И инновации современной

292 
М.С. Озерский, 
студент напр. «Гражданское право, 
гражданское процессуальное право», 
П.В. Каменева, 
к.ю.н., доц., 
Таганрогский институт 
управления и экономики, 
г. Таганрог 
 
ПРОБЕЛЫ И КОЛЛИЗИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О 
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) КАК 
ПРЕДПОСЫЛКИ И СЛЕДСТВИЕ ЕГО РЕФОРМЫ 
 
Аннотация: в настоящей статье повествуется о понятии 
несостоятельности (банкротстве), указано в чем состоит суть 
несостоятельности (банкротства), его условий, порядок, 
выявлены 
проблемы 
правового 
регулирования 
несостоятельности (банкротства), предпосылки и следствие его 
реформы. 
Ключевые слова: банкротство (несостоятельность) 
юридических 
лиц, 
индивидуальных 
предпринимателей, 
физических лиц, проблемы правового регулирования, реформа, 
предпосылки, следствие. 
Несостоятельность (банкротство) является объективным 
процессом в рыночной экономике. В связи с этим, в настоящее 
время проблема банкротства должника, который по каким-либо 
причинам не исполняет предписанные ему обязанности, 
является одной из актуальных проблем.
В нашей стране институт несостоятельности (банкротства) 
прошел довольно длительный путь развития. Его начало 
положил Закон РФ от 19.11.1992 г. №3929-1 «О 
несостоятельности (банкротстве) предприятий», но в силу того, 
что «время не стоит на месте», его положения требовали 
законодательного вмешательства.
Так на смену Закона о несостоятельности предприятий 
пришел новый ФЗ от 1.03.1998 г. «О несостоятельности 
(банкротстве)», но и его положения со временем устарели. И, 

293 
таким образом, был введен в действие, и действующий в 
настоящее время, ФЗ от 26.09.2002 г. №127-ФЗ «О 
несостоятельности 
(банкротстве)» 
(далее 
– 
Закон 
о 
банкротстве). В данном законе дается детальное пояснение 
положений о банкротстве, изменяется правовое регулирование 
отдельных процедур. Закон о банкротстве различает процедуры 
несостоятельности 
(банкротства) 
различных 
категорий 
должников. Отличный порядок предусмотрен для юридических 
лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, 
что, по нашему мнению, является оправданным. [1] 
По действующему Закону о банкротстве для признания 
юридического 
лица 
банкротом 
необходимо 
наличие 
совокупности признаков, которые подтверждают, что должник 
не может самостоятельно погасить задолженности, которые 
составляют не менее 300 тыс. руб., а также выполнить 
возложенные на него обязательства перед кредиторами в 
течение трех месяцев.
Важным является и то, что выделяются особые категории 
должников, которые при наличии у них особенностей могут 
также быть признаны банкротами. К таким категориям 
относятся 
градообразующие 
организации; 
сельскохозяйственные организации; финансовые организации; 
кредитные организации; стратегические организации и 
предприятия; субъекты естественной монополии; застройщики; 
участники клиринга и клиент участника клиринга. [7] 
На основании ст.33 АПК РФ дела о несостоятельности 
(банкротстве) относятся к специальной подведомственности 
арбитражных судов, а на основании ст. 223 АПК РФ дела о 
несостоятельности (банкротстве) рассматриваются судьей 
исключительно единолично, без арбитражных заседателей.
Проанализировав АПК РФ и Закон о банкротстве можно 
сделать вывод, что основанием для возбуждения дела о 
банкротстве является заявление, которое должно быть подано в 
арбитражный суд. Ст. 224 АПК РФ, Закон о банкротстве 
устанавливают перечень лиц, которые имеют право на подачу 
заявления о признании должника банкротом. К таким лицам 
относятся: должник; конкурсные кредиторы; уполномоченные 
органы.

294 
В настоящее время определена различная процедура 
подачи заявления для указанных категорий лиц. Но, как мы уже 
рассматривали ранее, считаем разумным предусмотреть единый 
порядок 
предъявления 
требований 
о 
признании 
несостоятельным (банкротом) юридического лица для всех 
кредиторов – такие требования могут быть предъявлены при 
наличии вступившего в силу судебного решения о взыскании 
долга.
Выделяется три системы, которые разрешают проблему 
входа в процедуру банкротства.
Первая система «единого входа» в процедуры банкротства 
характерна для Российской Федерации. Особенностью этой 
системы является то, что при введении процедуры наблюдения 
принимается одно из следующих решений:
– введение реабилитационных процедур;
– введение ликвидационных процедур. [9] 
Вторая система – это система входа в процедуру 
банкротства конкурсным производством. В основном она 
характерна 
для 
Германии. 
Именно 
здесь 
дела 
о 
несостоятельности (банкротстве) начинаются не со стадии 
наблюдения, а со стадии конкурсного производства. Но при 
этом реабилитационные процедуры в дальнейшем также 
предусмотрены германским законодательством.
Третья система характерна для такой страны, как США. 
Особенностью такой системы является ее выражение в 
возможности выбора: «…после возбуждения производства по 
ходатайству должника или кредитора вводится либо 
ликвидационная процедура, либо реабилитационная».
Еще одна особенность выражается в возможность 
преобразования 
ликвидационной 
процедуры 
в 
реорганизационную и наоборот. Многие российские авторы 
придерживаются мнения, что нашему законодательству нет 
нужды в процедуре наблюдения. Так, Р. Калнан, анализируя 
российское законодательство о банкротстве пришел к выводу, 
что значительным недостатком процедуры наблюдения является 
риск снижения стоимости бизнеса должника в связи с 
задержками в период действия данной процедуры, также 
минусом является и долгое принятие решения в делах о 

295 
несостоятельности (банкротстве), и сохранение руководством 
должника своих полномочий, даже под руководством 
временного управляющего. [8] 
Вместе с тем, Конституционный суд в одном из своих 
постановлений ответил на данное утверждение: «…наблюдение 
позволяет учесть законные интересы всех участников дела о 
банкротстве, в том числе предупредить злоупотребление 
правами, как со стороны должника, так и со стороны 
кредиторов».
Согласившись с данным утверждением Конституционного 
Суда РФ заметим, что процедура наблюдения имеет свои 
положительные стороны. Одной из них является принятие 
решения о дальнейшей процедуре банкротства, которая 
выбирается наиболее простым и доступным способом. [10] 
Такой выбор возможен благодаря большому количеству 
собранной информации при проведении анализа финансового 
состояния должника. Другой положительной стороной является 
возможность учета законных прав и интересов как должника так 
и кредиторов на данной стадии производства по делу. Таким 
образом, вход в процедуру банкротства из процедуры 
наблюдения, предусмотренный действующим российским 
законодательством, представляется нам наиболее оптимальным 
решением.
Вместе с тем, считаем, что для минимизации негативных 
последствий названной процедуры необходимо установить 
возможность более коротких сроков ее проведения основываясь 
на выводах, которые предоставляет временный управляющий. 
Рассматривая современное российское законодательство, 
регулирующее отношения, связанные с банкротством субъектов 
предпринимательской деятельности, можно отметить, что оно 
постоянно 
развивается. 
Важность 
и 
необходимость 
совершенствования данного законодательства, а также 
приведение законодательства в соответствие с нынешним 
законодательством 
Российской 
Федерации 
предполагало 
необходимость принятия нового федерального закона, который 
был принят 26 октября 2002 г. «О несостоятельности 
(банкротстве)». 
Данный 
документ 
призван 
устранить 
бессмысленность трактовки тех или иных статей федерального 

296 
закона, принятого еще в 1992 году, уменьшить выгоды 
преднамеренного 
формирования 
банкротства, 
увеличить 
контроль и регулирование за деятельностью различных 
арбитражных управляющих, снизить расходы, которые имеют 
место быть в процессе процедуры банкротства. [12] 
Со времени принятия Закона о банкротстве 2002 г. было 
внесено 
немалое 
количество 
изменений, 
поправок 
и 
дополнений. Но стоит отметить, что на сегодняшний день 
наиболее заметным новеллам Закона о банкротстве 2002 г. 
являются: расширение круга лиц, которые могут быть признаны 
банкротами; значительно сближены права конкурсных 
кредиторов и уполномоченных органов; произошло изменение 
правового положения прокурора в арбитражных процессах; 
конкретизирована и регламентирована процедура созыва и 
проведения собрания кредиторов и комитета кредиторов, 
полномочия арбитражных управляющих, процессуальный 
порядок рассмотрения дел о несостоятельности, что, 
безусловно, повышает гарантии прав и законных интересов всех 
лиц, участвующих в деле о банкротстве. Должником, согласно 
Закону о банкротстве, могут быть признаны физическое или 
юридическое 
лицо, 
которое 
значительно 
просрочило 
исполнение 
действующего 
денежного 
обязательства 
(плательщик по гражданско – правовому договору) или прямые 
обязанности по уплате обязательных платежей в бюджет или 
внебюджетные фонды (налогоплательщик, плательщик взносов 
в Пенсионный фонд РФ и другие внебюджетные фонды). [15] 
Стоит отметить, что действие данного закона в 
обязательном порядке должно распространяться на все 
существующие и действующие юридические организации, за 
исключением таких юридических организаций/лиц, которые 
признаны 
религиозными 
организациями, 
политическими 
партиями, 
учреждениями 
казёнными, 
казёнными 
предприятиями. Под банкротством (несостоятельностью) 
организаций в настоящее время понимают неспособность 
должника, признанная арбитражным судом, удовлетворить в 
полном объеме все требования кредиторов в области 
финансовых обязательств, а также выполнить должником 
обязанность по уплате различных обязательных платежей, 

297 
возложенных на него. Согласно законодательства установлен 
определённый признак банкротства любых юридических лица, 
который заключается в неспособности должника удовлетворить 
всем требованиям кредиторов в области финансовых 
обязательств и (или) выполнить различные обязательства по 
уплате обязательных платежей в том случае, когда данная 
обязанность или обязательства должником не были исполнены 
на протяжении трёх месяцев именно с той даты, когда данные 
обязательства должны были быть выполнены. При этом 
отмечается, что банкротство предопределено непосредственно 
сущностью рыночных отношений, связанные практически 
всегда с риском различных потерь, возможностью постановки 
каких–либо ошибочных целей, неопределённостью достижения 
каких–либо установленных целей. Известно, что абсолютно на 
любой 
стадии 
всего 
хозяйственного 
процесса 
могут 
формироваться различные рисковые ситуации. Теперь нормы 
Закона «О банкротстве», которые заработали с 01.10.2015, 
определяют возможность признания банкротом простого 
физического лица (не ИП). [8] 
Положения 
главы 
X 
Закона 
о 
банкротстве 
регламентируют правила банкротства граждан, включая 
физических 
лиц, 
не 
зарегистрированных 
в 
качестве 
индивидуальных предпринимателей.
Закон о банкротстве физических лиц, который был принят 
в октябре 2015 года, целиком и полностью регламентирует весь 
действующий процесс: четко прописаны процедуры в делах о 
банкротстве физических лиц, а также уточняется и 
структурируется ряд спорных моментов. В частности, Закон 
предусматривает: [19] 
– какое физическое лицо может быть признано банкротом 
(статья 213.3) и последствия такого признания;
– когда и в каких ситуациях (в том числе, в обязательном 
порядке) гражданин может обратиться в суд для признания 
банкротства (ст. 8-9 Закона).
– в Законе при рассмотрении дела о банкротстве 
гражданина 
предусмотрена 
возможность 
применения 
процедуры реструктуризации долгов гражданина, своего рода 
восстановление платежеспособности гражданина, а также 

298 
заключение мирового соглашения и реализации имущества 
гражданина, как крайней меры.
Также отметим, что в продолжение регулирования 
института банкротства, в мае 2015 года Президентом страны 
был подписан Закон «Об урегулировании особенностей 
несостоятельности (банкротства) на территориях Республики 
Крым и города федерального значения Севастополя и о 
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 
29.06.2015 №154–ФЗ, которым:
– перенесена дата вступления в силу с 01 июля 2015 года 
на 1 октября 2015 г;
– определено, что дело о банкротстве физических лиц 
подсудны не судам общей юрисдикции, а арбитражным судам. 
Закон 
№154–ФЗ 
направлен 
на 
совершенствование 
действующего гражданского законодательства, регулирующего 
правовое положение граждан-должников.
Существенные изменения Закон «О банкротстве» 
претерпел и в 2018 году. Очередные поправки коснулись как 
общих положений закона, так и его отдельных глав. Например, 
процедура извещения о намерении банкротства. Ранее данная 
обязанность лежала только на одном конкурсном кредиторе. 
Теперь раскрывать свое намерение обратиться в суд в целях 
признания должника банкротом должны и сам должник, его 
бывший работник и по-прежнему конкурсный кредитор. [7] 
Позитивным моментом Закона в редакции 2018 года 
является и то, что он предоставляет дополнительные гарантии 
гражданам – участникам строительства при банкротстве 
застройщиков, 
которые 
осуществляли 
взносы 
в 
компенсационный фонд (участники долевого строительства).
Отметим, что на сегодняшний день в связи с пандемией, 
закрытием большого количества мелких и средних предприятий, 
сокращением зарплаты на местах, массовых увольнениях, у 
большинства 
работоспособных 
россиян 
образовались 
различного рода долги (кредитные, налоговые). В феврале этого 
года Госдума приняла в первом чтении законопроект, которым 
предлагается 
дополнить 
Закон 
«О 
несостоятельности 
(банкротстве)» положениями о внесудебном порядке признания 
гражданина банкротом (проект федерального закона №792949–

299 
7). Законом о банкротстве в 2020 несостоятельное лицо 
освобождается от выплаты процентов и пени на весь период 
реструктуризации долга. Законопроект по состоянию на апрель 
2020 года был подготовлен ко второму чтению. [10] 
Таким образом, институт банкротства, в частности, Закон 
«О несостоятельности (банкротстве)» признан действующим 
правовым инструментом в отношении урегулирования 
комплекса взаимосвязанных отношений, возникающих в связи с 
банкротством должника.
В настоящее время данный Закон претерпевает 
постоянные изменения, и каждый раз сталкивается с новыми 
проблемами, которые законодательные органы стараются 
своевременно решать. Наряду с Гражданским кодексом РФ, 
являющимся общим нормативным правовым актом, но 
содержащим непосредственно ряд правил о банкротстве, 
основным 
нормативно-правовым 
актом, 
регулирующим 
вопросы, 
связанные 
с 
банкротством 
субъектов 
предпринимательской деятельности, является Федеральный 
закон от 26 октября 2002 г. №127–ФЗ «О несостоятельности 
(банкротстве)».
В 
данном 
Законе 
понятие 
несостоятельности 
(банкротства) определено через указание на его сущностный 
признак – неспособность должника в полном объеме 
удовлетворить 
требования 
кредиторов 
по 
денежным 
обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате 
обязательных платежей. Законодательство о банкротстве 
совершенствуется постоянно согласно правоприменительной 
практике. Так с октября 2015 года в России заработал 
долгожданный институт банкротства физических лиц. Закон о 
банкротстве в главе X «Банкротство граждан» – ведёт к 
решению накопившихся проблем во взаимоотношениях между 
кредиторами и должниками.
Новым законом урегулирована процедура проведения 
собрания кредиторов, установлены порядок оплаты услуг 
финансового управляющего, его права, обязанности и 
ответственность. [3] 
Приведены 
особенности 
правового 
положения 
кредиторов, 
требования 
которых 
обеспечены 
залогом 

300 
имущества 
гражданина. 
Предусмотрены 
особенности 
заключения мирового соглашения в деле о банкротстве 
гражданина. Прописан порядок банкротства физического лица в 
случае его смерти. Изменения, принятые в законодательстве о 
несостоятельности физических лиц – это цивилизованный 
способ реабилитации должников–граждан, находящихся в 
сложном материальном положении, своей платежеспособности. 
[5] 
Институт 
банкротства, 
в 
частности, 
Закон 
«О 
несостоятельности (банкротстве)» признан действующим 
правовым инструментом в отношении урегулирования 
комплекса взаимосвязанных отношений, возникающих в связи с 
банкротством должника. В настоящее время данный Закон 
претерпевает постоянные изменения, и каждый раз сталкивается 
с новыми проблемами, которые законодательные органы 
стараются своевременно решать. 

жүктеу/скачать 6,6 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: