нормирование  труда, 

заработная  плата  и  других.  В  отдельных  отраслях  коллективными  договорами  охвачена  лишь 

малая  часть  работников,  например,  в  строительной  отрасли  республики  коллективными 

договорами охвачено лишь 10% предприятий. В данном случае необходимо особо отметить, что 

24 

заключение  коллективных  договоров  на  предприятиях  по  действующему  трудовому 

законодательству не является обязательным условием. 

Вышеизложенная  ситуация  в  сфере  коллективно-договорного  регулирования  во  многом 

обусловило  такое  положение,  при  котором  в  трудовом  законодательстве  отражено  множество 

социальных  гарантий,  которые  с  успехом  можно  было  отрегулировать  в  заключаемых 

соглашениях  и  коллективных  договорах.  В  результате  в  Республике  Казахстан,  равно  как  и  в 

большинстве  постсоветских  странах,  включая  Российскую  Федерацию,  до  сих  пор  сохраняется 

патерналисткая  модель  регулирования  трудовых  отношений,  не  имеющая  ничего  общего  с 

истинно рыночной экономикой. На наш взгляд, сохранение подобной модели в Казахстане вполне 

объективно, поскольку в противном случае каждый отдельно взятый работник остается один на 

один  с  работодателем  без  какой-либо  реальной  поддержки  со  стороны коллективно-договорных 

отношений. 

В  сложивщихся  условиях  возникает  объективная  необходимость  разработки  механизма  не 

формального,  а  реального  становления  института  многоуровнего  коллективно-договорного 

регулирования  трудовых  отношений  на  основе  социального  партнерства.  В  качестве 

первоочередной меры такого становления института представителей работников на всех уровнях 

и  превращения  его  в  полноправного  партнера  договорных  отношений.  Тем  более,  что  и  новый 

Трудовой  Кодекс  Республики  Казахстан,  и  закон  «О  профессиональных  союзах»,  принятый  в 

2014 году [4], предоставляют для этого все возможности. К примеру, в соответствии с последним 

законодательным  актом  профсоюзам  официально  предоставлен  статус  полномочного 

представителя  работников  при  подготовке  и  заключении  генерального,  отраслевых  и 

региональных  соглашений.  Кроме  того,  в  новом  Трудовом  кодексе  отражены  законодательно 

установленные  нормы,  которые  в  обязательном  порядке  должны  быть  отражены  в  отраслевых 

соглашениях. К ним, в частности, относятся положения: 

1)  о  порядке  рассмотрения  программных  и  стратегических  документов  соответствующей 

отрасли; 

2) о развитии социального партнерства и диалога в отрасли; 

3) о мероприятиях по предупреждению и предотвращению социально-трудовых конфликтов 

и забастовок; 

4) об основных принципах системы оплаты труда отрасли, в том числе установление: 

минимальных тарифных ставок (окладов) в отрасли; 

предельных значений межразрядных коэффициентов; 

единого  порядка  установления  доплат  работникам,  занятым  на  тяжелых  работах,  работах  с 

вредными и (или) опасными условиями труда; 

5) о порядке утверждения отраслевой рамки квалификации; 

6) о порядке формирования и деятельности Совета по безопасности и охране труда; 

7)  о  порядке  формирования  и  деятельности  Совета  по  вопросам  предупреждения  и 

разрешения коллективных трудовых споров; 

8) о порядке формирования, компетенции и деятельности группы наблюдателей для участия в 

разработке и принятии соглашений, коллективных договоров; 

9) о порядке формирования и деятельности координационного центра по развитию кадрового 

потенциала и квалификаций. 

В  данном  случае  следует  обратить  особое  внимание  на  обязательность  отражения  в 

отраслевых  тарифных  соглашениях  основных  принципов  системы  оплаты  труда  в  отрасли.  Как 

видно,  кроме  установления  минимально  допустимых  размеров  тарифных  ставок  в 

соответствующей  отрасли,  в  соглашениях  должны  быть  согласованы  и  предельные  значения 

межразрядных  коэффициентов.  По  сути  это  означает,  что  в  отраслевых  соглашения 

закладываются  основы  построения  отраслевых  тарифных  сеток  рабочих,  что  вполне 

соответствует рыночному механизму регулирования заработной платы. 

Определенные  новшества  содержатся  в  данном  законодательном  акте  в  отношении 

содержания  коллективных  договоров.  Так,  в  коллективный  договор  должны  включаться 

следующие положения: 

1) о нормировании, системах оплаты труда, размерах тарифных ставок и окладов, надбавок и 

доплат  работникам,  в  том  числе  занятым  на  тяжелых  работах,  работах  с  вредными  и  (или) 

опасными условиями труда; 

2) об установлении межразрядных коэффициентов; 

25 

3) о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, трудовых отпусках; 

4)  о  создании  здоровых  и  безопасных  условий  труда  и  быта,  об  объеме  финансирования 

мероприятий по безопасности и охране труда, об улучшении охраны здоровья; 

5) о создании условий для деятельности профессионального союза; 

6) о порядке внесения изменений и дополнений в коллективный договор; 

7)  о  контроле  и  ответственности  работников  и  работодателя  за  выполнение  коллективного 

договора; 

8) об актах работодателя, требующих учета мнения представителей работников (1). 

 

Можно  однозначно  утверждать,  что  приведенные  выше  нормы  трудового 

законодательства  создали  реальные  предпосылки  для  становления  рыночного  механизма 

регулирования трудовых отношений.  

 

Список использованных источников: 

1.

 

Трудовой  кодекс  Республики  Казахстан  от  15  мая  2007  года.  -  //Труд  в  Казахстане: 

проблемы, факты, комментарии. – 2014. - № 9. – С. 3-59. 

2.

 

Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года. - //www.adilet.zan.kz. 

3.

 

www.fprk.kz

 

4.

 

Закон  Республики  Казахстан  «О  профессиональных  союзах»  от  27  июня  2014  года.  - 

//Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2014. - № 7. – С. 12-20. 

 

 

Егоров О.И. 

д.э.н., профессор, 

Институт экономики КН МОН РК, 

г.Алматы 

 

НЕФТЕГАЗОВЫЙ КОМПЛЕКС  КАЗАХСТАНА: 

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ 

 

Современный  этап  развития  экономики  страны  выдвигает  экономическую  задачу 

качественных  её  преобразований,  которая  решается  путем  повышения  конкурентоспособности 

экономики  не  только  благодаря  созданию  новых  отраслей,  но  и  посредством  формирования  и 

использования новых форм и методов организации производства.  

Однако  сырьевая  направленность  отечественной  экономики  ставит  ее  в  конъюнктурную 

зависимость  от  цен  на  мировом  рынке  на  основные  энергоносители  –  нефть  и  газ.  В  случае 

возможного  падения  цен  на  них  единственным  способом  поддержания  конкурентоспособности 

станет  переход  к  использованию  новейших  наукоемких  технологий,  что  предполагает 

привлечение инвестиций не только в технику и технологические процессы, но и в человеческий 

капитал.  Сегодня  на  первый  план  выдвигается  вопрос  не  столько  увеличения  добычи,  сколько 

комплексного использования  углеводородного сырья в процессах переработки.  

Для  обеспечения  технологической  конкурентоспособности  нефтяной  отрасли  необходима 

реализация кластерной политики в ее развитии. Воплощение в жизнь этого направления позволит 

увеличить  производственные  показатели  нефтяных  компаний,  снизить  их  издержки  и  издержки 

обслуживающих компаний, будет способствовать возрастанию инновационной восприимчивости 

нефтяной  отрасли.  Не  случайно,  «Новая  экономическая  политика  «Нурлы  жол»,  объявленная 

Президентом страны, ориентирована на инфраструктурное развитие, которое будет существенно 

влиять на состояние отраслей специализации, в том числе и на нефтегазовую. [ 1]. 

Реализация  даже  самых важных  направлений  развития  в  подсистемах  нефтяной  отрасли  в 

том  виде,  в  каком  это  осуществляется  сегодня,    еще  не  дает  основания  для  утверждения,  что 

принятая  стратегия  развития  этого  сектора  экономики  может  привести  к  получению  желаемых 

результатов.  Углеводородное  сырье  давно  получило  статус  ресурса  многоцелевого 

использования,  что  предполагает  не  столько  получение  из  него  горюче-смазочных  материалов 

или  же  экспортирование  его  во  все  увеличивающихся  объемах,  сколько  выделение 

исключительно  широкого  ассортимента  продукции,  успешно  заменяющей  такие  виды 

естественных ресурсов, как сталь, древесину, сельскохозяйственные культуры, кожу и т.п.  

26 

Основными  причинами,  сдерживающими  развитие  нефтехимических  производств  в 

Казахстане, являются отсутствие достаточных мощностей по переработке углеводородного сырья, 

износ  оборудования  и  устаревшие  технологии  на  нефтегазоперерабатывающих  и 

нефтехимических предприятиях, неразвитость системы трубопроводов для поставки добываемого 

сырья и готовой продукции. 

Попытки реструктуризации  отечественного нефтегазового комплекса с целью   увеличения   

доли    перерабатывающего  сектора  предпринимались  неоднократно  в  течение  истекших  20  лет. 

Разрабатывались 

планы 

модернизации 

всех 

трех 

действующих 

в 

Казахстане 

нефтеперерабатывающих  заводов.  Некоторые  проекты  были  осуществлены.  Например,  на 

Атырауском  нефтеперерабатывающем  заводе  (АНПЗ)  был  введен  в  эксплуатацию  комплекс 

технологических установок, на которых предполагалось вырабатывать топливо соответствующее 

европейским  стандартам.  Однако,    этого  результата  пока  добиться  не  удалось,  поскольку 

поступающая  на  переработку  смесь  нефтей  различных  месторождений  постоянно  меняла  свои 

физико-химические параметры.   

 Анализ  деятельности  предприятий  подсистем  нефтегазового  комплекса  Казахстана 

высветил  ряд  проблем,  сдерживающих  их  сбалансированное  развитие.  Реальная  ситуация, 

сложившаяся  в  нём  и  характеризующаяся  системой  показателей,  дающих  представление  о 

положительных 

тенденциях 

функционирования 

добывающих, 

транспортных 

и 

перерабатывающих  компаний,  свидетельствует  об  отставании  перерабатывающего  сектора  в 

удовлетворении  внутренних  потребностей  страны  в  обеспечении  различными  видами  топлива 

(таблица 1).  

Изучение  динамики  основных  показателей  развития  нефтегазового  сектора  Казахстана 

выявило перманентно существующий дисбаланс в объёмах наращивания текущей добычи нефти в 

стране, размерах её экспорта, количестве нефти, поступающей на переработку. И хотя динамика 

этих  показателей  установилась  практически  на  одном  уровне  –  увеличение  их  произошло  в  1,3 

раза  за  десятилетний  период,  загрузка  нефтеперерабатывающих  заводов  исходным  сырьём  всё 

ещё остаётся  недостаточной. 

Стремление к сбалансированности элементов любой системы является главным условием её 

устойчивости.  В  этой  связи  сбалансированность  факторов  производства  относится  к  одному  из 

условий  высокой  его  эффективности.  Для  нефтегазовой  отрасли  к  таким  факторам  относятся 

потенциал  добываемых  нефтегазовых  ресурсов,  объёмы  их  экспорта  и  переработки,  уровень 

развития,  инфраструктуры и, в частности, маршрутов нефтепроводного транспорта. 

 

Таблица 1 – Направления использования добываемых в Казахстане углеводородных ресурсов 

 

Месторождение 

Показатель 

Направления использования нефти и газового конденсата 

(перспектива) 

 

Тенгизское 

добыча 

25 млн т  

экспорт 

23 млн т – экспортируется по КТК 

переработка 

2 млн т нефти перерабатывается на АНПЗ 

 

 

Карачаганакское 

добыча 

13 млн т  

переработка 

4 млн т нефти направляются на новый НПЗ (г.Аксай); 

2 млн т нефти направляются на ОГПЗ 

экспорт 

7 млн т направляются в экспортные нефтепроводы 

Озенское и 

Жетыбайское 

добыча 

5 млн т направляются в экспортный нефтепровод Узень – Атырау - 

Самара 

Кумкольское 

добыча 

5 млн т 

 

переработка 

3 млн т перерабатываются на РСОР 

Каражанбасское 

добыча 

2,2 млн т 

переработка 

1 млн т на завод по производству битумов в г.Актау (бывший завод 

пластмасс) 

Кашаганское 

добыча 

15 млн т 

переработка 

6 млн т нефти перерабатываются на четвертом НПЗ (п.Карабатан) 

экспорт 

9 млн т экспортируются по системе КТК 

Российская нефть 

переработка 

5 млн т на ПНХЗ; 

2 млн т на РСОР 

Примечание – составлено автором 

 

27 

Постоянное  нарастание  объёмов  экспортируемой  нефти  на  мировые  рынки, 

наблюдающееся в нефтегазовом секторе Казахстана (доля её в общей добыче составила в 2014 г. 

примерно 88,0 %), предопределено высокими ценами, державшимися на протяжении последних 

лет выше 100 долларов за один баррель. Этот фактор сыграл свою роль в увеличении экспортных 

поставок  не  только  для  иностранных  компаний,  осуществляющих  освоение  крупнейших 

нефтегазовых  и  нефтегазоконденсатных  месторождений  страны  и  владеющих  на  основании 

заключённых  долгосрочных  контрактов  значительной  долей  нефтегазовых  ресурсов,  но  и  для 

Национальной  компании  «Казмунайгаз»,  реализующей  большую  долю  своей  продукции  на 

мировых рынках.  

Для  эффективного  функционирования  отечественного  нефтегазового  комплекса  важным 

является создание заинтересованности в соединении усилий предприятий по добыче нефти и газа, 

комплексному  их  использованию,  их  переработке  и  сбыту  в  целях  достижения  экономии  на 

издержках производства и на базе внедрения новых технологий. Одна из форм обеспечения такой 

взаимной заинтересованности – образование интегрированных нефтегазовых структур.  

Установленные  закономерности  повышения  эффективности  деятельности  национальных 

нефтяных компаний, конечно же, не означают, что процесс реструктуризации может быть на этом 

этапе  приостановлен.  Важным  шагом  в  развитии  компаний  является  создание  такой 

организационно-производственной    структуры,  в  которой  были  бы  замкнуты  в  своем 

функционировании  все  звенья  комплекса:  геологоразведочные  и  геофизические  работы;  добыча 

углеводородных  ресурсов;  их  транспортировка  на  внешние  и  внутренние  рынки; 

нефтегазопереработка  и  нефтехимия;  система  реализации  товарной  продукции;  производство 

технических средств для отрасли; научно-исследовательский сектор [2]. 

Рост  нефтегазодобычи  и  предстоящее  освоение  месторождений  Каспийского  шельфа 

создадут  необходимую  исходную    базу  для  строительства  крупных  нефтеперерабатывающих  и 

нефтехимических производств, продукция которых способна не только полностью удовлетворить 

внутренние потребности, но и поставляться на внешние рынки. 

В  числе  приоритетных    проектов  нефтехимических  производств,  способных  комплексно 

использовать нефтегазовое сырье могут быть названы следующие.  

1.  Строительство  нефтеперерабатывающего  завода  вблизи  г.  Актау,  сырьем  для  которого 

должна послужить маслянистая нефть месторождений Узень, Жетыбай и других. В связи с тем, 

что  до  сих  пор  в  Казахстан  ввозится  извне  100%  различных  сортов  масел  (цена  1  тонны  имеет 

широкий  диапазон  –  от  1200  долларов  и  выше),  реализация  этого  проекта  заложит  основу  для 

развития нового производства.  

2. Строительство газоперерабатывающего комплекса вблизи г. Аксай, сырьем для которого 

могут явиться углеводородные  ресурсы месторождения Карачаганак, а в перспективе и ресурсы 

месторождений шельфа Каспийского моря.  

3. 

Реконструкция 

Шымкентского 

нефтеперерабатывающего 

и 

Павлодарского  

нефтехимического  заводов    должна  осуществляться  не  только  для  увеличения  глубины 

переработки  нефти  и  повышения  качества  производимых  видов  топлива.  В  технологической 

части  Шымкентского  НПЗ  целесообразно  создать  производство  синтетических  материалов 

(синтетических  волокон,  нитей,  тканей),  что  в  совокупности  с  формируемым  в  южном  регионе 

хлопковым кластером позволит наладить выпуск широкого ассортимента совершенно новых для 

казахстанского рынка готовых изделий. 

4.  Форсированное  строительство  интегрированного  нефтехимического  комплекса  в  п. 

Карабатан  Атырауской  области  с  тем,  чтобы  к  моменту  ввода  в  эксплуатацию  Кашаганского 

нефтегазового месторождения он технологически был бы готов к приему сырья для переработки. 

5. Строительство нового нефтеперерабатывающего завода в п. Карабатан, исходным сырьём 

для которого послужит нефть Кашагана. 

Развитие собственной разветвленной базы нефтегазопереработки и нефтехимии необходимо 

республике, во-первых, в связи с ростом своих потребностей в исходных ресурсах углеводородов, 

во-вторых,  вследствие  того,  что  конечная  продукция  этих  производств  -  от  индивидуальных 

углеводородов  до  полимерных  материалов  представляет  собой  достаточно  выгодную  статью 

экспорта, о чем свидетельствует постоянно растущий спрос на нее на мировых рынках. 

При  комплексном  использовании  углеводородных  ресурсов  республики  возможно 

получение высоких экономических результатов, о чем свидетельствуют такие данные: суммарная 

оценка  продукции,  получаемой  в  результате  глубокой  переработки  нефти  и  газа  крупных 

28 

месторождений  Казахстана,  может  достигать  величины  в  4-7  раз  превышающей  результат 

реализации сырья. 

Изложенные  пути  эффективного  и  комплексного  использования  углеводородного  сырья 

дают  все  основания    полагать,  что  вывоз  на  мировые  рынки  сырьевых  ресурсов,  как  бы 

благоприятно  не  сказывалась  мировая  конъюнктура,  чреват  многими  непредсказуемыми 

последствиями. Одним из них являются происходящие колебания мировых цен на нефть. Однако, 

в  период  установления  благоприятной  конъюнктуры  происходит  соответствующий  рост  цен  на 

продукты нефтепереработки и нефтехимии. Именно такая тенденция  наблюдается в течение ряда 

последних  лет  и,  судя  по  траектории  развития  мирового  нефтебизнеса,  будет  продолжена  в 

ближайшие годы.  

жүктеу/скачать 8,24 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: